关于楚雄州绿色食品产业发展情况的通报
——在州政协十届十二次常委会议上
楚雄州人民政府副州长 杨 虹
(2019年9月19日)
主席,副主席、秘书长,各位常委:
根据会议安排,现将楚雄彝族自治州绿色食品产业发展情况通报如下。
近年来,我州认真贯彻落实《中共中央国务院实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号)和省委、省政府关于加快发展农产品加工业、打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署和州委“1133”发展战略,加强组织领导、强化政策扶持、打造“第一车间”、建设现代农业产业园区、抓招商强主体、抓特色树品牌等措施,推动全州绿色食品产业快速发展。2018年,全州实现农林牧渔业总产值311.9亿元,增长6.3%,第一产业完成增加值192.7亿元,增长6.4%,增速位居全省第1位。高原特色现代农业与绿色食品制造业完成产值553.86亿元,增长10.58%,实现增加值202.97亿元,增长7.4%。其中:规模以上(105户)绿色食品工业企业完成产值195.8亿元,增长12.75%,全州绿色食品产业建设取得了明显成效。
一、主要做法
(一)抓领导,强供给,加强组织领导推动。州委、州人民政府高度重视,成立了楚雄州重点产业推进和发展“四种经济”暨打造世界一流“三张牌”工作领导小组,并成立了打造“绿色食品牌”等专项工作推进组,按照“大产业+新主体+新平台”的工作思路,扎实推进“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”等重点工作,形成高位推动、上下合力、政企联动、强力推进的工作机制。先后制定出台了《楚雄州人民政府关于打造世界一流“绿色食品牌”三年行动方案》《楚雄州名优农产品品牌评选办法(试行)》《楚雄州优秀绿色食品加工业企业评选办法(试行)》《楚雄州人民政府关于加快现代农业产业园建设的实施意见》《楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案(试行)》等一系列政策文件。积极加大财政资金投入,2018年,争取到中央和省级惠农及产业发展资金5.6亿元,州级财政预算安排农业专项资金2600万元,统筹整合涉农资金投入专项扶贫资金12.44亿元,同时,狠抓金融政策支持,出台了关于加快金融业发展的相关政策意见,与省内主要金融机构签订了战略合作协议,多次组织召开政银企座谈会,引导州内金融机构加大涉农信贷投放。据统计,2018年底全州金融机构涉农贷款余额达493.22亿元,发放小额扶贫贷款18亿元,为产业精准扶贫企业发放贷款34.52亿元,有力地支持了绿色食品产业健康稳步发展。
(二)抓优势,强规模,培强“八大”主导产业推动。立足我州地处低纬高原、立体气候独特、生物资源丰富“三大优势”,按照“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”的思路,以“绿色食品牌”为抓手,围绕市场和加工龙头企业需求,聚焦生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中药材“八大”主导产业,规模化推进绿色食品原料基地建设。2018年,全州建成畜禽标准化规模养殖场(小区)4023个,楚雄肉牛被认定为云南省特色农产品优势区,建立省级云岭牛良种扩繁场3个,年出栏以“滇撒猪”系列为主的生猪260.6万头,以“云岭牛”为代表、“滇中牛”为主的肉牛22.1万头,肉类总产量30.22万吨,实现畜牧业产值110.5亿元;发展绿色蔬菜140.1万亩,产量235.4万吨,产值59.6亿元;优质水果58.1万亩,产量40.1万吨,产值20.2亿元,永仁哲林公司建成全国单体连片面积最大、规模达4万多亩的晚熟芒果基地,成为优质水果产业发展的典型;发展核桃590万亩(挂果面积230万亩),产量6.3万吨,产值21.3亿元;建立野生菌林下保育促繁基地150万亩,人工栽培食用菌500万平方米,总产量6.5万吨,居全省第一,产值21亿元;发展各类花卉6.42万亩,其中:鲜切花2万亩、食(药)用花卉2.56万亩,产量7.74亿枝,产值10.6亿元;发展特色中药材20余万亩,产量2.22万吨,产值11.41亿元。全州形成了“冬菜、春果、夏菌(菇)、秋核桃”四季飘香和山地牧业、花卉等竞相蓬勃发展的新局面。2018年绿色食品“八大”主导产业量效齐增、综合产值较上年增长11%。
(三)抓园区,建平台,突出“一县一业”推动。把建设特色农业产业园区作为加快绿色食品产业聚集发展的重要平台和载体,制定出台了《楚雄州人民政府关于加快现代农业产业园建设的实施意见》和《楚雄州打造现代特色农业园区专项行动方案》,提出集中力量打造元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉休闲产业园、姚安现代高效农业产业园、大姚核桃产业园、永仁芒果产业园、中国·南华食用菌产业园、楚雄市绿色食品产业园、牟定特色农产品加工园、双柏绿汁江现代农业产业园、武定高山生态农业产业园10大特色农业产业园。同时,围绕各县市产业发展基础和资源优势,提出了楚雄市绿色食品制造、双柏中药材、南华野生菌、牟定腐乳及特色农产品加工、姚安绿色有机蔬菜、大姚核桃、元谋蔬菜、永仁芒果、禄丰花卉、武定壮鸡的“一县一业”产业发展指导意见。目前,元谋冬早蔬菜及热带水果产业园被列入全省第一批省级现代农业产业园扶持建设,其他园区规划建设顺利推进,产业聚集效应凸显。元谋县(蔬菜)列入云南省“一县一业”示范县建设,南华县(野生菌)、大姚县(核桃)列入云南省“一县一业”特色县建设。全州基本建成了优质“米袋子、菜篮子、肉盘子、果箱子、食瓶子”楚系绿色食品加工基地,有效助推了全州绿色食品产业的发展。
(四)抓招商,优服务,培强主体推动。把招商引资作为加快我州绿色食品产业发展的重要推手,认真落实省、州绿色食品产业投资奖励系列政策,突出“绿色食品牌”产业链招商,编印《楚雄州高原特色现代农业与绿色食品制造业重点招商项目册》,采取“产业招商、以商招商、展会招商、专题招商”等举措,努力营造良好的营商环境,积极推介、洽谈和协调引进项目,主动跟踪服务,以招商开发撬动绿色食品产业投资规模。2018年,全州引进农林牧渔及农产品加工项目602个,江西正邦集团“200万头生猪产业链项目”、沪滇扶贫协作及上海蔬菜外延基地等一批产业建设项目落地推进,招商引资取得新成效,获得省级绿色食品产业招商工作奖励资金300万元。坚持引进大龙头与培强壮大本土企业相结合,培育多元化产业主体。截至2018年底,全州累计培育州级以上农业产业化龙头企业372户,其中:国家级龙头企业1户,省级龙头企业83户、数量居全省第3位;销售收入亿元以上的51户,5亿元以上的4户,10亿元以上的1户,全州农业产业化龙头企业完成产值239.96亿元,实现销售收入218.58亿元,实现利润总额12.6亿元,上缴税金2.45亿元,带动农户93.59万户(次),实现增收总额28.59亿元,农户户均增收5760元;累计发展农民专业合作社4032个(工商登记数)、占全省的6.7%,发展家庭农场559个,培育种植、养殖大户分别为4251户、16640户。同时,培育农产品加工企业478户(其中:规模以上的132户),个体工商户1.31万户。多元化产业经营主体推动了绿色食品产业集群发展。
(五)抓特色,树品牌,坚持品牌战略推动。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”,擦亮“世界野生菌王国”“中国冬早蔬菜之乡”“中国核桃之乡”等品牌名片,打好“特色牌”,推进实施品牌提升战略。截至2018年底,全州累计有204个经营主体489个产品通过“三品一标”质量认证,其中:有机食品22个、绿色食品305个(目前认证数量全省第一)、无公害农产品158个、地理标志农产品4个,累计认定农产品原料种植基地面积85.68万亩、产品产量62.17万吨、产值31.63亿元;养殖业地理标志农产品武定鸡253万羽、楚雄撒坝猪、楚雄滇撒猪130万头、无公害活鸡7.9万羽,产值11.5亿元。名牌名品名企创建取得新突破,累计获得认定“云南名牌农产品”46个,“大姚核桃”地理标志证明商标被认定为全国“驰名商标”。2018年入选云南省打造世界一流绿色食品牌“十大名品”3个,入选云南省绿色食品牌“20佳创新企业”1户;2019年入选云南省绿色食品牌“十大名品”4个,入选云南省绿色食品牌“20佳创新企业”2户。我州出台了打造绿色食品牌“一方案两办法”,组织开展州级名品名企评选。绿色食品市场开拓及营销取得新成效,以展会为平台,每年组织300余户龙头企业的1000多种名特优新产品参加国内外各类展销推介活动,强化农产品及绿色食品宣传推介。以重要节庆活动为载体,扩消费促产销。加快建设“互联网+”电商服务体系,推进南华、元谋等8个县的国家电子商务进农村综合示范项目建设,推动“楚品出滇”,走向大中城市,走出国门。2018年全州完成农产品出口额45.6亿元(人民币),占全州出口总额的80%以上。2019年1—6月,完成农产品出口额28.2亿元。
二、存在的主要困难和问题
(一)投入不足。由于州、县财政“三保”和偿债压力较大,财政事权与支出责任划分不明确、不合理,“三农”实际投入低于财政收入增幅。2017年和2018年,州级财政年度一般公共预算收入增长比例分别为10.2%、10.4%,而“三农”投入实际增幅为1.38%、-17.1%。与滇中其他州市比较“三农”预算支出也存在一定差距,2018年我州一般公共预算农林水支出投入占全州一般公共预算总支出的10.77%,比全省平均水平低2.23个百分点。
(二)企业小散弱。全州培育州级以上农业产业化龙头企业达372户,龙头企业数量不少,但整体实力不强,年销售收入上亿元的企业仅有51户,10亿元以上的农业“小巨人”仅有1户,缺乏具有核心竞争力和引领带动全产业链发展的领军型企业,龙头企业依然“小、散、弱”,辐射带动能力不强。
(三)组织化水平不高。龙头企业生产、加工、销售一体化水平低,产前、产中、产后衔接不紧密。农民专业合作社和家庭农场经营松散,“空壳”问题突出,示范合作社、示范家庭农场所占比重低,仅分别占总数的6.5%和7.4%。全州新型农业经营主体带动发展1000亩以上的规模化农业产业示范基地只有40余个。
(四)品牌带动不足。通过多年的努力,全州虽然申报创建了许多农产品和绿色食品品牌,但知名品牌少,品牌效应作用不明显。各级注重品牌创建工作,但对品牌宣传推介和开发利用力度不够,多数产品品牌价值未能得到充分挖掘利用,未形成大品牌带动大产业发展的效应。
(五)服务体系不健全。一是产业园区规划建设推进缓慢,平台建设滞后,配套基础设施建设资金创新投入不足,县、乡产业集中度低,“一县一业、一乡一特、一村一品”规模化经营难形成。二是金融服务体系不健全。金融政策宣传多,创新服务产品少,担保抵押限制多,解决实体经济和产业发展需求的针对性措施少。据统计,2018年全州300多户农业龙头企业贷款需求总额约28亿元,实际解决担保贷款4亿元,仅为贷款需求总额的14%。三是物流体系不健全。物流园区规划起步晚、项目推进慢,物流企业服务能力弱,覆盖全州的农村电商服务体系和社会化农产品仓储冷链物流体系尚未形成。四是科技服务、农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务和社会化服务体系不健全。
三、下步工作意见
下一步工作中,我州将以乡村振兴战略为统领,认真贯彻落实好省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署和州委“1133”发展战略,主动融入和服务云南省绿色食品重点产业发展布局,按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路,着力打好中国彝乡“绿色食品牌”,全面推进“一方案两办法”等系列政策实施,抓住关键环节,推动“绿色+”“特色+”“互联网+”等融合发展,全产业链发展壮大绿色食品产业。重点从以下几个方面实现新突破:
(一)着力打造大产业。聚焦生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌“八大”绿色食品主导产业,围绕“打造一个主导产业、建设一个产业园、打出一个拳头产品、培育一户农业‘小巨人’、做强一个特色产业”的基本思路,大力推进“一县一业、一乡一特、一村一品”发展。一是做大绿色食品产业体量。全力打造2个100亿元(生猪、蔬菜)、3个50亿元(肉牛、核桃、中药材)和3个30亿元(水果、食用菌、花卉)特色产业,建设一批“新型经营主体+优势主导产业+绿色标准基地”的国家级、省级绿色健康食品供给基地,力争“八大”绿色食品产业综合产值年均增长10%以上;二是组织列入云南省“一县一业”示范县的元谋县和列入云南省“一县一业”特色县的南华县、大姚县开展示范创建工作,依托县域形成绿色食品产业集群;三是因地制宜发展多样性特色农业,择优重点扶持建设100个“一村一品”专业村,实现强村富民目标。
(二)着力搭建新平台。一是进一步抓好产业园区建设。高起点、高标准创建国家级、省级、州级不同梯次的现代特色农业产业园,构建以产业园区为载体、绿色食品产业为主导的现代农业产业体系。力争到2022年,全州基本建成元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉休闲产业园、姚安现代高效农业产业园、中国·南华食用菌产业园、楚雄市绿色食品产业园、双柏绿汁江现代农业产业园、牟定特色农产品加工园、大姚核桃产业园、永仁芒果产业园、武定高山生态农业产业园10大特色农业产业园区,打造乡村产业振兴和农村一二三产业融合发展的新样板。二是建设“互联网+农业”信息服务平台,推进供应链创新与应用。积极加快推进电子商务进农村示范工程建设,推行“互联网+产地仓+冷链专线”“合作社+互联网+城市配送”“公司+基地+农户+平台”等模式,推动更大规模“楚品出滇”,打造农产品由田间走上餐桌、由乡村走向城市、由彝州走出国门的供应链。三是进一步搭建招商引资平台。用好《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法》(试行)等系列奖励政策,以引进大企业促进产业大发展为目标,瞄准中国五百强、中国民营企业五百强和行业知名企业,认真研究本地区的资源禀赋条件、产业基础和竞争优势,重点锁定江西正邦集团有限公司、上海光明食品(集团)有限公司、联想佳沃集团公司、北京首都农业集团有限公司等目标企业开展精准招商,力争引进3户以上投资5亿元以上大型农业企业,推动一批重点项目落地建设。四是进一步搭建融资服务平台。围绕解决农业经营主体“融资难、融资贵”共性问题,开展企业经营状况和信贷需求专项调查,建立健全政银企担保工作机制,认真执行落实融资担保补贴政策,进一步缓解农业经营主体融资发展难题。同时,加强与银行金融机构的战略合作,创新推进乡村振兴战略规划实施的多元化投融资渠道。
(三)着力培强新主体。大力培育年销售收入超过1亿元、5亿元、10亿元的梯次农业“小巨人”,积极创建一批“农业小巨人+中小企业+合作社(家庭农场)+农户”农业产业化联合体或产业联盟,辐射带动现代种养业、农产品及食品加工业、电商农业、休闲农业与乡村旅游业等乡村产业发展。到2020年,力争全州培育州级以上农业龙头企业400户以上,其中:年销售收入亿元以上的达60户。
(四)着力铸造绿色食品牌。打造名品、名标、名牌、名企“金字招牌”,加大“三品一标”认证力度,组织开展省、州名牌名品名企评选,并在“中国农民丰收节”进行表彰,强化多形式宣传推介,推动区域品牌、企业品牌、产品品牌集群发展。
(五)着力拓展新市场。一是用好农业展会平台,每年组织农产品展洽会不少于5次,强化农产品及绿色食品市场推介;二是以东西部产业扶贫协作等为契机,研究制定具体方案,推进楚品入沪、楚品入广、楚品进京,让彝乡绿色食品占有一席之地,抢占国内中高端市场份额;三是围绕“一带一路”战略,立足于国际国内“两种资源”“两个市场”,着眼提升楚雄农业在国际市场竞争中的地位和话语权,主动融入孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊,拓展南亚东南亚国家20多亿人口的农产品大市场,研究制定出台我州支持加快开放型农业发展的政策措施,对新增标准化蔬菜和水果出口备案生产基地、新建绿色有机食品规模化生产基地、新建冷库、购置农产品冷链运输车辆、国外新设立农产品直销网点等实施分类奖励,集中扶持一批绿色食品出口示范企业,并依托其建立境外商务代表处,协调处理贸易纠纷,为企业走出去提供商务、政策咨询和信息服务。
(六)着力发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务和社会化服务。实施合作社规范提升行动,认真落实《中国共产党农村工作条例》关于加强农村党的建设中提出“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”的规定,采取有力措施,切实解决村集体经济和农民合作社“空壳”,向实体化发展的问题,不断壮大农村村集体和合作经济组织,提高农业组织化水平。启动家庭农场培育计划,实施小农户能力提升工程,构建支持新型农业经营主体发展政策支撑体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强基层农技推广体系、农产品及食品监管、质量安全检验检测等体系建设,为绿色食品产业发展提供基础支撑。
尊敬的杨主席、各位副主席、秘书长,各位常委:在州委的坚强领导下,在州政协的支持帮助下,我们将以此次会议为契机,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,着力打好中国彝乡“绿色食品牌”,全力推进“八大”绿色食品产业集群建设,构建“米袋子、菜篮子、肉盘子、果箱子、食瓶子”楚系绿色食品产业体系,为振兴彝州农业农村经济而努力奋斗!