学习《条例》的一点体会

作者:张万礼 日期:2017/2/7 来源:本站原创 点击:3764 

(2016年11月25日)

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,共8章47条,分为三大板块。第一板块,第一章是总则,9条,主要明确立规目的和依据。第二板块,第二至第五章,分别就党的中央组织、党委党组、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。第三板块,第六至第八章,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。通过初步学习谈点粗浅体会。

《条例》,对强化新形势下的党内监督作出顶层设计,为加强和规范党内监督提供了基本遵循。我认为政协机关学习贯彻六中全会精神,一个极为重要的方面就是要抓好《条例》的贯彻执行,使其成为规范政协机关党组织和广大党员、干部行为的硬约束。

长期以来,党中央高度重视党内监督,采取了有力措施,取得了显著成绩。同时,不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。一些同志监督下级怕丢“选票”,监督同级怕伤“和气”,监督上级怕穿“小鞋”。党内监督缺位,必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。深化全面从严治党,必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程,使监督的制度优势充分释放出来。

强化党内监督,是推进全面从严治党的重要保障。党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的,只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供强有力的制度保障。现在,我们党不断完善党内监督体系,目的就是要形成科学管用的防错纠错机制,既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。十八届六中全会通过的党内监督条例,正是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。我们政协机关务必深刻领会六中全会精神,不断增强向体内病灶开刀的自觉性,使积极开展监督、主动接受监督成为我们每一个党员的自觉行动。

“治乱存亡,其始若秋毫,察其秋毫则大物不过矣。”党内监督没有禁区、没有例外,是每一个党员的任务,必须我们党员一起动手。在监督体系上,建立健全党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。在形成监督合力上,坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合。在监督重点上,以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象。在监督任务和内容上,确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党中央集中统一领导,维护党的团结统一。这样,我们就能织密监督制度之网,有效解决和防范党内存在的突出矛盾和问题,有效化解党面临的重大挑战和危险。

党内监督是党的建设的重要内容,是永葆党的肌体健康的生命之源。我认为全会关于党内监督方面的条例修订适逢其时,为全面从严治党提供了更强有力的保障。

早在延安时期,我们党就提出跳出“历史周期律”的课题。站在新的历史起点上,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实党内监督责任,坚定不移推进全面从严治党,不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,我们才能从容应对风险挑战,团结带领全州各族各界政协委员不断夺取彝州政协事业的新胜利。

守纪律、讲规矩是对我们每一个共产党员最起码的要求,也是中国共产党自成立之初就确立并一直遵循的基本组织原则。我们党高度重视党内法规建设,1990年7月31日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第一次正式使用“党内法规”名称,目的是为了通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理,实现党内政治生活的有章可循、有规可依,从而促进从严治党。

党的十八大以来,世情、国情、党情的新变化对党的建设提出了新的更高的要求,迫切需要以党内法规的形式予以固化,十八届六中全会提出了党内监督没有禁区、没有例外,要“做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究”这“四个做到”和“强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用”这“三个监督”,《条例》更是对从严治党提供了更完善、更规范、更细化的制度保障。

全会指出,党内监督要贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。同级监督即内部监督,是指依靠本级组织的要素,监督权力运行,降低廉政风险,提升廉政绩效的监督体制。中纪委机关报曾刊文指出,有些干部习惯和稀泥,应付上级糊弄下级。我认为,同级群众最大的优势在于熟悉同级各方面的事务,只有同级监督与上级监督相结合,才能解决“看得见的管不着,管得着的看不见”的矛盾。同时,同级之间发现了错误不但可以及时提醒,这也是一面“正衣镜”,能起到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

我们常说,率先垂范方能上行下效,全会提出“新形势下必须加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。我认为,着重强调高级领导干部这一点非常重要,如果看不住领导干部的权力,领导干部不能在从严治党上做出榜样,就谈不上以上率下。全会强调,高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,这正表明一个浅显而深刻的道理:党员领导干部必须要以身作则才能树立一面旗帜,展现一种作风,凝聚一种力量,引领一种风尚,坚持不忘初心、继续前进,才能为全党、全社会作出示范。

十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,是加强党内监督的战略举措和制度安排,对着力解决全面从严治党中存在的突出问题具有重大作用,充分体现了党心民心,非常及时、非常重要。认真学习领会好、坚决贯彻落实好六中全会精神是人民政协的重大政治任务。要在以习近平同志为核心的党中央领导下,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,认认真真、扎扎实实抓好党的建设,带头执行《条例》,严格按照习近平总书记的要求律己、行事、做人,勇于负责、敢于担当,切实建设干干净净的政协机关、干干净净的政协队伍。严是爱、松是害,要对政协委员严格要求,不断加强政协委员队伍建设。要发挥政协民主监督的优势,依政协章程进行民主监督,为民主党派履行监督职能做好服务工作。在州委的领导下,履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,以优异成绩迎接党的十九大召开。

(作者系州政协保留副厅级待遇领导)

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