招商引资是加快楚雄州追赶超越、转型发展的重要“引擎”。近年来,经过全州上下的共同努力,楚雄州招商引资呈现平稳发展的良好势头,在政府投融资刚性约束加剧的情况下,到位资金增速始终位居全省前列。但是,楚雄州正处于高质量跨越式发展的关键时期,招商引资工作与“1133”战略“把楚雄州建设成为滇中城市群新增长极”和“打造对内对外开放高地”的要求还不相适应,思想观念的桎梏、体制机制的弊端还不同程度存在,招商引资面临着更加严峻的形势,还存在着不少问题。一是招得进来,留不住的。一些企业进驻后,认为企业拓展的大环境难成气候,投资效益不如预期,仅仅做短暂停留后便选择离开。二是扶持政策虽多,但对口扶持少。各级政府虽然均不断出台了企业入驻的相关扶持政策,但这些扶持政策看起来多,但真正符合企业实际的不多,企业获得感不强。三是服务态度好,服务效果不明显。在招商项目落地后,各部门解决困难问题的办法主意不多,对相关政策把握不准,使用政策灵活度不高,导致很多问题长时间得不到解决,企业不满意。四是勤于“招新”,但懈于“稳旧”。为完成年度招商工作任务,各招商团往往把主要精力放在“招新”而懈于“稳旧”,甚至出台的一些“招新”优惠政策直接影响了原入驻企业的直接利益。为此,提出以下建议:
第一,进一步完善绩效考核工作机制。招商引资工作出现勤于“招新”而懈于“稳旧”的主要原因还是在于绩效考核机制不科学,在绩效考核中,招商工作考核分值在“招新”的量化分中占比较重,而且层层分解任务,导致各级政府和各部门都把工作重心放在“招新”上。其次,招商工作考核以项目落地的行政区域来认定投资完成,致使其他县市支持企业运营的积极性不高,甚至出现相互拆台的现象。比如,姚安县招商引进一家剿丝厂,临近的大姚县、南华县在组织蚕茧供给时不一定能全力配合,导致楚雄本地蚕茧大量外销,而姚安剿丝厂出现生产原料供应严重不足。
第二,打破区域局限推动实现效益最大化。各级党委政府和部门要按照“四个意识”的要求,转变发展观念,坚持“只要是有利于老百姓的事,就要努力去办,而且要千方百计办好”的政绩观,打破地方利益至上和区域限制的思维方式,在推动地方经济发展上着眼全局,在涉及跨区域资源配置的项目建设上要明确由州级部门牵头,有效整合资源,科学合理化布局,避免重复建设或投入产出不匹配等情况。比如污水处理厂的建设项目,除楚雄市外,各个县市都希望引进一个污水处理厂,达到经济效益和社会效益的“双赢”,但往往由于地理条件和行政区域划分的限制,污水收集管网建设受到诸多约束和局限,污水收集量难以合理调节,导致各个县市的污水处理厂运行成本较高。
第三,建立投资项目政策咨询专业机构。建立投资项目政策咨询专业机构,主要负责研究各类项目的扶持政策,统筹并规范政策扶持标准,明确项目投资审批的权责归属和流程,改变目前九县一市各自为阵的现象,进一步提升政府的诚信力。让企业入驻后遇到问题不至于投告无门,也不会让各职能部门在执行政策时缩手缩脚,战战兢兢。同时,投资项目政策咨询专业机构还要承担项目评估工作,比如社会效益评估、社会稳定风险评估、经济效益评估等,为投资企业和党委政府提供参考性的意见建议。
第四,健全招商项目督办工作和服务满意度监测机制。建议建立招商项目督办工作机制,明确哪方面的问题由哪一个部门负责解决或答复。牵头部门负责交办,职能部门在规定时间内给予答复或办理,未按要求完成交办任务由牵头部门上报党委政府督办或考核,最大限度地避免各部门在招商项目审批中相互推诿扯皮。同时,采取第三方评估招商工作满意度工作机制,让投资企业以无计名的形式对包保领导、包保部门、相关职能部门打分,并将评估结果纳入对责任领导、责任单位的考核考评。
(姚安县政协:乔仁谭)