中共云南省委关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的实施意见

日期:2013/10/12 来源:本站原创 点击:4640 

为切实加强和改进新形势下我省机关党的基层组织建设,根据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)的有关精神,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、指导思想及总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的路线方针政策,紧密围绕本部门本单位的中心工作,以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,坚持党要管党、从严治党,发扬党内民主,加强党内监督,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥党组织的协助和监督作用,促进本部门本单位各项工作任务的完成,为建设富裕民主文明开放和谐云南,建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡提供坚强的组织保障。

(二)总体要求。全面落实《条例》精神,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以建设为民、务实、清廉机关为目标,以加强机关党员、干部党性锻炼和改进机关作风为重点,以讲党性、重品行、作表率活动为载体,深入开展创先争优,进一步健全组织、完善制度、强化考核,不断提高机关党建工作水平,实现机关党建工作始终走在全省基层组织建设前列的目标。

二、组织设置及隶属关系

(三)各级机关按照《条例》规定,根据党员人数和工作需要设立党的基层委员会、党总支部或党支部。机关基层党组织应当按期换届,州(市)级以上机关党的基层委员会,每届任期4年;县级机关党的基层委员会、各级机关党的总支部委员会、支部委员会,每届任期3年。

(四)设立机关党的基层委员会的部门,一般应当设立机关党的纪律检查委员会。机关党的纪律检查委员会书记应当由机关党的基层委员会副书记或相应职级的干部担任。

(五)省、州(市)党委设立机关党的工作委员会和党的纪律检查工作委员会,领导直属机关党的工作和党的纪律检查工作。县(市、区)党委可设党的机关工作委员会或直属机关党的委员会,领导本级机关及所属各单位的基层党组织,同时,设立党的纪律检查工作委员会或直属机关党的纪律检查委员会,在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下,领导直属机关党的纪律检查工作。

(六)各级机关党组织要按照有利于党组织管理,有利于党内活动开展,有利于党员作用发挥的原则,加强对党组织关系隶属于本机关党组织的非公有制经济组织和新社会组织党组织的管理,并按照行政管理关系,对管理范围内的非公有制经济组织和新社会组织党组织党建工作进行指导。具体方式各地自行确定。

三、制度建设及管理规范

(七)建立健全机关党建目标责任制。各级机关党组织要按照《条例》的要求,围绕本地区本部门中心工作,切实找准机关党建与经济社会发展的结合点,制定切合实际的机关党建目标责任制。把机关党组织建设的各项要求、机关党组织负责人履行职责的情况、机关党建工作对促进完成各项业务工作的情况纳入年度目标考核。

(八)建立健全机关党组织联系农村、社区、企事业单位党组织工作制度。各级机关党组织要创新工作机制,以基层群众的愿望为方向,以推进云南边疆稳定、民族团结、经济繁荣、社会和谐为目标,结合服务型、效能型机关建设,采取建立联系点、结对帮扶等多种形式,建立健全机关及党员干部联系服务基层和群众的工作机制。组织安排机关党员、干部深入基层、深入群众,努力实践科学发展观,切实转变机关作风,变“被动等待”为“主动服务”,全面促进各级机关作风建设。

(九)建立健全机关党员教育学习制度。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,高度重视党的宗旨教育,牢固树立人民利益高于一切的信念,不断强化党员意识。以创建学习型机关为载体,把党员、干部的学习教育纳入制度化的轨道,切实加强经常性教育。机关党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中,党组织领导班子成员一般不少于40学时。运用现代信息媒体,不断创新学习方式,丰富学习内容,增强学习的针对性和吸引力,引导党员“爱读书、读好书、善读书”,切实提高机关党员、干部的思想政治素质、业务能力和工作水平。加强对党员、干部学习效果的考核检查,增强学习的自觉性、主动性。

(十)建立健全机关党务工作人员培训制度。省委组织部和省委省直机关工委结合工作实际,每年对各州(市)直机关工委(党委)负责人进行培训;省委省直机关工委和各州(市)、县(市、区)党委每3年对各级机关党委工作者轮训一遍,重点培训机关党组织负责人,不断提高机关党务工作者的政治素质和业务素质。新任机关基层党组织负责人由所在机关上级党组织进行业务培训。

(十一)建立健全党内激励、关怀、帮扶制度。健全完善激励机制,把实施“云岭先锋”工程表彰与开展创先争优活动结合起来,以创先争优为抓手,建立机关基层党组织和党员常态考核评价机制;做好全省先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的五年一次集中评比表彰工作,充分调动党员干部的工作积极性。坚持以人为本,注重人文关怀和心理疏导,加强思想政治工作,及时了解党员需求,帮助解决党员学习、工作和生活中的问题和困难。

(十二)建立健全党内民主制度。充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,切实维护党员权益,充分调动机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,认真落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。全面推进党务公开,各级机关基层党组织应明确党务公开的基本内容和程序,每半年至少向党员通报一次,重大事项应及时通报。建立党内议事决策机制,明确党内议事决策的范围、内容和程序,机关党组织讨论决定重要事项前,应当充分听取党员的意见。建立党员意见建议收集、处理、反馈机制,进一步畅通党内民主渠道,提高党员参与党内事务的自觉性和积极性。党员提出的意见、建议及办理结果应在一定范围内反馈。党员领导干部要坚持参加“双重”民主生活会,认真履行“一岗双责”。不断改进机关党组织候选人提名制度和选举方式,条件成熟的地区、部门应积极探索机关党组织领导班子成员公推直选机制。

(十三)建立健全党内监督制度。以《党章》为准绳,以《条例》为规范,以党内民主制度为保障,健全监督体系,创新监督方式,拓宽监督渠道,保障监督权利,保证党员认真执行党的路线方针政策和国家法律法规,维护党的团结和统一,维护和执行党的纪律,保持党的先进性和纯洁性,增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。各部门党组(党委)主要负责人要支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督,营造敢于监督、善于监督、自觉同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争的良好氛围,推进依法行政,维护公共权力的正常行使。

(十四)各级党的机关工作委员会(直属机关党的委员会)配合同级党委有关部门抓好直属机关领导班子思想政治建设,参与对党员领导干部民主生活会和党组(党委)中心组学习的督促和指导工作,并按规定报送情况报告。各级机关基层党组织督促本部门领导班子、内设机构和直属单位党员领导干部定期召开民主生活会,监督领导班子及成员进行整改并向上级党组织报告领导班子执行民主生活会制度的情况。配合干部人事部门对本机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关干部、职工的任免、调动和奖惩提出意见建议。不是部门党组(党委)成员的机关党组织书记或者副书记,应列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及行政负责人召开的有关研究本部门重要事项、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等方面的会议。每年至少召开一次机关党员大会,听取部门行政主要负责人通报工作情况。

四、人员编制及保障机制

(十五)明确机关党务工作机构和工作人员。各级机构编制委员会要按照《条例》规定认真核定本级机关各部门专职党务工作人员编制和领导职数。机关专职党务工作人员一般应占机关工作人员总数的百分之一至百分之二,并列入机关行政编制;机关职工人数较少或者直属单位和人员较多的部门,可适当增加比例。设机关党委的部门,书记应由部门党员行政负责人兼任,有条件的部门可由同级党员干部专任,并担任部门党组(党委)成员。专门从事机关党的工作的副书记,其职级可明确为部门中层正职。书记、副书记在任期内调动应当事先征得上级机关党组织的同意。设立机关党的基层委员会的部门,可设立机关党委办公室,并配备相应的专职工作人员。机关党委可与机关人事处合署办公。设立机关党总支部和党支部的部门,应根据工作需要,配备必要的党务工作人员。

(十六)切实抓好机关党务工作人员队伍建设。按照“政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力”的要求建设机关专兼职党务工作人员队伍。制定机关党务工作人员与行政、业务人员之间双向交流规划,专门从事机关党务工作的书记、副书记连任两届一般应当轮岗。加强机关党务工作人员的培养选拔,重点推荐作风正、能力强、公道正派、热爱党务工作、善于做思想政治工作的干部作为机关党组织的负责人。注重把优秀年轻干部充实到党务工作队伍中去,把机关党务岗位作为培养领导干部的重要渠道。

(十七)落实机关党建工作经费。机关党组织活动经费要纳入各级地方财政行政经费预算,为机关党员订阅学习资料、集中培训、组织生活及党内表彰等工作提供经费保障。

五、加强领导及监督管理

(十八)认真落实《条例》和机关党建工作责任制。各级地方党委、部门党组(党委)书记为抓机关党建工作的第一责任人,机关党组织负责人为直接责任人。按照《条件》及机关党建工作责任制的要求,切实加强对机关党建工作的领导和指导,各级地方党委常委会每年至少听取并专题研究一次机关党建工作情况;部门党组(党委)每半年至少听取一次机关党建工作汇报,明确阶段性工作目标和重点,分析存在问题并加以解决。

(十九)严格考核监督,确保机关党建工作落到实处。省委组织部、省委省直机关工委、各州(市)、县(市、区)党委按照机关党建目标考核责任制的要求,每年对贯彻《条例》和省委《实施意见》的情况进行检查考核,总结经验,找准问题,研究制定下年度机关党建工作目标考核指标和考核细则,以制度保障《条例》和省委《实施意见》的落实。

(二十)本《实施意见》自下发之日起施行。我省此前有关机关基层党组织工作的规定与本《实施意见》不一致的,按本《实施意见》执行。

(云发〔2011〕4号、2011年3月31日)

 

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