政协双柏县委员会简介

　　政协双柏县委员会成立于1984年7月。1984年7月13—20日召开政协双柏县第一届委员会第一次会议至今，政协双柏县委员会已经历了七届，政协委员由一届的110名增至七届的157名，所代表的界别由一届的15个扩大展到现在的21个界别。政协机关办公一直与县委、政府在一起。二十四年来，县政协在中共双柏县委的领导下，在州政协的指导和县政府的支持下，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在团结全县各族各界人士、维护安定团结、促进经济发展、巩固和发展爱国统一战线，推动“三个文明”建设等方面，做了大量的工作，为全县经济发展和社会进步做出了积极的贡献；二十四年肝胆相照，谱写了一曲中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的胜利凯歌。
　　政协双柏县第七届委员会设政协委员157名，政协常委25名，主席1人，副主席4人。县政协机关人员编制21人，现有干部职工21人，有离退休老同志14名；设一室五委，即办公室、提案委、经济科技委、教文卫体委、文史民族宗教联络委、社会法制委。 机关现有公务用车4辆，已实现办公自动化。投资250万元的双柏县政协综合办公大楼正在建设中，建筑面积1500平方米，预计2008年底竣工，大楼的建成不仅极大改善县政协的办公条件，而且将有效缓解县委、政府办公地点紧张的状况。




*[ 工作机构 ]*


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协双柏县第七届委员会党组班子成员
　　　　
党组书记:杞光明
　　　　党组副书记:郑汝华
　　　　党组成员:王 斌、林发荣、戈德琦

　　　　政协双柏县第七届委员会领导班子成员
　　　　主席:杞光明
　　　　副主席:郑汝华、王 斌、唐裕川、汤永平


　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协双柏县第七届委员会常务委员会委员

杞光明　郑汝华　王　斌　唐裕川　汤永平　林发荣　李永福　张之政　杨绍才　戈德琦　饶　斌　尹洪国　苏荣兰
王清宏　王　权　施佳萍　苏　燕　鲁中李　杨发龙　王　理　黄成俊　卜　云　徐云峰　苏光平　苟　平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协双柏县第七届委员会内设机构
　　　
　　政协双柏县第七届委员会内设机构为一室五委，即办公室、提案委、经济科技委、教文卫体委、文史民族宗教联络委、社会法制委。
　　一、办公室
　　　　主　任：林发荣
　　　　副主任：李忠德
　　二、提案委员会
　　　　主　任：李永福
　　　　副主任：徐丕学（谦）
　　　　委　员：矣学勇 董正琼 尹辅华
　　三、经济科学技术委员会
　　　　主　任：戈德琦
　　　　副主任：高淑琴
　　　　委　员：杨　海 苏旺生 李正和
　　四、教文卫体委员会
　　　　主　任：尹洪国
　　　　副主任：郭家友
　　　　委　员：李忠明 付林贵 李琼芬
　　五、文史民族宗教联络委员会
　　　　主　任：杨绍才
　　　　副主任：熊桂华
　　　　委　员：李雪菲 李梦玉 尹辅荣
　　六、社会法制委员会
　　　　主　任：饶 斌
　　　　副主任：马开宝（兼）
　　　　委　员：施丽泉 杨　杰 尹团才




*[规章制度]*


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协双柏县委员会工作规则
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2008年4月29日县政协主席会议通过)

　　为进一步促进县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化和程序化，加强政协双柏县委员会的工作。根据《中国人民政治协商会议章程》和《中共双柏县委关于县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》、《中共双柏县委关于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施办法》，结合我会实际，制定本规则。
　　第一章　总 则
　　第一条　政协双柏县委员会的工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，突出团结和民主两大主题，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为促进双柏的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设而努力奋斗。
　　第二条　全体政协委员和县政协机关干部职工要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和政协统战理论，增强做好政协工作的光荣感和使命感，不断提高履职水平，紧紧围绕县委、政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进社会主义民主政治建设。
　　第三条　政协常务委员会主持政协双柏县委员会的工作，在全体会议闭会期间，行使政协双柏县委员会的职权，处理政协双柏县委员会的重要工作。
　　第四条　常务委员会由主席、副主席和常务委员组成。
　　第五条　主席会议由主席、副主席、办公室主任组成，经主席决定可通知有关人员列席。
　　第六条　主席办公会议由主席、副主席及本会委室主任、副主任组成，经主席决定可通知有关人员列席。
　　第七条　主席主持常务委员会的工作。副主席协助主席工作，按照各自的分工，团结协作，积极主动地工作。在主席外出期间，由主席指定的副主席主持工作。
　　第八条　办公室主任协助主席、副主席处理县政协的日常工作，协调各专委会的关系，组织实施县政协的有关决策和领导交办的事项，管理机关事务。
　　第九条　各专门委员会是县政协的工作部门，由主任、专兼职副主任、委员组成，认真负责地联系有关界别和对口部门，完成常委会、主席会、主席办公会确定的任务，认真组织委员进行专题视察、调研，活跃政协工作。
　　第二章　职权和任务
　　第十条　全体会议的职权和任务
　　1、选举政协双柏县委员会主席、副主席、常务委员。
　　2、审议政协常务委员会工作报告及政协常务委员会关于提案工作情况的报告。
　　3、协商讨论县人民政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、县人民法院和县人民检察院工作报告。
　　4、协商全县政治、经济、生活中的重大问题，并提出意见、建议和批评。
　　第十一条　常务委员会的职权和任务
　　1、召集并主持政协双柏县委员会全体会议，每届第一次全体会议由会议主席团主持。讨论决定政协双柏县委员会及常务委员会会务和工作中的重大问题。
　　2、协商讨论全县政治、经济、文化、社会生活中的重大问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题；听取中共双柏县委、县人民政府及有关部门对有关重要问题的报告或说明，提出意见和建议；组织完成政协双柏县委员会全体会议决议确定的任务。
　　3、审议通过向中共双柏县委、县人大常委会、县人民政府提出的建议案；审议提交政协双柏县委员会全体会议的文件。
　　4、审查政协双柏县委员会的工作报告，并向政协全体会议报告工作。
　　5、审查重要的建议案、视察报告、调研报告和其它报告。
　　6、审议通过各专门委员会的工作总结及下一年度的工作要点。
　　7、联系和指导乡镇政协委员小组和城区政协委员小组的工作。
　　8、协商决定本届政协参加单位、委员名额和人选的变更及下届政协参加单位、委员名额和人选；协商提出下届主席团成员的建议名单。
　　9、根据主席会议的建议，决定政协双柏县委员会内设工作机构，并任免其领导成员。
　　第十二条　主席会议的职权和任务
　　1、协商讨论全县贯彻中国共产党和国家的大政方针的措施以及经济社会生活中的重大问题、人民群众普遍关心的重大问题，提出建议、意见和批评。
　　2、审查以县政协向中共双柏县委、县人大常委会、县人民政府提出的建议案。
　　3、拟定常务委员会会议的议程、日程建议，审议提交常务委员会会议协商讨论的文件。
　　4、执行常务委员会会议的决议。
　　5、决定委员视察、考察、参观、调研、委员活动等重要活动方案。
　　6、审议政协双柏县委员会及其常务委员会的工作计划、工作报告(草案)。
　　7、处理常务委员会其它重要事项。
　　第十三条　主席办公会议的职权和任务
　　1、讨论贯彻常务委员会会议、主席会议决定事项和上级政协专项活动的实施方案。
　　2、研究机关建设及其它事项。
　　第三章　会议及活动
　　第十四条　全体会议一般每年举行一次，全体政协委员出席会议，州政协驻双委员、县级部门负责人列席会议。
　　第十五条　常务委员会会议
　　1、常务委员会会议一般每季度举行一次，必要时可临时举行或增加举行，常务委员会组成人员出席会议，本会各委室主任、副主任及副科以上干部、州政协驻双委员、乡镇政协委员小组组长列席会议，根据会议议题邀请县委办公室、县人大办公室、县人民政府办公室及有关部门负责人列席会议。
　　2、常务委员会会议必须有全体组成人员过半数出席方能举行。
　　3、会议议案或其它需要表决的事项，须经常务委员会全体组成人员过半数通过方能生效。
　　4、常务委员会举行会议前，根据会议内容，需请县人民政府或有关部门领导报告工作或说明问题的，应当提前l O至1 5个工作日向县人民政府或有关部门提出报告专题和报告人的建议。
　　第十六条　根据需要，可举行由主席、副主席、有关常务委员和其他有关人员参加的专题座谈会，就本项专题进行协商座谈，提出意见和建议。
　　第十七条　全体会议、常务委员会会议，一般于会前1 0至1 5个工作日将会议有关事项通知常务委员会组成人员、列席会议人员及有关部门；临时举行的常务委员会会议，可临时通知。
　　第十八条　主席会议一般每月举行一次，必要时可临时召集。主席会议由主席主持，也可由主席委托的副主席主持。
　　第十九条　主席办公会议根据需要不定期召开，由主席或副主席主持。
　　第二十条　委员活动
　　1、城区委员小组每季度活动一次，乡镇委员小组每半年活动一次，由委员小组组长、副组长组织，县政协领导和委室主任联系和指导。委员活动经费由办公室按标准核拨。　
　　2、城区“政协委员活动日”活动每年举行一次，由办公室负责组织。
　　第二十一条　每年举行一次各界人士春节茶话会。
　　第二十二条　常务委员会、主席会、主席办公会作出的决定，提出的意见、建议和批评，须经主席、主席委托副主席或办公室主任签发，以政协双柏县委员会文件或政协双柏县委员会办公室文件的形式送达有关方面或部门，并编发会议简报、纪要。
　　第二十三条　政协全会、常务委员会会议、各界人士春节茶话会、“政协委员活动日”活动等应该作新闻报道。
　　第四章　制度
　　第二十四条　提案工作制度
　　1、参加政协的各界别、团体、政协各专委会、委员小组、政协委员可以以个人、联名或团体方式围绕国家大政方针和全县的重要事务，以及事关人民生活、爱国统一战线内部关系等重要问题提出提案，一事一案、一式二份，交县政协提案委员会。
　　2、提案委员会负责提案的收集、审查、立案、交办、督办和复文征询意见及立卷存档工作，并向常务委员会会议、主席会议报告提案工作。
　　3、承办单位对交办的提案要积极主动，认真负责，凡是能解决的要及时解决。受条件限制，暂时不能解决的，要订出计划，创造条件解决，并向提案人说明。确实无法解决的，要实事求是地向提案人解释清楚。
　　4、承办单位收到提案后，要求三个月内最迟不超过半年答复。答复函件要由承办单位主要领导审核签发，并以本单位的正式文件直接答复提案署名者，党委系统的抄送县委办公室、人大系统的抄送县人大办公室、政府系统的抄送县政府办公室和县政协提案委员会。
　　5、提倡每位政协委员每年提一件提案，反映一条社情民意或其它有价值的信息，向工作单位提一条改进工作的措施。
　　第二十五条　学习制度
　　1、领导班子成员要积极参加县委中心学习组的学习。
　　2、每次常委会都要根据会议议题有针对性地进行学习。
　　3、各专委会专兼职成员每半年集中学习一次。
　　4、政协委员要在立足本职工作的基础上，努力加强自身学习，提高素质，切实履行职能。
　　第五章纪律
　　第二十六条　政协委员因病或其他特殊原因不能出席政协全会的，必须向大会秘书处请假，一届中连续两次不能出席政协全会的委员(生病或离职学习除外)，由大会秘书处提请政协常务委员会取消其政协委员资格。
　　第二十七条　常务委员会组成人员因病或特殊原因不能出席会议时，必须向主席请假，年内不能出席常务委员会会议次数超过二次者(生病或离职学习除外)，建议本人申请辞去常务委员职务。
　　第六章　附则
　　第二十八条　根据政协双柏县委员会工作规则制定专门委员会工作通则和政协双柏县委员会机关工作规则。
　　第二十九条　本规则由政协双柏县委员会常务委员会负责解释。
　　第三十条　本规则经政协双柏县委员会常务委员会会议通过之日起施行。

　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　 中国人民政治协商会议双柏县委员会常务委员会议事规则
　　　　　　　　　　(2008年3月20日政协双柏县第七届委员会常务委员会第一次会议)

　　为进一步推进政协双柏县委员会常务委员会(以下简称常务委员会)工作的制度化、规范化、程序化建设，根据《中国人民政治协商会议章程》，参照《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作规则》和《中国人民政治协商会议云南省委员会常务委员会工作规则》以及《中国人民政治协商会议楚雄州委员会常务委员会工作规则》，结合我县政协工作的实际，制定本规则。
　　第一章　总 则
　　第一条 常务委员会以《中华人民共和国宪法》为根本准则，以《中国人民政治协商会议章程》为依据，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，高举爱国主义和社会主义旗帜，把握团结民主两大主题，促进参加政协双柏县委员会的各族各界人士的团结合作，进一步巩固和发展爱国统一战线，围绕中心，服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面建设小康社会，提前基本实现现代化，为完成祖国统一大业和实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
　　第二条 常务委员会主持政协双柏县委员会的会务，在政协双柏县委员会全体会议闭会期间，处理政协双柏县委员会的工作。
　　第三条 常务委员会由主席、副主席和常务委员组成。
　　第四条 主席主持常务委员会的工作，副主席、办公室主任协助主席工作。
　　第五条 常务委员会的职权：
　　一、召集并主持政协双柏县委员会全体会议。每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次会议。
　　二、组织实施《中国人民政治协商会议章程》规定的任务，贯彻执行政协云南省委员会、政协楚雄州委员会所作的全省、全州性的决议。
　　三、执行政协双柏县委员会全体会议的决议。
　　四、政协双柏县委员会全体会议闭会期间，审议通过提交中共双柏县委、县人大常委会、县人民政府或政协双柏县委员会的重要建议案。
　　五、协商决定下届政协双柏县委员会参加单位、界别设置、委员名额和人选。协商决定本届政协双柏县委员会参加单位、委员名额和人选的增加或变更。
　　六、常务委员会组成人员增加或变更时，常务委员会提出建议名单，由政协双柏县委员会全体会议决定。其中常务委员会组成人员的辞职或撤销职务，也可由常务委员会会议决定，并向下一次全体会议作出报告。
　　七、决定政协双柏县委员会专门委员会的设置和变动，任免办公室和各专门委员会正副主任。
　　八、组织委员进行视察、考察、调研等重要活动。
　　九、联系指导政协委员小组的工作。　
　　十、根据《中国人民政治协商会议章程》，决定对委员的纪律处分事项。　
　　十一、《中国人民政治协商会议章程》规定的其他职权。
　　第二章 常务委员会会议
　　第六条 常务委员会会议一般每季度举行一次；必要时可临时举行。
　　第七条 常务委员会会议的议程和日程草案由主席会议拟订，由常务委员会会议审议通过。会议的有关事项一般于会前十天通知常务委员会组成人员；临时举行的会议，可以临时通知。
　　第八条 常务委员会会议由主席会议成员主持。
　　第九条 常务委员会会议的主要任务：
　　一、学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学习统一战线和人民政协的理论和政策，学习经济、科技、法律和现代管理等知识。
　　二、审议决定政协双柏县委员会及常务委员会会务和工作中的重大事项。
　　三、协商讨论中共双柏县委、县人民政府的重大决策以及经济社会发展中的重大问题，听取中共双柏县委、县人民政府及有关部门负责人对重要问题的报告或说明，提出意见和建议。
　　四、审议提交政协双柏县委员会全体会议的文件，并提出全体会议的议程和日程草案。
　　五、审议重要的建议案、提案、视察报告、调研报告和其他报告。
　　第十条 常务委员会举行会议时可邀请下列人员列席会议：
　　一、驻双柏县的州政协委员；
　　二、上一届政协的主席、副主席；
　　三、各乡镇党委副书记；
　　四、县政协机关副科以上干部；
　　五、与议题有关的县政协委员；
　　六、必要时邀请党政领导和有关部门负责人。
　　七、其他有关人员。
　　第十一条 常务委员会会议必须有全体组成人员的三分之二以上出席方能举行，会议要发扬民主，对议题进行充分协商讨论，全面反映各方面的意见和建议；会议的议案或其他需要表决的事项，须经常务委员会全体组成人员过半数通过方能生效。表决可采用举手表决或其他方式进行，表决结果应当场宣布。
　　第十二条 常务委员会会议可采取全体会议、分组讨论、实地视察、与县有关部门双向交流等方式进行；根据会议议题，可按界别编组，也可混合编组。在全体会议上，可由党派、团体、专门委员会和小组推举代表发言，也可由个人或数人联名发言。
　　第十三条 常务委员会可举行常务委员专题座谈会，就有关专题进行协商座谈，提出意见和建议。常务委员专题座谈会不定期举行，由有关常务委员和其他有关人员参加。
　　第三章 文　件
　　第十四条 常务委员会作出的决定、提出的建议案、意见建议，须经主席、主席委托的副主席签发，以政双柏县委员会文件、会议纪要或政协双柏县委员会办公室文件等形式送达有关方面。
　　第十五条 常务委员会会议、常务委员专题座谈会应安排新闻报道，并视需要编发会议纪要、简报或信息。
　　第四章 纪　律
　　第十六条 常务委员会组成人员要认真执行政协章程和政协双柏县委员会及常务委员会的规定、决议，积极参加常务委员会的活动，加强同各方面人士的联系，广交朋友，及时反映群众的意见和要求。
　　第十七条 常务委员会组成人员出席常务委员会会议是履行职责的主要形式和应尽义务。全体成员必须树立高度的责任感，妥善安排好其他工作，按时出席会议，认真履行职责。常务委员会组成人员因病或其他特殊原因不能出席会议时，须提出请假手续。请假应向县政协办公室提出，经主席或副主席同意方予准假；对常务委员会会议缺席人员，在会议纪要中进行通报；对未履行职责、或严重违反政协章程的，按照政协章程和有关规定进行处理。
　　第五章 附　则
　　第十八条 本规则自常务委员会全体会议通过之日起实行。其解释权和修改权属常务委员会。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协双柏县委员会机关工作规则
　　　　　　　　　　　　　　　　　（2008年4月29日县政协主席会议通过）

　　政协双柏县委员会机关设置的办公室、提案委、经科委、教文卫体委、文史民族宗教联络委、社会法制委是政协双柏县委员会常务委员会的日常办事机构，是政协双柏县委员会的对外工作的窗口，起着承上启下、沟通内外、协调关系的重要作用。为加强机关效能建设，强化机关服务功能，根据《政协双柏县委员会工作规则》，特制定本规则。
　　一、工作职责
　 （一）办公室工作职责
　　1、协调各专委会之间的工作，做好与上级政协和县委办、人大办、政府办及其各部门的协调；
　　2、负责县政协机关的政治理论学习，组织好城区政协委员活动日的活动；
　　3、提出县政协主席会议讨论事项的建议；
　　4、提出县政协机关的机构设置、人员编制方案和工作人员岗位变动的建议；
　　5、协调和办理县政协的信访工作；
　　6、负责草拟县政协常委会工作报告、年度工作要点、议题安排和重要会议有关报告、文件、材料的草拟、编印；
　　7、负责组织县政协全体会议、常委会议、主席会议和县政协的其它重要会议的会务工作；
　　8、负责县政协机关干部职工年度民主评议、考核奖惩；
　　9、负责县政协机关文电收发、文书处理、档案资料管理、文件打印、文件传阅、印章管理、报刊订发、保密、机关后勤保障等工作；
　　10、负责委员视察、考察、调查、检查、评议的服务工作；
　　11、服务好主席、副主席和机关各委室以及全体政协委员。
　 （二）提案委员会工作职责
　　1、组织本委组委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习党的路线方针政策、法律法规；学习统战政协理论和业务知识，不断提高履职水平；
　　2、制定全体会议提案工作方案并组织实施；
　　3、组织征集提案，对提案进行审查立案，确定承办单位，向全体会议报告提案审查情况，起草常委会提案工作报告；
　　4、对提案办理情况进行检查，督促提案办理，推动承办单位认真办理、落实提案。根据工作需要组织提案人与承办单位座谈，或组织委员实地考察。对提案办理不够认真的，及时商谈、督促承办单位重新办理。组织提案宣传报道，扩大提案的社会影响；
　　5、加强与党政有关部门的联系，就共同关心的重要问题开展协商，组织政协委员以提案等多种形式提出意见及建议，及时反映他们的意见、建议、批评和要求，组织委员开展活动；
　　6、根据工作需要，召开会议，学习业务、总结经验、交流情况、推动工作；
　　7、完成主席、副主席和上级政协交办的工作，配合县政协办公室做好机关的各项工作。
　 （三）经济科技委员会工作职责
　　1、组织本委组委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线方针政策、法律法规，学习统战政协理论和业务知识，不断提高履职水平；
　　2、宣传贯彻党和国家有关经济方面的方针政策，根据我县改革开放、经济发展的总体规划和要求，组织委员开展活动；
　　3、围绕经济方面的重点、难点、热点问题，组织委员和有关人士开展专题视察、调研、协商和论证，提出有价值的意见和建议；
　　4、联系经济、财税金融界委员和专家学者，调动其积极性，及时反映他们的意见、建议、批评和要求。推动全县经济又好又快发展；
　　5、加强与所联系党政部门、企事业单位的联系与合作，就共同关心的重要问题开展对口协商；
　　6、协同有关部门为全县深化改革、扩大开放、加快发展牵线搭桥；
　　7、根据工作需要召开会议，学习业务，总结经验，交流情况，指导工作；
　　8、完成主席、副主席和上级政协交办的工作，配合县政协办公室做好机关的各项工作。
　 （四）教文卫体委员会工作职责
　　1、组织本委组委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习党的方针政策、法律法规；学习统战政协理论和业务知识，不断提高履职水平；
　　2、宣传贯彻党和国家有关教育、文化、卫生、体育等方面的方针政策，根据我县教育等事业发展的总体规划和要求，组织委员开展活动；　
　　3、 围绕教文卫体等方面的重点、难点、热点问题，组织委员和有关人士开展专题视察、调查、协商和论证，提出有价值的意见和建议；
　　4、加强对口部门联系，就有关问题开展协商，推动各项工作开展，促进活力双柏建设和社会主义和谐社会建设；
　　5、联系教文卫体委委员和有关专家学者，及时反映他们的意见和要求、批评和建议，调动其积极性，推动全县社会事业的发展；
　　6、根据工作需要，召开会议，学习业务，总结工作，交流经验；
　　7、完成主席、副主席和上级政协交办的工作，配合县政协办公室做好机关的各项工作。
　 （五）文史民族宗教联络委员会工作职责
　　1、组织本委组委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习党的路线方针政策，法律法规；学习统战政协理论和业务知识，不断提高履职水平；
　　2、宣传贯彻党的民族和宗教政策，实施国家有关民族宗教的法律法规。协助做好民族工作、宗教工作，维护社会安定团结；
　　3、宣传贯彻党和国家“和平统一、一国两制”的方针及各项侨务工作政策，积极开展同港澳台同胞、归侨、海外侨胞的联谊，协助有关部门做好我县扩大对外开放和引进资金、技术、人才工作；
　　4、加强与民族、宗教、港澳台同胞、归侨、海外侨胞的联系，调动其积极性，及时反映他们的意见、建议和要求；
　　5、协同有关部门，引导和帮助少数民族地区树立科学发展观，提高人口文化素质，促进经济发展。加强与宗教各团体的联系，促进民族平等、团结进步、宗教和顺。贯彻执行“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则”的方针;
　　6、围绕统战、民族、宗教、文史方面的重要问题，组织委员和有关人士开展专题视察、调研，提出意见建议；
　　7、加强与有关部门的联系，就共同关心的重要问题开展协商；
　　8、根据工作需要，召开会议，学习业务，总结工作，交流经验；
　　9、组织征集、整理、编辑出版文史资料；
　　10、 完成主席、副主席和上级政协交办的工作，配合县政协办公室做好机关的各项工作。
　（六）社会法制委员会工作职责
　　1、组织本委组委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习党的路线方针政策，法律法规；学习统战政协理论和业务知识，不断提高履职水平；
　　2、宣传贯彻党和国家“依法治国”、“以德治国”方略及各项法律法规，组织委员开展活动；
　　3、负责联系政法人民团体等方面的工作；
　　4、加强与党政有关部门的联系，就共同关心的重要问题开展协商，积极参与政法部门和人民团体组织的有关活动；
　　5、负责联系政法和群团界委员及有关人士，组织委员学习，开展政法方面的视察调研，积极反应群众对政法方面的意见建议，批评和要求，为党委、政府献计献策；
　　6、根据工作需要，召开会议，学习业务，总结经验，交流情况，推动工作；
　　7、完成主席、副主席和上级政协交办的工作，配合县政协办公室做好机关的各项工作。
　　二、规章制度
　　(一)会议制度
　　政协双柏县委员会机关的会议分为党组会议、支部委员会议、党支部大会、专委会会议和职工会议。
　　1、党组会议由党组书记或副书记主持，根据需要不定期召开，由政协党组书记、副书记、党组成员组成，主要是分析、研究党组自身建设和县政协机关的思想、组织、纪律和作风建设，向县委推荐副科以上干部，以及需要以党组名义向上级所作的请示或报告。
　　2、支部委员会议、党支部大会由支部书记或支部副书记主持，根据需要定期不定期召开，主要任务是分析研究党支部的自身建设等。
　　3、专委会会议根据需要不定期由各专委会领导确定召开，主要是研究各专委会的具体事务，必要时由主席、分管副主席和办公室主任、副主任参加，还可以通知相应部门及委员小组负责人参加。
　　4、职工会议与每周一的学习同时召开，由办公室负责召集，除组织理论学习，传达有关文件外，主要是研究、安排机关有关工作及事务。
　　(二)公务活动制度
　　副处以上领导干部参加活动由办公室负责统筹协调；科级领导干部参加活动由分管领导安排；一般干部职工参加活动向办公室主任汇报，由办公室主任安排参加。主席、副主席、主任、副主任参加本机关以外的会议，原则上按通知要求参加会议。
　　(三)学习制度
　　1、县政协机关全体干部职工要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，学习统一战线和人民政协理论知识、《政协章程》，学习法律知识、科技知识和各项业务知识等。　　
　　2、坚持集体学习与个人自学相结合，以自学为主，并开展学习交流。
　　3、集体学习由政协党组、党支部或办公室负责召集并主持。
　　4、县政协机关每周一上午为集体学习时间，非特殊情况不再另行通知，县政协机关全体干部职工必须按时参加，不得无故缺席。　
　　(四)文书处理制度
　　l、县政协机关文种
　　(1)《中共双柏县政协党组文件》，以双协党字[××××]×号印发，主要用于人事任免、领导干部提名以及向上级党委的请示、报告等，由党组书记或副书记签发。
　　(2)《中国人民政治协商会议双柏县委员会文件》，以双协发[××××]×号印发，主要是用于重要工作安排部署，传达贯彻常委会议精神，批转执行政协各专委会及委员小组的重要报告、向上级报告、请示工作等，由主席或副主席签发。
　　(3)《政协双柏县委员会办公室文件》，以双协办发[××××]×号和双协办字[××××]×号两种形式印发，双协办发[××x×]x号主要用于传达贯彻县政协主席会议、主席办公会议精神，转发上级机关文件，各专委会的工作总结，制定工作计划，发布有关事项等，由办公室主任或副主任签发，双协办字[x××x]×号主要用于向上级机关的请示、报告等，由办公室主任或副主任签发。
　　(4)政协机关内办刊物《政协工作》、《政协调研》、《社情民意》，是县政协办公室承办的非正式公文。《政协工作》主要是围绕各个时期、各个阶段的政协工作，收集反馈政协工作动态，委员活动情况、反映有关会议精神，以第×期(按年度排序)印发；《政协调研》是通过视察、考察、调研，提出加强或改进工作的意见和建议，印发专题视察、考察、调研报告，为县委、政府提供决策参考，以第×期(按年度排序)印发；《社情民意》是反映社会上普遍关心的难点、热点问题，为县委、政府和有关部门了解情况，并提供解决、处理问题的一个重要途径，以第×期(按年度为序)；以上刊物由办公室主任审核后报主席或副主席签发。　　
　　2、公文处理
　　(1)外发式文件处理：县政协机关向外、向下级发送的公文，根据公文内容由各委、室指定专人负责起草，交办公室分管文秘工作的主任或副主任审核把关，再按以下原则审签：即以办公室名义发布的公文，由分管领导或办公室主任签发；以县政协名义发布的公文，由政协主席或副主席签发(党组文件由党组书记或副书记签发)。凡未经审核把关、领导审签的文稿，一律不得发送。
　　(2)外来公文处理：凡通过县委、政府文件交换室领回或通过信件形式收到的上级、下级、平级机关来文，机要收发员要逐件清点，认真登记造册，除直接发送领导个人的文件外，须先交办公室分管文秘工作的主任或副主任签署处理意见，按处理意见发送、传阅。涉及需要办理的外来文件，机要收发员要根据领导批示意见和时限要求，进行交办或跟踪催办。文件传阅由机要收发员负责，一律实行直传。
　　(3)信访件处理：凡群众来信、来访均应认真记录在案，并报办公室领导或分管办公室领导阅示，来信、来访的办理意见应及时向上访人反馈，做到件件有交待，事事有着落。
　　(五)财务管理制度
　　1、县政协机关的财务工作由主席负责，由办公室主任主管审批。
　　2、一切经济活动必须贯彻“公开和民主’’的原则。
　　3、重大经济活动必须集体讨论决定，即一次性开支在 l 0000元以上的必须经主席会议或主席办公会议集体讨论决定。
　　4、重要经济开支必须事先向主席报告，由主席决定，即一次性开支500元以上的必须事先向主席报告，由主席决定。
　　5、委员活动经费根据县财政预算到位情况核拨，由各委室或委组根据开展活动情况使用。
　　6、财务人员要认真执行各项制度和财经纪律，严格把关，管好用好资金。
　　(六)接待制度
　　l、对因公务往来的各级领导及工作人员的接待要本着热情、得体、节俭的原则进行，既要接待好，又要节约，严禁铺张浪费。
　　2、县政协机关的接待工作由办公室统一安排。
　　3、坚持对口接待，减少陪餐人员，按对口对等的原则由办公室安排。
　　(七)车辆管理制度
　　1、县政协机关车辆统一由办公室调度安排，任何人不得擅自调用车辆，驾驶员不得擅自出车。
　　2、驾驶员要保持车况完好、整洁、安全行驶和准时出差，不得将车子交由他人驾驶，不听劝阻者，后果自负。
　　3、车子需要修理必须提前向办公室领导汇报，由办公室领导安排修理(下乡、出差途中确需修理除外)，并由两人以上签名方能报销，县内不予报销洗车费。
　　4、车子必须入库停放。
　　(八)请假制度
　　l、有事、生病必须凭假条请假。
　　2、副科以上干部由主席或副主席审批，一般干部由办公室主任审批，审批后由办公室统计。
　　以上各项制度自主席会议通过之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县政协委员工作管理制度

　　为充分发挥政协委员的主体作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，为双柏县政治建设、经济建设、文化建设和社会建设做出贡献，特制定政协委员工作管理制度。
　　一、学习制度
　 （一）学习内容。政治理论、政策法规、政协章程、政协统战理论、现代科技和社会主义市场经济知识等。
　 （二）学习方法。集中学习与自学相结合，理论与实践相结合。各委组必须制定学习计划并认真组织学习，年终上报学习情况。集中学习可采取每次一个专题，由1至3位委员中心发言，集体讨论的形式，以求收到实效。
　 （三）学习时间。政协委员自学每周不少于4小时。政协委员小组每季度组织一次学习，时间不少于3小时。
　 （四）学习纪律。学习时间必须严格考勤，如有重要公务或特殊情况不能参加学习必须事先请假。
　　二、活动制度
　 （一）活动要求
　　1、政协委员小组在乡（镇）及部门党委（党组）领导下开展活动，业务上受县政协和县委统战部指导。
　　2、各委组年初要制定活动计划，确定活动内容，年底有活动总结，每次活动情况及每年活动总结以书面形式对应报送县政协各委（室）。每年活动总结及次年活动计划于当年12月15日前上报。
　　3、政协委员要积极参与委员小组活动和县政协组织开展的活动，认真履行政协委员的权利和义务。
　　4、各政协委员小组长、副组长负责本活动小组的工作。要尽职尽责，按计划认真组织委员开展活动，确保工作富有成效。
　　5、各委员活动小组要严格考勤，如实记录委员活动情况，委员应积极参加委员小组活动，如有特殊情况不能参加，应事先请假。
　 （二）活动任务
　　1、学习宣传党的统战政策和人民政协知识。
　　2、学习贯彻各级党委、政协会议及有关文件精神。
　　3、积极开展“五个一”活动。政协委员要围绕党委、政府的重大决策，群众关心的重大问题，社会关注的“热点”、“冷点”、“难点”问题，经常深入调研，了解有关情况，掌握第一手资料，大胆参政议政，及时反映社情民意，传递信息。要关心群众生活，竭力帮助解决生产生活中的困难和问题，为群众办实事、好事。每位政协委员每年至少提一件提案；反映一条社情民意；参加一次视察调研活动；撰写一篇调研或调查报告；办一件实事或好事。
　 （三）活动方式
政协委员小组活动可采取单组、联组活动。联组活动方式包括政协委员与人大代表联合活动，城区、乡镇委员小组之间相互联合活动等。
　　三、保障制度
　 （一）尊重和保护委员的权利。县政协和各级党组织要主动关心爱护政协委员，切实保护委员的权利，鼓励和支持委员讲真话、报实情，知无不言、言无不尽，充分发表自己的意见。遇到政协委员合法权益受到侵害的，县政协和各级党组织要予以重视，认真调查了解，协商有关方面妥善解决，保护好委员的权利。政协委员正确行使自己的权利，履行工作职责，受法律保护。委员参加活动，其所在的党政部门及单位要给予支持，提供必要的条件，确保委员活动正常开展。
　 （二）安排必要的活动经费。政协委员小组活动经费，按规定到县政协核领，参加县政协组织的活动，所需活动经费由县政协负责解决。同级政府和委员所在单位可根据实际情况给予支持。
　 （三）订阅报刊杂志。县政协每年为每位政协委员订1份《云南政协报》，给每位政协常委和政协委员小组长增订1份《楚雄政协》，适时编印下发政协委员学习有关资料。
　 （四）组织培训及考察。县政协每年要举办1期政协委员培训班，对城区或全体政协委员进行学习培训。同时，采取不同形式适时组织政协委员到外地学习考察。
　　四、考核评比制度
　 （一）建立委员活动总结统计上报制度。各政协委员小组要认真填写委员年度活动情况统计表，并与年度工作计划和年度工作总结材料一起上报。县政协办公室将对委组活动情况进行考核。
　 （二）建立评选表彰制度。每二年开展一次优秀提案评选活动，每届开展一次优秀政协委员和优秀政协工作者的评选活动，评选出的优秀提案、优秀政协委员和优秀政协工作者，要给予表彰奖励。对委组、委员开展“五个一”活动情况每年要进行考核，经考核成绩突出的委组、委员，予以通报表彰。
　　五、届中委员增免制度
　 （一）届中政协委员的增补。根据政协工作的需要，届中政协委员的增补名额控制在政协换届时上级下达名额的3％以内。需增补的名额由县政协党组建议，党内的由县委组织部提名，党外的由县委统战部提名，提名及建议名单的协商汇总，由县委统战部负责，在征求县委组织部、县政协党组的意见后，由县委统战部报县委审定，然后按《中国人民政治协商会议章程》的规定办理。
　 （二）届中政协委员的免除。政协工作的主体是政协委员，政协委员是根据政协工作职能，按界别组成，并按界别协商产生。政协委员因工作变动，调离本县辖区和调离届别、退休、退养的（除特殊工作需要外）原则上不再保留，本人应主动向县政协常委会申请辞去政协委员，如本人不申请辞去委员的，由县政协党组建议，县委统战部牵头协商，提请县委审定，按《中国人民政治协商会议章程》的规定办理。委员触犯法律的或无故两次不参加全体会议和委组活动的，由县政协党组建议，县委统战部负责协商，报县委审定，按《中国人民政治协商会议章程》的规定撤销其政协双柏县委员会委员的资格。
　　六、本规定由政协双柏县委员会办公室负责解释。
　　七、本规定自政协双柏县委员会常务委员会通过之日起执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协双柏县委员会专门委员会工作通则
　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2008年4月29日县政协主席会议通过)

　　根据《中国人民政治协商会议章程》和《政协双柏县委员会工作规则》，为进一步加强专门委员会的工作，制定本通则。
　　第一章　总则
　　第一条　根据《中国人民政治协商会议章程》规定，结合我会实际，政协双柏县委员会设置提案委员会、经济科学技术委员会、教文卫体委员会、文史民族宗教联络委员会、社会法制委员会。
　　第二条　专门委员会的设置和变动，由常务委员会决定。
　　第三条　专门委员会是在常务委员会和主席会议领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构，日常工作由主任或专职副主任主持。
　　第四条　专门委员会以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实履行人民政协的职能。
　　第五条　专门委员会工作是政协工作的重要组成部分，是对有关部门进行对口协商的重要机构。专门委员会根据《中国人民政治协商会议章程》，以及县政协全体会议和常务委员会会议提出的各项任务，团结和联系委员及各族、各界人士，学习、宣传国家的方针政策，积极反映社情民意；就全县的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行调查研究，提出意见、建议和提案，推动改革开放和社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设；维护社会稳定和民族团结，促进祖国和平统一。组织各种活动，积极为委员知情出力、履行职能创造条件。
　　第二章　组织
　　第六条　专门委员会按照有利于联系各族各界、各方面人士，便于组织经常性活动和自愿、协商、统筹安排的原则，原则上由县政协委员组成。
　　第七条　专门委员会设主任1人，副主任1至2人，委员5至7人，均由常务委员会决定，每届任期五年。
　　每届政协委员会在第一次全体会议期间设立临时提案审查机构，在大会主席团领导下负责全会期间的提案审查工作。
　　第八条　专门委员会根据工作需要，可分设小组进行活动。
　　第九条　未参加专门委员会的政协委员，根据本人愿意，可同某一专门委员会建立联系，专门委员会应采取适当方式发挥他们的作用。
　　第三章　工作制度
　　第十条　专门委员会的各种活动应发扬社会主义民主，进行充分协商。
　　第十一条　专门委员会根据全体会议和常务委员会的决议，制定年度工作计划。年度末向常务委员会报告工作，经常务委员会通过后以办公室文件印发并送达有关方面。
　　第十二条　专门委员会应主动与县委、县人大和县政府的有关部门以及有关人民团体、委员小组加强联系，成为县政协联系各族各界政协委员和群众的坚强纽带。
　　第十三条　专门委员会的活动经专门委员会研究，报请政协领导批准，通知有关方面和人员参加。
　　第十四条　各专门委员会要主动参加对口联系部门举行的全局性会议和活动，了解情况，增强参政议政的针对性和实效性。
　　第十五条　各专门委员会每年要组织其组成人员进行学习，开展活动不少于两次，组织政协委员视察、调研2—3次，形成有质量的调研文章2—3篇。
　　第十六条　完成常务委员会、主席会、主席办公会确定的任务，向常务委员会、主席会报告工作。
　　第四章　附则
　　第十七条　本通则由政协双柏县委员会常务委员会负责解释。
　　第十八条　本通则经政协双柏县委员会常务委员会会议通过之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民政治协商会议双柏县委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 提案工作条例(草案)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年1月10日）

　　第一章 总则
　　第一条　为更好地发挥政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，参照《中国人民政治协商会议云南省委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议楚雄彝族自治州委员会提案工作条例》，结合双柏县政协提案工作实际，制定本条例。
　　第二条　提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案法制委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
　　第三条　提案是政协双柏委员会行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面；是县政协委员和参加县政协的各人民团体和县政协各专门委员会为全面建设小康社会和祖国统一大业建言献策的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
　　第四条　提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕中心、服务大局、讲求质量、注重实效”的工作方针。
　　第五条　提案工作应注重提高提案质量，办理质量和服务质量。
　　第二章 提案审查委员会和提案法制委员会
　　第六条　每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由大会预备会议决定。提案审查委员会主要负责本次会议期间的提案审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。后续工作由提案法制委员会负责。
　　提案法制委员会是在双柏县政协常务委员会和主席会议领导下，负责提案法制工作的常设机构，列入专门委员会序列，每届任期五年。提案法制委员会由主任、副主任和委员若干人组成，人选由本届政协常务委员会决定。
　　第七条　提案法制委员会的提案工作职责
　 （一）制定全体会议期间提案工作方案和年度工作计划。
　 （二）依照规定程序，组织征集提案，做好提高提案质量的各项服务工作。
　 （三）对提案进行审查立案，确定承办单位。
　 （四）对提案办理进行检查和督促。对办理不合符要求的，及时督促承办单位重新办理。
　 （五）向全体会议报告会议期间提案审查情况；向常务委员会、主席会议报告提案工作。
　 （六）加强同县政协委员、参加政协的单位及县政协办公室和其他专门委员会的密切联系，发挥政协的整体功能作用。
　 （七）加强同县委办公室、县人大办公室、县人民政府办公室及各承办单位的联系、协作、配合，共同推进提案的办理落实。
　 （八）主动接受州政协提案委员会的指导，学习各地政协提案工作经验，不断提高提案工作水平。
　　第八条　提案法制委员会负责组织推荐优秀提案和先进承办单位。提请主席会议审定，报县委给予表彰，每届表彰两次。
　　第九条　提案法制委员会全体会议，一般每季度召开一次，必要时可以临时举行，主任会议根据需要举行。
　　第三章 提案的提出
　　第十条　下列人员和单位可以提出提案；
　 （一）县政协委员，可以以个人名义或者联名方式提出提案；全体会议期间可以以会议小组的名义提出提案。
　 （二）参加政协双柏县委员会的人民团体，可以以本团体的名义提出提案。
　 （三）县政协各专门委员会，可以以本专门委员的名义提出提案。
　 （四）在双柏县的州政协委员，可以个人或联名的方式就我县有关问题提出提案。
　　第十一条　提案的基本要求
　 （一）提案选题应紧紧围绕中国共产党和国家的大政方针及政策、法规在双柏县的贯彻落实以及有关爱国统一战线的重大问题、地方重要事务和人民群众普遍关心的问题提出。
　 （二）坚持调查研究，广泛征求各方面意见，切实使提案内容符合实际，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见和建议。
　 （三）提案必须坚持一事一案，使用统一印制的提案纸，字迹工整，通信地址和联系电话号码清楚。
　 （四）委员联名提出的提案，发起人签名应列于首位；以小组名义提出的提案，应有小组召集人的签名；以人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，应有组织负责人签名并加盖公章。
　　第十二条　提案可以在全体会议期间提出，也可以在全体会议闭会期间提出。
　　第四章 提案的审查和处理
　　第十三条　提案法制委员会或提案审查委员会应本着尊重和维护提案者民主权利，符合本条例第三章规定的予以立案。
　　有下列情况之一，经审查不予立案的，可以根据不同情况，分别以适当方式转送有关部门研究、参考，并通知提案者；
　 （一）涉及党和国家机密的；
　 （二）国家明令禁止的；
　 （三）中国共产党员对党内有关组织、人事安排方面有意见的；
　 （四）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
　 （五）属于学术研讨的；
　 （六）为本人或亲属解决个人问题的；
　 （七)内容空泛，建议笼统的；
　 （八）指名举报的；
　 （九）应由行政、司法程序解决的；
　 （十）应由市场机制调节的。
　 （十一）所提意见建议正在实施或已经落实的。
　　第十四条　经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡是涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应确定主办单位和协办单位。
　　第十五条　在全体会议提案截止时间之前提出的提案，作为大会提案处理；截止时间以后提出的提案，作为平时提案处理。
　　第十六条　提案法制委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。
　　第十七条　经审查立案的提案，由县政协按归口办理的原则，送有关单位承办。全体会议期间的提案，通过召开承办单位会议集中交办。闭会期间的提案，随时交办。
　　第五章 提案办理
　　第十八条　提案承办单位是指办理提案的中共双柏县委有关部门、县人大常委会办公室、县人民政府有关部门、县政协办公室、县人民法院、县人民检察院、各乡（镇）党委、人民政府、人民团体等。
　　第十九条　提案承办单位应根据国家法律、政策的规定要求认真办理提案，确保办理质量，并对提案者的意见和建议作出书面答复。
　 （一）办理提案应有领导分管，专人负责，建立责任制，规范工作程序。
　 （二）承办单位在保证提案办理质量的前提下，在规定的时间内进行答复，一般应在交办之日起三个月内答复提案者；对办理难度较大，在上述时限内确实不能答复的，最迟不得超过六个月。
　　办理复文直接寄送提案者，并抄送县政协提案法制委员会,同时将复文按规定的格式复制在软盘上或通过电子邮件送交县政协提案法制委员会。县委有关部门、县人大常委会办公室、工会、共青团等人民团体、县人民法院、县人民检察院、县人武部、乡（镇）党委等承办提案的复文同时抄送县委办公室。县人民政府及其所属部门和乡（镇）人民政府承办的提案，办理复文同时抄送县人民政府办公室。
　 （三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应主动与会办单位协商，会办单位应积极配合，及时将办理意见送主办单位，由主办单位牵头组织提案办理的面商工作，并负责回复。
　 （四）在提案办理过程中，承办单位要坚持“先面商、后答复”的原则。联名提案要与第一提案人面商，团体、委组提案要与负责人进行面商，可以采取请进来、走出去等形式，加强与委员交流、联系和沟通，切实做好面商工作，力求答成共识，共同商讨解决问题的方法及措施。提案者也可以向承办单位了解提案办理情况，参与提案的落实。提案法制委员会应成为承办单位，提案者之间的桥梁和纽带，积极做好协调工作，促进二者之间的联系与沟通。
　　第二十条　对于提案的复文，应由承办单位的主管领导审核签发，并注明承办人、联系电话，以承办机关正式文件送达提案者。在复文右上角处，根据办复情况作出不同标记：提案所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；提案所提问题已列入计划积极争取解决的，用“B”标明；提案所提问题因受条件限制或其他原因只能以后研究解决的，用“C”标明；提案所提问题留作参考或不可行的，用“D”标明。
　　提案者对办复情况不满意或有新的建议和要求的，承办单位应重新面商办理，进一步作出答复。
　　第二十一条　提案法制委员会可以采取协商座谈、实地考察、专题调研、走访承办单位、组织委员视察等方式，推动提案办理工作。
　　第二十二条　提案对全县经济和社会发展具有重要参考价值，反映人民群众普遍关注的热点问题，并且有较强可行性的提案，提案法制委员会报请主席会议审定，列为重点提案。并建议主席、副主席对部分重点提案以适当方式推动办理。提案法制委员会应对重点提案作重点督办。
　　第二十三条　提案法制委员会在当年提案办理工作结束后，要及时将提案原件、答复件、反馈意见表并按规定立卷归档。各承办单位也应将提案办理文件、资料纳入文书档案管理，按提案原件、复文原稿、正式复文等顺序立卷归档。
　　第六章 附则
　　第二十四条　本条例由提案法制委员会组织实施。
　　第二十五条　本条例由提案法制会负责解释。




*[ 视察调研]*


　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县农业龙头企业发展问题专题调研报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007 年8月2日)
　　根据州政协对我州开展农业龙头企业发展问题进行专题调研的安排，经县政协主席会议研究，2007年7月9至10日，组织部分州、县政协委员及有关部门领导，对我县农业龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组由政协主席杞光明任组长，县人民政府副县长速勇、县政协副主席郎天云为副组长，县政协各委室主任为成员。7月9 日调研组先后听取了几个龙头企业主管部门领导对我县农业龙头企业发展问题的情况汇报,在县农业局、经贸委、供销社、畜牧局、烟草公司主要领导的陪同下，实地察看了哀牢鑫鑫绿色食品开发有限公司、白竹山茶精制加工厂、双柏县良源茧丝绸有限公司办公场所和生产基地、县烟草公司所属妥甸镇和大庄镇优质烟生产基地等农业龙头企业的发展情况。7月10日调研组全体成员集中在县供销社会议室，对几年来我县农业龙头企业的培育扶持、引进和发展过程中所取得的成绩、存在问题和困难进行了认真分析讨论、对下步工作提出了意见建议，现将调研结果报告如下：
　　一、农业龙头企业发展基本情况
　　几年来，县委政府高度重视培育和扶持农业龙头企业发展工作，坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的工作方针，择优进行扶持，重点培强市场前景好、有一定实力，科技含量高、重信誉、求发展的龙头企业，使之带动全县农业产业化发展，为农业增效、农民增收服务。各部门紧紧围绕县委关于“建设活力双柏、构建和谐虎乡”的发展思路和目标，以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，积极培育和发展了一批起点高、有一定规模、辐射和带动能力强的农业龙头企业，为提升我县农产品市场竞争力，加快农业产业化进程，促进农业增效和农民增收发挥了积极作用。通过各级各部门的大力支持配合，先后培育扶持和引进了新老龙头企业：双柏县烟草公司、妥甸酱油厂、白竹山茶厂、老虎山茶厂、红宝石榴种植经营公司、双柏县泰丰公司、云南哀牢绿色食品开发有限公司、东洪实业种植开发公司、义烽农业种植经营中心、哀牢鑫鑫绿色食品开发有限公司、双柏县菲菲生旺有限公司、双柏县良源茧丝绸有限公司、双柏县双发农牧发展有限公司以及一批农业专业协会。到目前为止，红宝石榴种植经营公司、云南哀牢绿色食品开发有限公司、义烽农业种植经营中心等企业由于规模小、产业支撑弱、辐射面窄，发展缓慢外。双柏县烟草公司、妥甸酱油厂、白竹山茶厂等几家企业基础较好、有一定技术设备和生产经验，产业支撑较强，企业自身效益和带动农业产业经营效益比较明显。
　 （一）双柏县烟草公司：2007年机构设置为4科1 室6 个烟叶站(点)，总职工69人，其中：专业技术人员37人(高级职称1人、中级职称2人、初级32人)。2006年指导种植烤烟4.9２万亩，收购烟叶744.65万公斤，均价12.5元/公斤，总产值8106.1万元，完成税收2590万元。为切实抓好烤烟生产工作，进一步提高烟叶的质量和产量、增加烟农的收入，2005年、2006年公司分别投入1126万元和1737.45万元进行基本烟田建设，修建沟、渠、窑、塘82件，可受益面积28502亩。公司以效益为中心、以科技为手段，积极开展科技培训，培训工作贯穿从育苗、营养土准备、移栽、中耕管理、病虫害防治、采摘烘烤全过程，全县年均培训1000余场50000多人（次）。公司多次被评为全州烟草系统先进单位，多年来为双柏的经济社会发展作出了巨大的贡献。
　 （二）妥甸酱油厂：创建于1958年,是云南省唯一一家采用传统工艺、高盐固稀、纯天然酿造的酱油生产厂家。拥有职工66人，其中专业技术人员33人；目前资产总额1150万元，其中固定资产707万元；年农产品加工总量1500吨，年产品产量350吨，销售120吨，年产值576万元，年销售收入576万元，实现利润70万元，其中净利润11万元；企业自建原料基地0.3万亩，带动12000户农户种植大豆2万亩，户均每年增收39元。现已被认证为州级龙头企业，主要有“葡萄泉”、“妥甸”两个品牌，其生产的产品多次荣获国家、省部级奖项荣誉，产品畅销全国。
　 （三）白竹山茶厂：是在原法（月表）供销社实行产权制度改制而组建的股份制企业，现有职工人29人，其中大专以上学历9人，技师2人。企业现有三个分厂五个茶园，茶园面积6240亩，有茶叶加工车间6个3900平方米，有加工设备7台/套。目前资产总额417万元，其中固定资产248万元；主要产品产量9吨，产值190万元，销售收入102万元，实现利润11万元，其中净利润4万元；企业自建原料基地0.1604万亩，带动370多户农户种植茶叶0.35万亩，户均每年增收40元。其生产的“白竹银毫”、“碧螺春”绿茶荣获云南省第二届“云茶杯”金奖，“白竹山牌”系列绿茶于2002年获得云南省无公害农产品认证，2004年获得农业部无公害农产品认证和QS认证，目前正在申报绿色食品认证，产品畅销省内外，供不应求。
　 （四）双柏县良源茧丝绸有限公司：于2007年引进，主要从事发展蚕桑产业，目前各项工作已正常开展，公司有员工10人，共投入资金68万元，其中：百亩育苗基地投入23万元、交通工具投入42万元、办公设施投入3万元，公司计划在未来4年内投入1000万元，建设优质蚕桑基地20000亩。
　　其他有一定发展潜力的还有老虎山茶厂、菲菲生旺有限公司、小庙河茶厂等。其中老虎山茶厂所生产的“云雾龙爪”、“虎山碧绿”两个品牌产品于1995年获中国昆明科技成果金奖，评为云南优质茶。
　　二、主要做法和经验
　 （一）县委政府高度重视，加强对农业龙头企业培育工作的领导。加快培育农业龙头企业，是推进我县农业产业化经营，促进农业生产不断走向规模化、专业化的重大举措，事关农业增产、农民增收、农村稳定的大局。各级党委政府、农业、林业、水利、财政、发改委、粮食、供销、税务、扶贫、土地等部门加强协作，齐抓共管，搞好服务，为龙头企业的引进、发展、壮大提供了坚强的组织保障。
　 （二）认真规划，制定出台指导性意见。通过认真调查研究，科学规划论证，县委、政府结合县情，制定出台了《双柏县关于调整结构 推进农业产业化建设的实施意见》等一系列指导性意见，为我县培育扶持农业龙头企业、调整结构、推进农业产业化建设指明了方向。
　 （三）积极开展农业领域的招商引资工作。我县积极培育“规模大、起点高、外向型”的龙头企业，在借用外力来做大做强本地农业龙头企业的同时，重点引进资本雄厚、技术先进、具有完善销售网络的大型农产品加工企业，从而提升我县农产品加工技术和农业生产管理的整体层次，拓宽农民增收渠道。
　 （四）积极争取项目，提高基地建设水平。几年来，通过积极争取上级项目资金扶持，大力培育和发展各类种养专业大户和农业专业协会，加强农业科技示范园区和农业标准化示范区建设，加大新品种、新技术的引进、试验示范、改良和推广力度，推动了基地专业化、规模化、标准化生产，满足龙头企业优质原料和市场对优质产品的需求，为引进和扶持龙头企业服务，已批准实施的项目有蚕桑开发扶贫项目，到位资金共85万元。
　 （五）抓好科技培训，提升农民生产素质。通过深入开展“三个培养”活动，加强农村科技队伍建设，大力培育新型农民，增强了农业发展后劲，提高了基地建设水平，为龙头企业发展打下了坚实的基础。一是特色产业技术培训；二是抓好“阳光工程”培训项目实施，提高劳动者素质，加快农村富裕劳动力转移就业，增加农民收入。
　 （六）制定和落实扶持政策。一是各级财政加大扶持力度，每年安排农业产业化专项资金，用于扶持发展龙头企业和农民专业合作经济组织、建设农业科技示范园以及新品种、新技术的引进、试验、示范。二是实行税收优惠。对照财政部、国家税务局的有关规定，进一步落实税收优惠政策，对各级龙头企业实行税收优惠。三是增加信贷扶持，通过上级财政扶贫贴息和县财政贴息信贷，将符合信贷条件的龙头企业列为信贷优先扶持对象，每年安排一定的贴息贷款额度，重点扶持符合条件的龙头企业开展农产品生产基地建设、技术改造、科研开发等。四是对农业龙头企业的用地、用水、用电予以优先安排，提供快速、便捷的服务。
　 （七）加强外来投资企业服务工作。为进一步扩大我县对外开放，加强招商引资工作，加大对外来龙头企业的扶持，县人民政府出台了《双柏县加强外来投资企业后续服务工作方案》，明确了各部门的工作职责，分工协调做好外来投资企业服务工作，改善招商引资政务、法制、经济和人文环境，为农业龙头企业的引进和加快发展提供动力。
　　三、取得的成效:
　 （一）政府诚信服务、市场运作、群众参与意识不断提高；
　 （二）各部门积极配合，借助外力引进龙头和品牌意识不断增强；
　 （三）科技培训和人才培育成效明显；
　 （四）龙头企业基础设施得到改善，抵御市场风险能力增强；（五）龙头企业的发展逐步带动了农村经济的发展，对促使农民增收，财政增长产生了一定效果。
　　四、存在的困难和问题
　 （一）总体来看，我县龙头企业少、规模小，发展滞后，产业“小而散”，产品单一，档次低，产品基本停留在粗加工上，二次增值产品少，带动能力不强，发展优势不明显；
　 （二）资金投入不足，资源综合利用率低，产品开发和市场尚未形成良性互动，导致了产品占有市场的能力较低；
　 （三）研究和开拓市场不够，市场信息滞后，服务体系不健全，进入市场的组织化程度低；
　 （四）龙头企业资本实力不雄厚，流动资金短缺，技术力量薄弱，产品辐射市场和产业带动农村经济发展不明显；
　 （五）产业发展缓慢，对龙头企业扶持不够，导致企业效益不明显、带动面窄。
　　五、意见建议
　 （一）要继续强化各级政府的服务功能，高度重视龙头企业的带动作用，进一步加大对重点龙头企业的扶持力度，按“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，重点对畜牧产业、茶叶产业、蚕桑产业、核桃产业的发展给予扶持。
　 （二）盘活我县林业资源，进一步促进农村经济发展； 积极引进外商，充分利用我县林产、林化、林下资源优势，加大对我县绿色食品的开发和扶持。
　 （三）各级产业建设领导班子要相对稳定，工作思路也要稳定，对市场前景好和老百姓有利的发展项目，要一如既往的给予支持，要坚持换人不换思路、换思路不换产业。
　 （四）每年从以工代赈、财政支农、扶贫开发等政策性扶持资金中拿出一部分资金，按照“扶优、扶壮、扶强”的原则对企业的基地建设、科研攻关、市场开拓等方面进行有偿扶持，帮助龙头企业解决生产经营过程存在实际困难，引导企业采取先进适用技术和现代经营管理方式，扩大经营规模，促进产业发展。
　 （五）规范和加快土地经营权流转，通过有偿转让、转包、返租倒包等多种形式，加速土地经营流转机制的形成，为龙头企业提供一定规模的农产品原料基地提供保障。
　 （六）加大市场开拓力度，把拓展农产品市场、加快农产品流通作为增加企业效益、推动产业发展的有效手段，通过多种渠道，提高产品市场占有率。着重发挥民间力量，建立县、乡、村三级农产品流通网络，鼓励发展农业专业营销公司和民间中介组织，培养农产品销售经纪人和营销大户，形成全方位的营销网络。
　 （七）结合国家“东蚕西移”的战略，抓住机遇，加大对我县蚕桑产业的扶持力度。
　　调研组成员名单：杞光明　 速　勇　 郎天云　苏　明　 李永福　 杨绍才　戈德奇　郭家友　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　关于对老黑山水源保护及开发利用情况调研的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2007年8月2日)
　　随着经济社会的发展，县城建设及居民用水的需求不断增加，到水源地从事经济活动的人群也越来越多，水源地污染问题日趋严重，水源地保护治理工作显得更加重要，治理已刻不容缓。根据县政协常委会2007年工作要点，7月6日，县政协常委会组织部分州、县政协委员组成调研组，县政协主席杞光明同志亲自任组长。在县林业局、建设局、环保局、水利局、妥甸镇、麦地新林场、自来水厂等单位领导的陪同下，对老黑山水源保护及开发利用情况进行专题调研。调研组在听取各部门工作汇报后，先后到县自来水厂、妥甸镇凹子村两个供水单位查看城区供水设施及供水管网；到老黑山水源区域进行全方位查看，并走访了居住在水源区的新华村、桃树凹村民。现将调研情况报告如下：
　　一、基本情况
　 （一）基本情况。老黑山隶属白竹山自然保护区，位于县城东北部，地处妥甸镇，总面积1644公顷，林地覆盖率为88.8%，其中：国有林面积938.7公顷,占57.1%；集体林地面积705.3公顷,占42.9%。最高峰营盘山顶海拔2366米，最低海拔1997米，多年平均降雨量927毫米，保护区每平方公里的产水量达18.91万立方米。境内受海洋性季风气候控制，在每年5月至10月降雨较多，占总降水量的86.5%；受大陆性季风气候影响，11月至4月降雨量较少。一般在6月初进入雨季，最早为1964年5月2日，最迟为1977年7月4日，降水量最多是1986年，达1315.3毫米，最少是1989年，仅为630.4毫米。年平均降雨95天，最多年为110天，最少年为84天。
　　老黑山自然保护区域多处有小股水源，现有大小库塘89件，总蓄水量181.6万立方米,核心区蓄水水库5座，总库容135.2万立方米，是双柏县城和周边7个村民委员会，2万多人生产生活用水的源泉。同时,也是妥甸镇桂花井、新会、箐口等三个村委会6000多亩耕地用水的主要来源。
　　由于受水源点林地权属及历史原因的制约，当前水资源的管理及使用出现多头管理、多头使用，先入为主、杂乱无序的现象。目前区域内水源开发利用现状是：县城自来水厂日供水能力达10000立方米，实际日供水只需2500-3000立方米；凹子村村集体水厂日供水能力300立方米，实际日供水274立方米；其它如上村、大房子、上王家及保护区周边20多个村社均以村或社为单位、有的以三家二户为单位、有的以一家一户为开发利用者居多。
　 （二）保护区建立始末。政协双柏县委员会历届政协委员对老黑山水源地保护都十分关注，从三届一次会议的王永喜委员，到六届二次、三次全会的林发荣委员和施丽泉委员都在不断地呼吁加强对老黑山水源的保护和开发利用。早在民国三十五年（1946年）妥上镇就将老黑山划为保安林。1983年，双柏县人民政府以68号政府文件批准建立麦地新林场，其主要任务就是保护、经营和管理老黑山的水源林，城建局也投入资金1.8万元,对水源区采取了一些保护措施。1990年，县政协提案委组织委员对老黑山生态环境状况进行考察，并向常委会提交了《考察报告》，并作为常委会建议案送县人民政府；2000年，县政协经科委再次组织委员对县城饮水情况进行调研，同样向政协常委会提交了《调研报告》。
　　二、取得的成效
　　老黑山水源是双柏县城的生命线。历届县委、政府高度重视，各职能部门加强管理。一是老黑山于1982年被批准建立县级水源林保护区；1996年，县人民政府批准成立了老黑山自然保护区管理所；2003年经州人民政府批准为州级自然保护区，核定了编制、落实了人员和经费；妥善解决土陶厂问题，停止了取土和对窑柴的大量砍伐。这些措施使水源区的生态植被得到有效保护和恢复，森林覆盖率已由1990年的67.8%上升到现在的88.8%。二是坚持做好政策法规的宣传，不断提高人们对水资源的保护和使用意识。自1994年实施水资源管理工作以来，在老黑山取水并办理取水许可证的有20个单位（户），年取水量188.96万立方米。三是妥甸镇、麦地新林场和白竹山自然保护所实施了有效管理。有力打击区内违法行为，使乱砍盗伐、挖沙采石、毁林开荒、森林火灾等得到有效遏制。四是饮水设施不断配套和完善。县城自来水厂多方争取资金，已建成日供水能力已达10000立方米的配套设施，可满足县城三万多人生产生活需要。
　　三、存在的问题
　 （一）对老黑山水源保护宣传不够。主要表现在全民生态安全意识不强，法制观念淡薄，随意进入水源保护区获取需要，不同程度给保护区造成破坏，给管护工作带来诸多压力。
　 （二）林权关系复杂，利益分配矛盾突出。水源保护区总面积1644公顷，其中：集体林地面积705.3公顷,占42.9%，涉及7村委会，35个村民小组，1309户，5160人的直接利益，这些群众难以获得林地和水源地给他们带来的应有收益，因此，利益分配矛盾非常突出。
　 （三）水环境污染严重，水质遭到破坏。三座水源坝周围居住着新华村、桃树凹、永定村农户70户，313人，大牲畜102头，农田578亩，所产生的生活拉圾、废水、牲畜粪便污水、化肥、农药污染物悉数流入水库，加之水库承包养鱼，水质已出现富营养化。近几年随着旅游和各类山庄的进住进一步加重了对该地区的污染，近些年入住老黑山保护区的山庄和自建房居住的大约在20多户。
　 （四）水源点“散、小、乱”，统一开发难度大。区内由于林权、水权的历史遗留问题多，情况复杂、矛盾集中，群众法制意识不强，水事纠纷多调处难度大；居住区和周边村民大都私自在责任山或自留山单独架了饮水设施，村社也统一架设了管道，形成多头取水，多处架设供水管网，收费价格不一致的局面，给县城供水的统一规划、开发和管理带来很大难度。
　 （五）水利设施老化、病险程度加重。区内水库二座病险（定向水库、新华水库），一座废弃（前进水库）；输水管道和沟渠老化，损坏严重，饮水在输送过程中二次污染，加供水成本逐年增加。
　　四、对策和建议
　 （一）强化宣传，增强全民水源安全意识。老黑山地处县城边缘，受人们活动干扰比较大。因此，要加大市民村民对《中华人民共和国森林法》、《自然保护区管理条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的宣传力度，不断增强人们的生态意识和环保意识，确立保护好水源就是保护县城发展安全的思想。
　 （二）协调和处理好区内各种利益关系。一是，以林权制度改革为契机，探索改革新途径；二是积极向国家争取公益林项目，建立对农民合法权益的补偿机制；
　 （三）对保护区内原有居民实施有计划地逐步迁出，并予以妥善安置。要实现对老黑山水源保护区的有效管理，彻底解决好老黑山的管理和水污染问题，只有对居住在区内的新华村、桃树凹、永定村的农户，实施有计划的搬迁。搬迁可结合县城西北片区开发统筹考虑，县人民政府和职能部门要多渠道争取项目（如异地搬迁、安居工程、抗震保安等项目），作出切实可行的搬迁计划，分批安排，周密部署，条件成熟一村迁一村，成熟一户迁一户，并在迁出地广植涵养水源较好的树木。
　 （四）科学规划，依法管理，按章办事。水源地的管理要抓大放小，科学规划；实行重要水源统一管理，合理开发；小股水源尊重历史、照顾现实，依法办证，合理使用。
　 （五）增加投入，不断改善供水管网设施建设。一是积极争取项目资金，增加对水库、管网、水处理设施的投入；二是供水企业要不断增强责任意识、安全意识和服务意识，加强管理，提高效益，增加对基础设施的投入，让市民喝上放心水、干净水；三是县自来水厂要尽快采取措施，解除水库承包养鱼及水库周边杂物，建设主管部门也要加强管理。　　
　　调研组成员：杞光明　郎天云　林发荣　李永福　戈德琦　杨绍才　施丽泉　王　权　彭　琼


　　　　　　　　　　　　　　关于对我县基层卫生院(所)基础设施建设情况的视察报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年8月2日)

　　为进一步推进我县基层卫生院所基础设施建设，促进我县卫生事业的全面健康发展，切实解决人民群众看病难，就医难的问题。根据县政协常委会2007年的工作要点，经县政协主席会议研究，决定由县政协教文卫体委牵头组织部分州、县政协委员对我县基层卫生院所基础设施建设情况进行视察。视察活动于2007年7月5至7日进行。视察组一行8人，由县政协副主席、县委统战部部长王斌同志带队，先后视察走访了爱尼山乡、（石咢）嘉镇两个乡镇卫生院和大箐、龙树等六个村级卫生所，并听取了县卫生局的有关情况汇报。视察组以听汇报、实地察看、查阅资料、个别走访座谈等形式，对乡村两级卫生院所基础设施建设情况、医疗队伍状况、新型农村合作医疗运转情况等进行了详细调查了解，现将视察情况报告如下：
　　一、基本情况
　　全县共有9个乡镇卫生院，2006年末,有医务人员108人，固定资产584.83万元；村级卫生所83个,村医生142人。
　 （一）基层卫生院所基础设施建设情况
　　近年来，我县基层卫生院所的基础设施建设在各级政府的关心、重视和卫生主管部门的积极努力下，不断争取项目扶持，加大基础设施建设的投入力度，使我县基层卫生院所基础设施逐步得到改善，乡村医疗卫生综合服务能力得到加强，为进一步提高医疗服务水平和服务质量提供了良好的条件。
　　1、乡镇卫生院的基础设施建设情况：近几年来，我县乡镇卫生院的基础设施建设项目主要有：2005年上级下达了中央预算内专项资金（国债）投资计划，安排了大庄、法(月表)、（石咢）嘉、大麦地、安龙堡、爱尼山、独田7个乡镇卫生院门诊综合楼建设项目，总投资239万元，其中：国债投资175万元，地方自筹64万元，计划建设规模3000M2，除大麦地卫生院建设项目因涉及大麦地镇政府搬迁事宜未能及时开工，其他6个卫生院建设项目已进入工程扫尾阶段，预计近期即可竣工并投入使用。到2006年12月，我县卫生院固定资产总额为584.83万元，其中设备137.39万元。常规诊疗设备中X光机7台，心电图机5台，半自动生化分析仪3台，B超9台，尿分析仪2台，生物显微镜8台，高压消毒锅10件，产床8张，洗胃机4台，无影灯7台。各类设备相对较齐的卫生院有大庄、安龙堡等，近期州卫生局通过招标采购正在给爱尼山卫生院配置8.24万元的设备。
　　2、村卫生所的基础设施建设情况：我县的村级卫生所，因年久失修，大多已成为危房，部分村卫生所因业务用房较少难以正常开展工作，更有少部分村卫生所无业务用房，村医生只能在自家设简易诊室行医。2002年以来，我县已经建设了桂花井、小村等31个村卫生所业务用房。通过业务主管部门的多方争取，2007年州卫生局又已下达我县省、州、县三级建设41个村卫生所的投资计划，目前土地已落实，已经陆续开工建设，计划在年内完工。
　 （二）基层卫生院所队伍建设情况
　　1、乡镇卫生院的队伍建设情况：2006年末，我县卫生院共有人员108人，其中卫生技术人员96人，包括执业医师26人，执业助理医师30人，注册护师25人，药剂人员5人，检验人员4人，其他卫生技术人员6人；非卫生技术人员5人；工勤人员7人。按照《双柏县农村卫生人员人才培养实施方案》，2005年至2006年9名乡镇卫生院长参加了州卫生局和省卫生厅举办的两期乡镇卫生院长培训，9名中医骨干参加了省级中医药适用技术培训，32名业务骨干参加了州级全科骨干医师培训和急诊急救知识培训，9名防疫专干参加了州级传染病主检医师培训，共有69人参加了大专院校的学历教育。
　　2、村卫生所的队伍状况：目前我县共有村医生142人，其中女村医46人。取得执业医师资格的有1人，取得执业助理医师资格的有2人，有乡村医生注册证的有44人，取得初级技术职称的有64人，取得专科学历的有3人，取得中专水平资格证的有74人。
　　二、取得的基本成效
　 （一）通过加强基础设施建设，使基层卫生院所的基础设施有所改善，基本能够满足正常的业务需要。
　 （二）通过增加各种医疗设备，为基层卫生院所医技人员准确诊断病情，提供科学依据。
　 （三）通过不断加强培训，使基层卫生院所医技人员的整体素质逐步得到提高，医疗服务、妇幼保健、疾病预防控制、突发性公共卫生事件处理等综合能力都有了一定的提高。
　　三、存在的困难和问题
　 （一）建设资金不足，工作难度大。一方面是在基层卫生院基础设施建设中，因主体建设工程以外的资金不能在项目中支付，设计、地质勘探等支出出现了资金缺口，导致负债严重。另一方面是在村卫生所建设中，因项目小，资金少，仅仅只依靠上级的补助难以实施。在建设过程中就出现了业务主管部门很着急，而部分乡镇没有引起重视的现象。
　 （二）监督管理不到位，工程建设缓慢。有个别乡镇卫生院工程建设进展缓慢，质量监督不到位，致使工程质量存在问题；有的乡镇对村卫生所管理工作滞后，有个别卫生所建好后仍在闲置，医生还未进入办公行医；
　 （三）医疗设备简陋，满足不了群众看病治疗的需求。乡镇卫生院常规诊疗设备不齐全、不配套，村卫生所诊疗设备简陋，只有体温表、血压计、听诊器，医生准确诊断疾病困难，存在医疗安全隐患。
　 （四）人员总量不足，临床医生缺乏。乡镇卫生院缺员现象突出，在职人员身兼数职，工作压力大。部分卫生院临床医生十分缺乏，工作难以正常开展。村医生数量不足，特别是女村医太少，而在职村医生学历、职称低，难以达到国家对村医生的资职要求。
　 (五)乡镇人民政府所在地村卫生所业务用房紧缺。按上级的有关规定，乡镇人民政府所在地的村卫生所，政策上暂时不安排建设项目，所以部份乡镇政府所在地村卫生所的业务用房满足不了人民群众的需要，特别是给新型农村合作医疗工作的开展带来影响。
　　四、意见建议
　 （一）要统一思想，提高认识，加强协调和管理。乡镇卫生院上划后，乡镇党委要一如既往的加强对卫生院所的关心、支持和大胆管理。卫生主管部门与乡镇党委政府之间要多沟通、多协作，共同做好基层卫生院所的基础设施建设，从而进一步推进我县卫生事业的全面健康发展。
　 （二）要进一步加强工程质量、进度的监督管理。各乡镇要有一名分管领导直接负责管理基层卫生院所的建设工作，要加大对工程质量和进度的监督管理，严把质量进度关，努力把实事办好，把好事做实，让人民群众得到实惠。
　 （三）要加强对基层卫生院所医疗设备的投入。各级政府和卫生主管部门要多方筹集资金，逐步改善基层卫生院所的医疗设备，不断提高诊治的准确率，降低和减少医疗事故和医患纠纷。
　 （四）要及时增加和补充急需人员，进一步加大在职培训力度。对缺员严重的乡镇卫生院应结合专业需求尽快给予补充，以保证医疗卫生工作的正常开展和设备的有效利用。方法上可采取向社会公开招考医学类毕业的大中专生和对本科毕业的医学类应届生根据专业需要实行定向分配的方式进行补充。同时，要进一步加大对乡镇卫生院在职医务人员的培训力度，不断更新和拓展他们的知识面，全面提高医技能力和服务水平。
　 （五）要积极争取解决部分乡镇政府所在地村卫生所业务用房紧缺和在职村医生的学历低、职称低及数量不足等问题。要解决业务用房紧缺问题，一方面卫生主管部门应积极向上级反映，争取得到上级的扶持来解决。另一方面在未能列项前，村委会应帮助解决，确保新型农村合作医疗的顺得实施。对于解决村医生数量不足和在职人员学历低、职称低的问题，可以在我县高级职业中学举办村医生函授大专班，对毕业后符合国家规定的村医生资格的学员，政府给予适当的补助并给予使用，从而达到培养我县的乡土人材和从根本解决村医生数量不足和在职人员学历低、职称低的问题。
　　视察组成员：王　斌　　周体生　 张之政　 尹洪国　 郭家友


　　　　　　　　　　　　　　关于对土地开发整理与利用项目实施情况的调研报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年8月2日)

　　为更好地促进我县土地开发整理与利用项目的实施，根据县政协常委会2007年工作要点，经县政协主席会议研究决定，由县政协经科委牵头，县政协副主席郎天云为组长，经科委主任戈德琦为副组长，组织部分州、县政协委员组成调研组，于2007年6月11日至14日，对我县土地开发整理与利用项目实施情况进行了专题调研。调研组听取了县国土资源局关于我县土地开发整理与利用项目实施情况汇报后，在县国土资源局主要领导和分管领导的陪同下，先后深入到大麦地镇普龙、大庄镇代么古、妥甸镇西城区和小村，实地查看了土地开发整理与利用项目实施情况，并与部分干部、群众进行了走访、座谈。现将调研情况报告如下：
　　一、基本情况
　　我县土地开发整理项目于2001年开始实施至今，7年间共争取实施了大麦地绿汁江国家级重点土地开发项目、妥甸镇西城区土地开发整理省级补助项目、大庄镇代么古村委会省级投资土地开发整理项目、大庄镇大庄村委会土地整理省级重点项目和妥甸镇小村村委会州级土地开发整理项目5个，国家、省、州三级共投入项目资金2035.86万元，完成土地开发495.38公顷（7430.7亩），土地整理451.98公顷（6779.7亩）。
　 （一）大麦地绿汁江国家级重点土地开发整理项目
　　该项目经国土资源部和省国土资源厅批准开发土地311公顷（4665亩），总投资660万元，项目实施后新增土地246公顷（3690亩），整理土地29.06公顷（435.9亩）。开挖主干道、田间道、生产机耕道路20079米，沟渠9227.28米；建水池6个5430立方米；安装农田灌溉热镀管11322米。该项目于2002年4月开工至2004年5月20日完工，2005年4月10日国土资源部委托省国土资源厅专家组组织验收为合格项目。
　 （二）妥甸镇西城社区土地开发整理省级补助项目
　　该项目于2005年5月10日开工至2005年10月10日竣工，省级补助投资182.4万元，完成土地开发整理121.6公顷（1824亩），新增耕地82.68公顷（1240.32亩），开挖土石方296386.6立方米；田间道路5304米，生产机耕道5241米，支砌灌溉沟渠3216.51米；架设灌溉管道3860米；修建泵站1座，库容8万立方米；安装变压器1台，架设输变电路200米；项目完工后交由西城社区按开发前权属关系归还农户耕种，于11月22日省国土资源厅委托州国土资源局专家组组织验收为合格项目。
　 （三）大庄镇代么古村委会省级投资土地开发整理项目
　　该项目于2006年3月25日开工至8月25日全面竣工，总投资178.01万元，共完成土地开发整理面积118.67公顷（1780.05亩），其中，新开发耕地90.69公顷（1360.35亩），整理土地17.98亩，完成农田灌溉管道3080米；蓄水池6个，总容量2500立方米，抽水站1座，田间生产道路7978.8米。该项目于2006年10月11日省国土资源厅委托州国土资源局专家组组织验收为合格项目。
　 （四）大庄镇大庄村土地整理省级重点项目
　　该项目于2007年3月15日开工，土地整理面积400公顷（6000亩），项目总投资930.03万元。项目完工后新增耕地40.38公顷（605.7亩），目前已完成工程量的91.15％，扫尾工程正在抓紧组织实施，有望在8月初全面完工并报请省州验收。
　 （五）妥甸镇小村州级土地开发整理项目
该项目位于妥甸镇小村村委会梅子箐村，土地开发整理62.79公顷，其中：土地开发56.57公顷，土地整理6.22公顷，项目总投资85.5万元，开发整理后新增耕地47.65公顷（714.75亩），2007年4月28日开工，目前，工程已实施完成，等待州组织验收。
　　二、取得的成效
　 （一）补充了耕地数量，基本保证全县耕地“占、补”平衡。县委、政府高度重视，职能部门抓住了国家投资导向，积极向上争取资金，认真对5个项目组织实施，2001年至今，全县累计新增耕地369.07公顷（7611.12亩），有效地缓解了城镇发展和经济建设中耕地减少的矛盾，基本保证了全县建设占用与补充耕地的平衡，并约有节余。
　 （二）提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。土地开发整理项目的实施使项目区内的“山、水、林、田、路、村”得到综合治理，使部分荒山变成了耕地，小田（地）变成了大田（地），坡田（地）变成了梯田（地），农田（地）防洪、防涝基础设施得到加强，生产条件、土地质量稳步提高，土地的综合生产能力不断增强，为推进我县农业产业化发展和产业结构的调整奠定了基础。
　（三）避免了土地资源的掠夺式开发，有效地保护了生态环境。土地开发整理项目的合理规划、统一开发、综合治理，使项目区的生态、经济和社会效益有了明显改善，避免了毁林开荒等对土地资源的掠夺式开发利用，使资源利用更加合理，有效地促进了农村生态环境建设，改善了农村居住环境，维护了土地资源的可持续发展。
　　三、存在的困难和问题
　 （一）认识不到位，步调不统一。项目区部分干部群众对实施土地开发整理的有关政策和重大意义认识不足，在项目实施中，群众参与的积极性不高，工作难做；成员单位之间思想不够统一、协调配合的主动性不够，使项目难以正常组织实施。
　 （二）新开发整理的土地没有得到有效利用。调研组在已实施的项目调研中看到，我县的土地开发整理工作还存在着“重开发，轻利用”、“重数量， 轻质量”的问题。2001年至今，全县累计新增耕地369.07公顷（7611.12亩），但部分新开发的土地没有得到及时、有效地利用。部分新开发的土地还在荒置，有的新开发耕地虽然有农户耕种，也只是传统性、粗放型种植，新品种、新科技、新产业没有引入和形成，农民增收效益不明显。特别是卧马都扶贫搬迁点开发出了供130多户500多人耕种的土地，目前，卧马都搬迁点户口已迁入41户，但实际居住的还不到40户，大部分耕地、房屋处于荒置状态，利用效果较差，搬迁点的房屋破损现象越来越突出。
　 （三）权属不清，管理跟不上。项目实施验收后，部分土地权属不明晰，乡（镇）、村、社三级未能很好研究制定有效的管护措施，特别是大麦地绿汁江和大庄镇代么古村委会大平掌土地开发整理项目，工程结束后，管理权属不明确，后续管理跟不上，灌溉管道和沟渠、机耕路等基础配套设施毁坏严重，部分灌溉管道和沟渠处于瘫痪状态，无法正常发挥应有的作用。
　 （四）项目资金到位不及时。大庄镇大庄村土地整理省级重点项目，总投资930.03万元，目前，工程已接近尾声，而资金未能按工程进度及时拨付到位，施工队反映强烈，不同程度影响了工程进度和质量。
　　四、意见建议
　 （一）提高认识,加大宣传力度。县国土局和乡（镇）、村各级要深入开展对土地开发整理政策、法规和目的、意义的宣传，让广大干部、群众充分认识到实施土地开发整理与利用项目是国家解决“三农”问题和建设社会主义新农村实施的一项利民、惠民的民心工程、德政工程，是实施可持续发展战略，保护和改善农村生态环境的重要举措。今后列入土地开发整理项目区的地方，应及早对干部群众做好宣传、组织、发动工作，提高他们对土地开发整理项目的参与支持、配合意识。
　 （二）完善规划体系，提高开发土地的利用率。土地开发整理应在全县土地利用总体规划的指导下，科学、合理编制规划方案。每个项目的开发要严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行科学设计，形成总体规划与专项规划、开发与利用相衔接的规划体系，在规划中应明确土地权属和用途，做到开发与利用并重，切实发挥土地开发整理项目的宏观控制和引导作用；县、乡（镇）和县级相关职能部门要切实研究解决好卧马都扶贫搬迁点的遗留问题，尽快落实搬迁户入住，及早把房屋和耕地落实到农户手中，合理开发利用，避免房屋及耕地的闲置和荒置；县政府和大庄镇政府要积极想办法定出产业发展方案，尽快使代么古村委会大平掌土地开发整理项目新增870亩耕地投入使用，早日发挥效益。
　 （三）明确土地权属，强化管理。今后实施土地开发整理项目，县人民政府和县国土局要在项目规划中明确土地的权属，项目验收后，要及时与乡（镇）政府做好土地移交手续，当地党委政府要明确职责，切实管好、维护好土地开发整理项目中的基础设施和设备。要按照“谁投入、谁受益，谁破坏、谁赔偿恢复”的原则，制定相应的管理办法与措施，切实加强对新开发整理土地的后续管理工作，使开发整理后的土地和各项配套设施能够最大限度的发挥效益。
　 （四）加大项目和资金的争取力度。我县是一个典型的山区农业县，农业基础设施建设薄弱，土地开发整理任务还十分艰巨。政府和职能部门要抓住国家产业政策投资导向，继续加大项目和资金的争取力度，积极争取国家、省、州的支持，加快我县土地开发整理工作进程，确保我县重点建设占用与补充耕地平衡；县国土局要切实加强项目资金的管理，建立健全项目会计核算制度和内部稽核制度，严把项目资金竣工决算关；工程指挥部要抓好工程安全和进度，提高土地整理项目工程的标准和质量，促使我县土地开发整理工作又好又快地推进。
　　调研组成员：郎天云 戈德琦 苏剑波 尹朝臻 普德林 和 华 王 权 杨光林 谷琼芬

　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　关于双柏县县城规划控制区失地农民生活状况的调研报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年7月1日)

　　近年来，随着城市化进程步伐的加快，建设用地不断增加，县城规划控制区农村大量集体土地被征用，失地农民越来越多。为进一步深入贯彻落实县委十一届二次全会提出“建设活力双柏、构建和谐虎乡”加快城镇基础设施建设，不断推进我县城镇化水平的工作思路。经县政协常委会议研究决定，对我县失地农民的生活状况进行专题调研。本次调研由县政协主席杞光明任组长，副主席杨家富、郎天云任副组长，由部分州、县政协委员和县政协机关各委室主任及有关部门领导为调研组成员，分别于2007年4月11日至14日和4月26日至28日两个时段进行县内和县外调研。4月11日至14日重点对我县县城规划控制区失地农民的生活状况进行了调研。调研采取听、看、走访座谈的方式进行。调研组在听取了土地、城建、妥甸镇等相关部门领导的情况汇报后，到妥甸镇东、西城社区和被征用耕地较多的下村、凹子村、妥甸街一、二4个居民小组进行了深入细致的座谈走访，充分听取了各方面的意见建议。4月26日至28日，调研组又到易门、禄丰、楚雄三个周边县市，考察学习他们解决失地农民具体问题的经验和做法。
　　一、县内调研的基本情况
　 （一）耕地征用及人均占有耕地情况。仅1999年以来县城东片区开发征用下村和凹子村两个居民小组耕地的数据为例。下村有农户86户，305人，被征用耕地177.327亩，现有耕地面积35亩，人均占有0.12亩；凹子村居民小组有农户132户，458人，被征用耕地93.6亩，现有耕地面积135.6亩，人均0.296亩。到目前为止两个居民小组合计被征用耕地270.928亩，村民得到安置补偿、青苗补偿及附着物补偿费合计7019523.11元,集体得到土地补偿费4418606.32元。
　 （二）完全失地和部分失地农户情况：下村完全失地农户22户，127人；部分失地农户64户，178人。凹子村完全失地农户9户，40人；部分失地农户123户，418人。目前两村完全失地农户共31户167人；部分失地187户696人。
　 （三）耕地被征用后农转非及享受城市低保情况：下村农转非共计127人，其中：享受城市低保的有8人，未列入城市低保的119人；凹子村农转非共计40人，其中：享受城市低保的共有32人，未列入城市低保的8人。这两个村民小组农转非后未享受城市低保的还有127人。
　 （四）耕地被征用后，农户反映最强烈的问题。在调研座谈走访被征地农户的过程中，失地农民反映最强烈的问题是：一是失地后的生活保障问题；二是再就业的问题；三是从事个体经营，享受优惠政策的问题；四是规划控制区内农民批不到宅基地的问题。
　　二、县外考察学习的几点经验和启示
调研组在易门、禄丰、楚雄听取三个县市的土地、城建、民政、县城镇和社区关于在城镇建设和发展工业过程中，妥善解决失地农民后顾之忧的经验和启示：
　 （一）农民耕地被征用后，按被征用耕地比例适时进行农转非，让农民即时进入城市低保。易门县国土局对农转非人员发放《耕地征用卡》，每人补助530元，持卡人即可到公安部门办理农转非手续。
　 （二）按排预留地。在被征地的黄金地段，按征地总面积的10-15%留给被征地居民小组作为预留地，地价按征地成本价计算，让居民小组发展集体经济或安排给居住拥挤农户建盖住房。
　 （三）多渠道安排就业岗位，使农民失地不失业。在安排公益性岗位时，优先考虑安排失地而无职业的农民。发展工业需征用耕地时，开发商或企业主必须安排一定比例的失地农民就业，并与政府签定用工协议、与农民签定用工合同。
　 （四）失地农民发展个体经营实行政策优惠，与企业下岗失业职工一视同仁，实行三年内的税费减免。
　　三、存在的主要困难和问题
　 （一）认识不到位，思想不统一。我县在征地工作中，一方面当地政府没有把失地农民的生活及出路问题纳入全县经济社会发展全局统筹考虑，对失地农民的生活保障、再就业等问题没有具体的意见和办法。各职能部门站在各自角度完成工作任务，没有认真分析研究失地农民长远的生活出路问题。另一方面，有相当部分失地农民等、靠、要思想较为严重，认为自己的耕地被政府征用，所有困难应该由政府解决，导致了只要大面积征用耕地就会出现上访不断的情况。
　 （二）社会保障制度不健全。对农民来说，耕地是他们赖以生存的基本的条件，没有耕地，他们将失掉基本的生活来源。有部分失地农民，因失地后为维持生计，贷款在街面上建了房子或买了农用车等交通工具而进入不了城市低保，特别是部分已农转非的在校大学生，在学校既享受不到国家对农村学生的有关政策补贴，也享受不到城市低保和助学贷款，就学十分困难。从调研中了解到，大多数失地农民除参加新型农村合作医疗外，再没有享受其他任何社会保障。失地农民居民不象，农民不成，已被边缘化。
　 （三）再就业困难重重，贫困面逐年增大。一是择业难，由于受就业形势和就业压力这对矛盾的影响，那些文化素质低的劳动力就业难度更大。二是许多失地农民对就业岗位、收入要求的期望值较高，就业渠道更加狭窄。三是由于受年龄、文化和技能的影响，完全靠自谋出路，许多失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。所以，大多数失地农民很难找到合适的就业岗位,多数失地农民处于就业无门，打工无路，种菜无地，生活处境越来越困难，如不加以关注和重视，城市贫民将越来越多。
　 (四)县城区农民住宅十分拥挤，居住条件非常差。一方面是属于县城规划控制区批不到住宅用地，农民有钱也无地建房；另一方面是耕地本来就不多，人均耕地不足3分，即使土地全部被征用，补偿费也不多，有地（多为老宅基地）也无能力建房。很大一部分农民是兄弟几个三、四家人住在一个小院里，十分拥挤（仅凹子村就有20多户），居住条件非常差。
　 （五）附着物补偿难以严格按标准执行。近些年来出现一种怪现象，在即将征用土地前，由于相当一部分农民知道自己的耕地将要被征用，就临时在地里埋上一些洋瓜、芭蕉等作物和植上树木，与土地局和用地部门漫天要价，无限期拖延征地时间,达不到他们的要求就不同意征地。所以，征地部门为了按时完成征地任务，在附着物的补偿中，没有严格按照政策标准进行补偿，出现了有的补得高、补得多，有的补得少，随意性比较大，群众心理不平衡，上访的现象时有发生，征地工作出现越来越被动，越来越难做的局面。
　　四、意见建议
　　耕地是农民的命根子，是农民生活的最基本保障，是农民世世代代赖以生存的生产资料。农民一旦失去耕地，有相当部分就如同失业，短期内有安置补偿费维持生计，如果这些失地农民长期找不到生活出路，没有基本生活保障，将带来一系列严重的社会问题。因此，根据我县实际，结合外地经验和做法，提出如下意见和建议：
　 (一）进一步统一思想，提高认识，加强领导。各级党委政府要加强领导，各职能部门要各司其职，进一步统一思想，充分认识解决失地农民的生活出路问题，是事关全面建设小康社会、加快城镇化建设步伐和“建设活力双柏、构建和谐虎乡”的大事。县人民政府要在国家的现行政策环境下，结合我县实际，积极探索出台针对失地农民的补偿、安置、再就业和社会保障等一系列问题的实施办法，切实关心、重视和解决好失地农民的生活问题。
　 (二）建立健全社会保障机制，解除失地农民的后顾之忧。要从坚持为失地农民提供最基本的生活保障入手，逐步探索建立三项保障制度：一是要沟通上下、协调各方，尽可能地把失地农民的基本生活纳入城市低保。对因失地已农转非的农户，尤其是在读的大学生要尽快解决好他们的最低生活保障，做到应保尽保。二是建立基本养老保险和医疗保险制度。结合我县实际制定出台《失地农民养老保险和医疗保险暂行办法》。保险资金来源可选择：（1）有条件的居民小组采取用集体经济统一支付；（2）由居民小组用集体经济和个人按比例缴纳；（3）国家、村集体经济和个人各出一点，共同负担。
　 （三）加强就业培训、广开就业渠道，让失地农民实现再就业。一是农业、科技、扶贫部门要加强对农村劳动力职业技能培训，提高劳动者综合素质，增强他们在劳动力市场的竞争能力；二是政府要创造更多的就业岗位，积极探索就业形式和安置办法，把失地农民纳入城镇就业管理体系，在安排公益岗位时与下岗职工享有同等待遇，让他们也享有下岗职工三年免税费的优惠政策。三是要加大劳务输出力度，减轻农民对土地的依赖性。四是乡镇党委、政府、居委会要积极引导和帮助农民创办企业，发展村集体经济，鼓励失地农户发展个体经济，拓宽失地农民的就业门路。
　 （四）建立健全居住安置机制，提高失地农民生活质量。要把失地农民的住宅规划与建设，纳入政府的城镇发展规划，统筹考虑。一是按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路，建设失地农民住宅小区。二是县人民政府在征用土地时，要在适当地段留足征地总面积10～15％的预留土地，由村集体经济组织开发经营，发展村级集体经济。在解决好失地农民住房问题之后，农民原有的老宅基地集体可收回使用。
　 （五）进一步完善附着物的补偿办法和标准。县人民政府要根据《中华人民共和国土地法》及相关法规，在广泛征求群众意见和建议的基础上，出台《双柏县征用土地附着物补偿办法》，在今后的征地补偿中严格执行到位，减少人为因素和矛盾。
　 （六）建立健全土地补偿费的监管机制，加强监管。妥甸镇党委、政府、社区要建立健全土地补偿费的监管机制，加强监管，杜绝发生挪用、滥用现象，确保集体资金安全。

　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 关于对我县综治暨平安建设工作情况的视察报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2007年月10月10日)
　　　
　　综治工作是一项社会系统工程，平安建设是社会治安综合治理工作的一项基础性工作。为进一步了解全县社会治安综合治理和平安建设工作情况，推动综治平安建设的深入开展，促进社会和谐稳定，根据县政协常委会的工作安排，经主席会议研究决定，县政协成立了以副主席杨家富为组长的视察组，在县政法委专职副书记尹久平的陪同下，于2007年８月２１日至２２日，对全县开展综治平安建设工作的情况进行了专题视察。视察组采取听取县综治办关于我县开展综治、平安建设的工作汇报，深入到教育局、建设局、大庄镇进行实地视察，通过查阅相关资料、帐台、召开座谈会等方式进行视察，现将视察情况报告如下：　
　　一、全县综治、平安建设工作基本情况
　　县委、县政府高度重视综治、平安建设工作，牢固树立“抓综治、保稳定、促发展”的思想，把社会稳定置于经济发展和社会建设的大局中来谋划。始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，采取有效措施，切实加强对综治平安建设工作的组织领导。逐步形成了党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调的综治工作格局，以发展促稳定，以稳定求发展，保持了持续稳定的社会局面，为全县人民营造了良好的治安环境和社会环境。呈现出经济发展、民族团结、政治稳定、人民安居乐业的大好局面。
　 （一）党委、政府高度重视，切实加强对综治和“平安双柏”建设成果巩固工作的组织领导
　　全县各级党委、政府和各级各部门把综治和“平安双柏”建设成果巩固工作作为“建设活力双柏，构建和谐虎乡”的重要载体，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，切实加强组织领导。一是县委、政府高度重视，加强组织领导。县委、政府把综治及“平安双柏”建设成果巩固工作纳入重要议事日程，列入年度工作目标和重点督查内容，立项进行督查，并坚持经常分析研究综治和“平安双柏”建设成果巩固工作，认真解决工作中存在的困难和热点难点问题。二是健全和完善了综治及平安建设工作经费保障长效机制。自2007年起，综治及平安建设工作经费按人均一元的标准列入财政预算，完善了综治及平安建设工作经费保障长效机制。三是县委、县人民政府对综治、平安建设工作中成绩突出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励。四是层层签订社会治安综合治理目标管理责任制。五是高度重视综治基层基础工作，配齐了乡（镇）专抓政法、综治工作的副书记或副乡镇长，切实加强了村（居）治保、调解组织建设。
　 （二）认真排查调处各类社会矛盾纠纷，全力维护社会稳定
　　全县各级党委、政府高度重视维护社会稳定工作，认真排查调处各类社会矛盾纠纷，维护了社会的持续稳定。一是司法行政系统及全县各级人民调解组织上半年共排查调处各类矛盾纠纷351件，调处率100%，调处成功341件，调处成功率97.2％，与上年同期排查调处397件，调处100％，调处成功374件，调处成功率94.2％相比，排查调处数下降11.6％，调处成功率上升3％。未发生因民间纠纷调解不力激化的刑事案件或群体性事件。二是认真做好涉法涉诉工作。政法各部门把集中排查处理涉法涉诉上访工作作为维护稳定、维护司法公正和维护群众利益的一项重点工作来抓，切实采取法律、行政、经济、社会救助、思想教育等多种手段和措施，认真解决涉法涉诉上访问题，切实维护了人民群众的合法权益。三是人民法院依法调节社会关系。县人民法院共受理各类民商事案件101件，审结73件，审结率 72.3％，受理执行案件101件，执结28件，结案率27.7％。
　 （三）深入开展“严打”整治斗争，营造良好的社会治安环境
　　全县政法机关始终坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安问题严重就整治哪里的工作方针，深入持久地开展“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，对各种违法犯罪保持高压态势。今年上半年，公安机关共立各类刑事案件61件，破35件，破案率57.4%，其中立主要案件4件，破4件，破案率为100％，与上年同期立80件，立案数下降23.4%。县人民检察院共受理提请批准逮捕案件11件 20人，与去年同期相比件数和人数分别下降了31.2%和13.04％；经审查决定批准逮捕9件17人；县人民法院受理刑事案件29件41人，审结24件31人，审结率82.3%。
　　在“严打”整治斗争中，切实加大治安管理力度。上半年共受理各类治安案件163件，查处138件，查处率 84.5%，与上年同期受理187件，查处128件，查处率68.4％相比，受理数下降12.8％，查处率上升16.1％。发生统计类交通事故10起，死亡2人，受伤8人，直接经济损失2.96万元，与上年同期相比，发生数下降67.7％，经济损失减少5.68万元。上半年未发生在全州内有影响的治安事故、重特大刑事案件和重大安全事故。
　 （四）“综治”各项措施得到有效落实，“平安双柏”建设成果进一步得到巩固
　　一是综治工作责任制进一步落实。二是社会治安防控体系建设进一步健全完善。做到了将社会治安防控体系建设与巩固平安建设成果工作同部署，形成了党委、政府领导，综治部门协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，多警联动，专群结合，“人防、物防、技防”相结合的治安防控体系。三是强化了社会治安管理。公安机关切实加强了对消防监督、道路交通、危、爆物品的管理，确保了春节等节日的安全和“虎文化节”的成功举办。四是加强校园及周边治安秩序整治，全力维护校园安全。五是切实加强对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的查处整治，认真开展“无邪教乡（镇）”创建工作，有效遏制了“法轮功”和其他邪教活动的反弹。六是加大了综治宣传力度。政法部门充分发挥宣传舆论导向作用，利用城乡集贸时机，采取多种形式开展法治宣传教育，营造了综治及平安建设的良好氛围。七是组织以政法各部门的领导为组长的综治、平安建设检查指导组深入8个乡（镇）进行指导，确保工作健康发展。
　 （五）禁毒防艾工作不断深入
　　始终坚持“四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理”的禁毒工作方针，积极组织开展“双向”公开查缉，共查获毒品违法犯罪案件6件，抓获毒品违法犯罪嫌疑人6名，其中，查获毒品犯罪案件5件，抓获毒品犯罪嫌疑人5名；查获毒品违法案件1件，查获毒品违法人员1人。同时，加强禁毒宣传，认真开展吸毒人员动态管控机制建设，巩固了“无毒县”的荣誉。防治艾滋病工作机构健全完善，职责明确，工作有效开展。
　 （六）坚决查办职务犯罪，促进廉政和经济建设
　　公安机关共受理经济犯罪案件线索6条，开展案前立案审查6起，通过立案审查，立案4件，破案3件，撤销案件1件，抓获犯罪嫌疑人6人，为国家、集体、个人挽回经济损失6.38万元。检察机关共受理初查案件线索3件3人，经过初查，均涉嫌犯罪，其中受贿案件2件2人，行贿案件1件1人，为国家挽回经济损失20万余元。
　　二、综治暨平安建设工作中存在的主要问题
我县的综治、平安建设工作在各级党委、政府和各部门的共同努力下，各项工作稳步推进，成绩显著。但也有存在一些问题。主要是：
　 （一）社会治安和维护稳定的形势依然严峻。当前，刑事犯罪对社会危害性增大，隐蔽性增强，犯罪手段升级，智能化程度提高，犯罪组织化趋势明显，盗窃等侵财犯罪仍然突出；境外敌对势力，借对外开放之机，通过考察民间文艺、捐赠、扶贫等方式，以宗教渗透为主，以公开掩护秘密，合法隐护非法，选择农村，特别是文化生活较落后的乡村进行宗教渗透破坏活动；少数农村地区“门徒会”等邪教组织仍在暗中活动，而且活动越来越趋于秘密化。
　 （二）综治、平安建设工作发展不平衡。少数单位、部门的领导对综治、平安建设工作重视不够；综治平安建设的业务不规范，台帐反映不出已开展工作的实际情况；有个别重点防范单位、部门人防、物防、技防措施不落实，留下安全隐患。
　 （三）因山林、土地、企业改制、重点工程建设遗留等问题引发的社会矛盾纠纷不断增多，易引发群体性事件,维护社会稳定的形势依然严峻。
　 （四）乡（镇）综治、平安建设经费投入不足，制约了工作的正常开展。
　 （五）乡（镇）兼职综治专干变动频繁，工作缺乏连续性。
　　三、几点建议
　　社会治安综合治理是一项社会系统工程，平安建设是新时期加强社会治安综合治理工作的重要举措，是解决社会治安问题、维护社会和谐稳定的根本途径，是一项长期而艰巨的任务，也是全社会的共同责任，需要把社会各方面的积极性充分调动起来，人人参与，人人支持。
　 （一）进一步提高认识，加强领导，齐抓共管
　　各级党委政府要把平安建设放在构建和谐社会这个目标中进行谋划和部署，切实承担起保一方平安的政治责任。要进一步加强组织领导，充分发挥总揽全局，协调各方的作用，紧紧抓住领导责任制这一关键，不断完善制度建设和保障机制，运用检查、考核、奖惩等机制，促进各项措施的落实。各部门要进一步提高认识，增强责任感，在思想上树立大综治的意识，要从发挥职能作用同促进社会稳定的关系去思考，按照“谁主管，谁负责，属地管理”的原则，各司其职，并加强协调配合，形成强大的合力。各职能部门要把维护稳定的关口前移，注重源头治理，妥善协调处理不同阶层、不同群体的利益关系，着力提高协调利益关系、化解社会矛盾、处理群体性突发事件的能力，促进社会和谐稳定。
　 （二）加强社会面管理，提高防控能力
　　一要加大人防、物防和技防建设,进一步健全完善治安防控体系。 二要积极探索流动人口多元化管理的新模式，加强流动人口管理和协管员队伍建设。三要加强公共安全的监管力度。加强对重点部位、特种行业、公共场所和危险物品的管理，消除安全隐患。加强交通安全、消防和安全生产监管，预防安全事故发生。四要健全和完善处置群体性突发事件的快速反应机制，制定处置群体性突发事件预案，确保处置稳妥有序。
　 （三）坚持严打整治，进一步营造良好的治安环境
　　一要继续坚持“严打”方针不动摇，严厉打击严重刑事犯罪分子。二要建立治安定期排查机制。公安机关要进一步健全治安形势分析评估机制，定期分析辖区内社会治安形势，强化对重点地区、重点部位和重点人群的定期排查，以提高打击犯罪的能力和水平。各乡镇和各相关部门要经常分析辖区内、职责范围内可能引起社会不稳定的因素，并互沟通信息。三要加大专项整治力度。坚决打击各种邪教和封建迷信活动，特别要重视对乱建庙宇、乱塑佛神像、门徒会等邪教组织专项整治。四要积极探索教育和管理新办法、新机制，齐抓共管,加强对青少年的教育和管理，防止和减少青少年违法犯罪。
　 （四）认真做好基层治保、调解组织建设试点工作
　　要按照省州党委的要求，积极推进基层治保、调解组织建设试点工作、充分发挥基层治保、调解组织在维护社会稳定中的第一道防线作用，确保社会和谐稳定。
　 （五）要加强基层综治组织建设
　　为适应综治、平安建设的需要，乡（镇）应在其编制内设一名综治专干，专职从事综治、平安建设工作。乡镇和综治责任单位应投入一定的综治、平安建设工作经费。
　 （六）认真开展农村治安混乱地区排查整治，推进农村平安建设工作。
　　视察组成员: 杨家富、李永福、任云湘、沈华清 施应福、杨杰、杨发茗

　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县整村推进扶贫开发项目实施情况视察报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2007年12月31日)

　　为全面了解整村推进扶贫开发项目工作进展情况，促进我县扶贫开发工作，根据县政协常委会2007年工作要点，经县政协主席会议研究，于2007年10月13日至16日，由县政协经科委牵头，县政协副主席郎天云任组长，组织了部分县政协委员组成视察组，对我县整村推进项目实施情况进行了专题视察。县政协主席杞光明对此次视察高度重视，对视察提出了明确要求，并亲自参加了视察，县人民政府副县长速勇、县扶贫办主任李晓昌等领导陪同了视察，视察组采取听、看、走访座谈的方式，深入到大庄、法脿和爱尼山3个乡(镇)进行了实地视察。现将视察情况报告如下：
　　一、项目实施情况
　　2005年至2007年，全县共向上级争取实施扶贫整村推进开发项目103个。其中：省级扶贫整村推进项目82个，州级扶贫整村推进项目21个；累计项目总投资2355.03万元，其中：中省级财政扶贫资金1230万元，州级财政扶贫资金315万元，整合资金44.3万元（能源建设资金12.3万元，地震民居工程37万元，工商联个私企业集资2万元），群众自筹（含以劳折资）758.73万元；项目覆盖5镇3乡，45个村委会，103个村民小组，5266户，22380人。
　　2005年至2006年，累计建成村组公路15条 83.61公里，村庄道路8条6.607公里，农田建设机耕路1条1公里，人行桥2座长16米，小坝塘25座，拦河闸13座，抽水站4座，小水窖241个，三面光沟58条79.355公里，人畜饮水工程44件157.957公里，安居房改造111户25650平方米，房屋亮化46户，建沼气池446口，蔬菜大棚3个300平方米，新植桑园56亩，核桃510亩，花椒100亩，冬桃237.13亩，葡萄20亩，桔子80亩，石榴20亩，甜龙竹20亩，油菜高产示范面积360亩，发展养猪专业户49户，扶持种母猪164头，种公猪1头，发展养羊专业户95户扶持本地黑山羊种母羊930只、种公羊28只，羊厩改造1600平方米，新建文化室1个40平方米，公厕6个200平方米，竖标志碑50座。
　　2007年全县规划启动实施村庄道路47条33公里，村组公路25条103公里，农田建设机耕路2条2公里，人行桥2座长16米，小坝塘18座，拦河闸5座，小水窖15口，三面光沟46条47公里，人畜饮水工程47件、架设管路147公里，实施安居房改造67户，房屋亮化72户，沼气池119口，发展经济林果1818亩，扶持畜牧养殖83户，建文化室4个，公厕5个，举办科技培训班6场210人次，竖标志碑53座。项目从2006年12月动工，到2007年9月30日止，有7个村项目全面完工，有32个村总体工程已全面启动，部分村项目接近扫尾，有14个村项目正在启动实施，预计在2007年12月31日前全面完成。
　　二、取得的主要成效
　 （一）领导重视，相关部门协调配合。实施整村推进扶贫开发项目工作三年来，县委、政府高度重视，县扶贫办抓住机遇，积极向省、州争取项目资金，县、乡(镇)各有关部门密切配合。认真分析县情，制定了符合双柏实际的《双柏县整村推进扶贫项目实施意见》、《双柏县整村推进扶贫项目资金管理办法》；成立了县、乡（镇）整村推进扶贫开发项目领导小组，明确了各部门的工作职责和目标任务，建立了单位包村、领导联点、党员干部结对帮扶制度，形成了政府主导、部门协作、群众积极参与、社会帮扶的合力攻坚良好局面，为加快我县扶贫开发进程奠定了坚实的基础。
　 （二）基础设施建设得到加强，群众生产生活条件明显改善。整村推进项目的实施，一是彻底改变了群众出行难，晴通雨阻、交通不畅的落后状况。二是坝塘、沟渠、抽水站等一批水利设施建设得到加强，积大地改善了项目村农业生产灌溉条件，明显改变了靠天吃饭的落后状况。三是彻底解决了项目村群众的人、畜饮水困难问题。
　 （三）推动了产业结构调整，特色产业初见成效。一是通过项目的实施，加大了种、养、植示范推广力度，扶持了一批周转羊、养猪示范户，培育了一批以发展油菜、冬桃、石榴、蚕桑、葡萄、核桃、甜龙竹等农村家庭优势产业。二是项目村种养植产业结构调整有了明显变化，农村、区域经济发展速度加快，家庭种、养产业不断拓展。三是种植业结构调整的观念不断更新，以种草养畜为主的畜牧业发展比重大幅度提升，粮经比重更加合理，一村多业，一户一业的发展格局已初步形成，为项目村农民自我发展和可持续发展奠定了良好的基础。
　 （四）群众收入不断增加，生活质量逐年提高。整村推进项目实施后，群众收入有了明显增长。一是在整村推进项目实施的103个村民小组中，贫困农户的温饱基本得到解决,项目实施前有贫困户2860户、12155人，项目实施后已解决温饱2574户、10940人，占项目村贫困人口总数的90%。二是农民人均纯收入大幅度增长。农民人均纯收入由项目实施前的730元增加到1350元，人均增收620元，人均产粮达到420公斤，人均增粮80公斤。三是群众居住条件明改善。该项目实施的村组基本消灭了毛草房和土掌房，60%的农户打起了水泥地板；70%的农户有电视机、录音机、电饭煲、组合式家具等，农用车、摩托车、碾米机、洗衣机等也进入部分农家；大部分农户每年可自食年猪2头以上，群众的生活水平明显提高。
　 （五）生态环境得到改善。整村推进项目的有效实施，一是在村旁的荒山、荒地上新发展起了大量的蚕桑、核桃、花椒、冬桃、葡萄、桔子、石榴、甜龙竹等经济林果，既培植了农民收入来源，又绿化了荒山。二是大多数项目村的农户都建起了沼气池，既方便了群众生活，又解决了农村燃料能源紧缺问题，每年可节约燃柴4520多吨，有效地控制了过去村民乱砍燃柴现象，较好地保护了项目村的森林和生态环境 。
　 （六）村容村貌有了较大改变。通过村庄道路、危房改造、房屋翻修、畜厩、公厕和沼气池等项目的实施，项目村群众出行难和脏、乱、差的现象有了较大改变，人居环境得到改善，村容村貌有了明显改观。
　 （七）资金管理、使用规范。县扶贫办在项目的报批和实施中，一是严格按照批复的项目和投资计划组织实施，自觉接受群众监督。二是严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》执行。实行项目、资金公示公告制度。坚持资金跟着项目走，专户储存、专人管理、专款专用和回补报帐制管理。
　　三、存在的困难和问题
　 （一）项目实施发展不平衡。在项目实施中，各乡(镇)、村因重视程度、工作措施、协调力度不同，工作发展不平衡。一是已实施整村推进项目的贫困村，有的发展快、农民增收明显，变化较大，有的虽有一定起色，但发展缓慢，农民增收效果不明显。二是2007年正在实施的项目，有的乡(镇)准备得早，动得快，而有的乡（镇）启动慢；有的村群众积极性高，干得好、干得快，而有的村群众积极性差，工程进度缓慢。
　 （二）群众参与的积极性不是很高。整村推进项目大多数村地处偏僻，交通不便，农民文化素质普遍偏低，思想观念陈旧，接受新型农牧业实用技术的能力差，部分群众等、靠、要的思想仍然较为严重，投工、投劳参与建设的积极性不高，力所能及的事情也要靠政府解决，给整个项目的实施增加了很大难度。
　 （三）产业发展有待加强。有的项目村在发展产业的规划中，因地制宜和尊重群众愿意方面做得不够，产业布局上存在村村养猪羊，户户搞种植，重复、雷同“小而全”的现象。
　 （四）项目后续管理工作跟不上。已实施整村推进项目的部分村民小组，由于项目实施后，没有及时制定项目管理措施，出现有人建设无人管理的问题。一是部份村庄脏、乱、差的现象较为突出。二是村内道路、沟渠等公共设施有不同程度的损坏也没有及时修复。
　 （五）扶贫办人员不足，开展工作难度大。县扶贫办每年争取有偿和无偿资金约3500多万元，项目涉及面较广，实施难度大，现只有编制12人，只能忙于日常工作，很难对项目进行及时指导和督促，部分项目在建设中出现问题难以得到及时纠正，对项目实施的跟踪、检查也很难开展。
　　四、意见和建议　　
　 （一）加强领导，加大项目的投入力度和实施进度。县、乡（镇）党委、政府和县扶贫办要抓住机遇，密切协作，继续加强对整村推进扶贫开发项目工作的领导，积极争取省、州的支持，加大整村推进扶贫开发项目和资金的投入力度，加快我县扶贫开发进程。特别是对2007年度正在启动实施的49个 整村推进扶贫开发项目所在的乡（镇）党委、政府，要切实加强领导，采取有效措施，发动群众投工投劳积极参与建设，加快工程进度，确保2007年的项目建设任务按质按量全面完成。
　 （二）做好宣传发动工作，提高群众参与的积极性。县扶贫办，乡镇党委、政府和实施项目的村委会，要进一步加大整村推进扶贫开发项目政策的宣传力度，提高群众的思想认识，调动群众的积极性和主动性，彻底消除“等、靠、要”思想，积极投资、投劳参与项目建设，使小投入带动大项目，做到建设一项，发挥效益一项，实施一村，发展一村。
　 （三）搞好规划，建好特色产业。今后在整村推进扶贫开发项目实施中，要本着因地制宜、科学合理地做好规划，产业建设要尊重农民意愿，尊重市场规律和地区特点，找准“致贫”的根本原因，充分发挥好各村的优势，坚持“宜粮则粮，宜烟则烟，宜林则林，宜养则养，宜羊则羊，宜牛则牛，宜猪则猪，宜家禽则家禽”的原则，培育和建好有一定市场竞争力的特色产业。
　 （四）加强项目后续管理工作。项目实施后，县扶贫办和乡（镇）党委、政府要认真研究，督促和帮助项目村制定行之有效的村规民约和项目管理办法，切实加强项目后续管理，使建设好的项目能够更好地持续利用和发挥效益，真正成为外有形象，内有产业支撑，管理有序，生产发展，生活富裕的新农村。
　 （五）增加县、乡（镇）扶贫专干编制。随着新形式的发展，扶贫开发项目和扶贫资金将会逐年增多。建议县人民政府增加县扶贫办人员编制3至5人，每个乡（镇）设置扶贫专干2名。同时，县扶贫办要加大对乡（镇）扶贫专干的业务培训力度，不断提高扶贫专干的业务水平和能力，更好地为推进扶贫开发工作服务。
　　视察组成员：郎天云、戈德琦、和 华、张进斌、尹团才、杨秀媛、彭 琴　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　双柏县社会主义新农村建设实施情况视察报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2007年12月31日)

　　为全面了解我县社会主义新农村建设实施情况，根据县政协常委会2007年工作要点，经县政协主席会议研究决定，由县政协经科委牵头，县政协副主席郎天云任组长，组织了部分县政协委员组成视察组，于2007年11月5日至7日，对我县社会主义新农村建设实施情况进行了专题视察。县政协主席杞光明对此次视察高度重视，对视察提出了明确要求，并亲自参加了视察。视察组在县政策研究室主任罗世阳、大麦地镇党委书记王景书和爱尼山乡党委书记张春评等领导的陪同下，采取听汇报、召开座谈会、走访群众、实地察看等形式，深入到大麦地镇和爱尼山乡的大龙潭和戈孟田村民小组进行了认真视察。现将视察情况报告如下：
　　一、基本情况
　 (一)2006年度已实施的试点情况。2006年，全县共实施州级新农村建设试点村8个（其中2个被列为省级新农村建设村容村貌治理村）和县级试点村2个。10个试点村，总投资240.51万元，其中：财政专项补助建设资金170万元（省级投入20万元，州级120万元，县级30万元），群众以劳折资70.51万元（群众投工9万多个），项目覆盖5镇3乡、9个村（居）委会、10个自然村，受益农户441户1828人。10个试点村，共开挖土石方76470.59立方米，回填土方8476.92立方米，支砌浆砌石1293.4立方米，浇筑混凝土2752.9立方米，浇筑钢筋混凝土38.6立方米，砂浆摸面4010.6平方米；共硬化村间主干道2778米、入户道路5284米，开挖村组公路2.5千米，新建8个文化活动室705平方米，新建7块文化体育活动场地2372平方米，新建公厕15个，新建垃圾处理池17个，新建沼气池30口，拆除畜厩1823平方米。
　 （二）2007年启动实施情况。2007年，我县有16个自然村被确定为州级新农村建设试点村，计划每个试点村投入专项补助资金15万元，合计240万元，项目覆盖5镇3乡15个村委会的16个自然村，受益人达688户2783人。计划投资397.2万元（其中州级财政专项补助240万元，群众以劳折资方式自筹157.2万元），主要规划开展了以下建设工程：一是水利建设，计划完成7个试点村的人畜饮水管路改造10533米、新建6个试点村的人畜饮水蓄水池8个、新修1个试点村的灌溉沟渠395米。二是道路建设，计划完成14个试点村村间主道路硬化4677米、12个试点村入户道路硬化6230米、11个试点村新建排水（污）沟渠1749米。三是文化建设，计划完成13个试点村新建和修缮文化活动室13个1199平方米、8个试点村新建8块文化活动场地2802平方米、1个试点村架设文化活动场地输电线路800米。四是卫生建设，计划完成2个试点村畜厩改造665平方米、16个试点村新建砖木结构公厕27个，2个试点村改造公厕6个、15个试点村新建垃圾处理池33个218立方米。五是村容村貌整治，计划完成14个试点村墙面装饰及住房改造76467平方米。六是村庄绿化美化，计划完成5个试点村道路及村旁种植绿化树1025棵、1个试点村安装路灯8盏。七是产业结构调整，计划完成1个试点村新发展科技示范栽桑养蚕项目，种植科技示范样板桑树30亩。
　　二、取得的主要成效
　 （一）领导重视，措施有力，新农村建设态势良好。 县委、政府高度重视新农村建设工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中央 “二十字”方针指导下，以村达“三通六强”、户达“六有”为基本建设要求, 因地制宜地制定了实施方案，成立了强有力的领导机构和工作机构，乡镇及各部门认真贯彻省、州、县新农村建设工作会议精神，思想统一，认识到位，将新农村建设作为统揽农业农村全局工作来抓紧抓实，形成了合力攻坚态势。全县新农村建设稳步推进，并取得了明显成效。
　 （二） 制定了产业发展规划，找准了增收路子。生产发展是新农村建设的首要任务。在去年实施新农村试点建设的10个自然村中，各村结合自身实际，围绕市场需求，制定了产业发展规划，如妥甸下王家村突出抓好仔猪养殖，兼顾运输、果蔬、“农家乐”的发展。大庄格拉街、法脿丫干母村突出抓好了烤烟生产势产业，兼顾生猪养殖、核桃产业发展等，每个村都规划了1-2个稳定农民增收渠道的基础产业，每户都制定了1-2条增收门路，为农民群众增收致富确定了产业发展规划和路子。
　 （三）基础设施建设得到加强，群众生产生活条件逐步改善。在新农村建设中，我县按照突出抓好山、水、田、林、路、电、村综合治理、和谐发展的要求，以群众最迫切、最需要的问题入手，通过认真开展了人畜牧饮水、农田水利、交通道路等基础设施建设和文化室、卫生室等公益事业建设，大大提高了项目村群众的农业综合生产能力和农业水利条件，改善了行路条件，试点村已做到村组通车，户户通路，村间道路硬化，解决了人畜饮水困难和饮水安全问题。群众生产生活条件有了明显改善。
　 （四）村容村貌有了较大的改观。我县在新农村建设实施中，积极开展“抓五改、治五乱”活动和加强村庄绿化、美化工作，着力开展村容村貌治理。下决心拆除了一些影响村容村貌的建筑物，大力开展沼气、公厕、垃圾处理池等建设，认真实施村庄道路改造、畜圈改造和房屋亮化工程，对路道和庭院进行绿化美化，村庄环境卫生有了较大改善，村容村貌逐渐靓丽起来，进一步优化了人居环境。
　 （五）夯实了文化阵地，促进了农村精神文明建设。社会主义新农村建设，每个试点村都结合村庄建设规划，建盖了文化室、群众休闲娱乐场所和配置了部分文化体育设施，文化阵地建设得到了进一步加强，群众有了文化活动阵地和活动场所，既为广泛开展法制、科技、文化、卫生“四进村”活动和发展群众文化创造了条件,又丰富了村民的文化生活，对引导村民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习和培养文明科学、健康的生活方式起到了积极的作用,为推进农村精神文明建设奠定了坚实的基础。
　 （六）发挥了示范带动作用。各试点村结合自身村情特点，通过加强产业发展规划、开展村容村貌治理、强化村庄基础设施建设、修建村民文化活动场所，建立农民专业协会，村民的生产生活条件有了较大改善，村民焕发了新的精神风貌，广大群众增收致富的积极性和主动性大大增强，有效地带动了周边农村的村容村貌治理，激发了周边群众要求建设新农村的强烈愿望，为今后新农村建设奠定了坚实的群众基础。
　　三、存在的主要问题
　 （一）认识存在差距。许多干部群众在认识上还存在较大差距。对“二十字”方针的理解表面而不深刻，把新农村建设理解为一种短期行为，忽视建设的长期性、艰巨性，把新农村建设等同于一般的项目建设，认为只要把项目资金实施了就行；部分基层干部和群众对农民是新农村建设的主体认识不清，存在等、靠、要思想，认为新农村建设就是政府的事，政府拿多少钱就干多少事，否则就少作为或不作为，颠倒了建设主体；有部分基层干部对新农村建设的重要性认识不到位，还把新农村建设用扶贫救济的理念去抓，存在平衡照顾思想，甚至认为新农村建设只是一般的小项目，现在大项目多的是，不必小题大作等，这些认识上的差距，直接影响了整个新农村建设步伐。
　 （二）农民的主体地位还不够突出。建设社会主义新农村，农民是主体，乡村干部是关键，服务是保障。但是，由于我县农民这一主体的总体受教育水平低，思想观念守旧和缺乏技能，影响了农民主体作用的发挥；另外，对农民是建设新农村的主体认识不到位，大多数农民群众缺乏主动性，习惯于你让我怎么干我就怎么干，对一些力所能及的公共基础设施和社会公益事业建设，出资投劳参与建设的积极性不高，农民的主体作用没有得到体现，一定程度上影响了新农村建设进度和效果。
　 （三）建设资金投入严重不足。我县农业农村基础设施建设水平普遍偏低，农业靠天吃饭的局面没有根本改变；乡村道路，特别是通社入户路，由于地形地貌复杂，工程量大，建设任务艰巨；医疗、教育、文化等社会事业发展和村庄规划还普遍滞后，要改变这种落后面貌，需要大量的资金投入。但目前，每个村国家投入新农村建设的专项资金只有10多万元，我县能争取到并加以整合、捆绑的项目和资金还不是很多，县级财政配套非常困难，大多数村民小组又没有集体资金，且部分村债务沉重，大多数建设村农民群众，除投工投劳外，投资已负担不起。资金投入不足成为制约新农村建设的一个重要因素。
　 （四）产业建设有待加强 。目前，我县在实施新农村建设工作中，虽已开展了中长期规划，给每个试点村制定了1-2个发展项目或特色产业，但由于资金投入不足，在实施中存在重村容治理，轻产业建设的现象。主要是根据专项资金补助的有关要求，重点只开展了村容村貌治理，而对农业产业的建设和培育投入极少。在发展经济林木种植和畜牧养殖产业中，大多以零散种、养为主，真正能够使农民长期稳定增加收入的产业还没有真正形成。
　 （五）资金整合困难。建设社会主义新农村是一个庞大的系统工程，建设内容多，涉及部门广，需要投入的资金数额大，但，目前实际投入到新农村建设的资金主要是各级村容村貌治理或新农村建设试点的10多万元专项资金，这部分资金仅仅只能解决村容村貌治理，对农户较多而居住分散的自然村，这些资金还远不够。至于其他建设项目和面上推进工作的资金投入，需从各有关部门的切块项目或专项资金中去整合，需要整合的资金数额较大，整合较为困难。
　 （六）村庄建设规划滞后。由于受到历史和农村传统建设的影响，我县的农村建设规划本身就滞后于城市建设规划，在新农村建设之前，除了对部分小集镇进行统一规划外，对农村的村庄建设没有进行过统一的规划，加之我县是典型的山区县，多数村民小组居住分散，自然村比较多，现在才开始进行村庄建设规划，难度比较大，也很难达到新农村建设的村容村貌治理标准和要求。
　 （七）人员和经费不足。新农村建设点多面广、布局分散，建设内容较多、工作难度大。目前，我县新农村建设主要是由农村工作领导小组及其办公室负责，办公室与县委政策研究室合署办公，新农村办尚属临时机构，所用人员为县级各部门临时抽调，一是参与部门众多、协调难度大；二是人员不专职，无法集中精力办事，不利于工作的长期开展，不利于人员培养和管理。与新农村建设的重要性和长期性不相适应。
　　四、今后新农村建设工作的建议
　 （一）加大宣传，深化认识。县乡镇党委、政府和县新农村办公室要进一步广泛深入地做好中央关于新农村建设目标、任务、工作重点和基本原则的宣传，使广大基层干部群众能正确理解和把握中央关于社会主义新农村建设的实质和各项政策措施，深刻认识建设社会主义新农村的新背景、新内容及其重大历史意义。把干部群众思想认识统一到党中央的大政方针上，统一到县委的要求和部署上，形成合力，推动我县新农村建设工作稳步开展。
　 （二）突出农民主体作用，推进新农村建设。新农村建设要始终贯彻广大村民是新农村建设主体的思想，提高群众的思想认识，彻底消除“等、靠、要”思想，充分发挥群众的积极性和主动性，使广大群众自觉投资投劳积极参与新农村建设，形成政府引导，群众广泛参与，形成合力的良好势头，扎实推进新农村建设健康发展。
　 （三）加大投入，促进发展。县委、政府和县新农村建设办公室要抓住中央加快社会主义新农村建设步伐的机遇，加大工作力度。政府要建立健全新农村建设资金投入长效机制，县财政每年要挤出一定数量的资金，坚持采取政府引导、多方投入的方式，多渠道增加新农村建设资金投入。同时，要认真研究和制定好支农资金捆绑使用的办法和措施，积极争取国家支农项目资金支持，并把争取到的项目和资金尽可能安排到新农村建设中，有效增加投入，推动新农村建设工作稳步发展。
　 （四）加强产业建设，促进农民增收。在新农村建设工作中，要把发展生产，增加农民收入作为重头戏，要把提高农民生活水平和生活质量作为社会主义新农村建设的中心任务，把如何提高当地农民农业产生力水平、加快建设现代农业、发展农村经济作为出发点，结合自身优势和地方特色、民族特色，认真做好农业产业结构调整，把优势转化为实力，把特色转化为品牌，切实为新农村选好项目的同时，要投入一定资金，建好产业，真正促进农民增收。
　 （五）加强项目资金整合工作，提升建设质量。县人民政府在新农村建设工作中，要充分发挥宏观调控作用，注重全面统筹协调，进一步整合农、林、水、土地、科技、卫生等建设资金和资源。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、互相配套、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，把农村能源建设、扶贫开发、地震安居、农业基础设施建设等项目捆绑整合到新农村建设中，确保资金和项目相对集中投入，做到社会主义新农村工作搞到哪里，项目和资金相对集中投放到哪里。进一步整体提升我县新农村建设的效果和质量。
　 （六）科学合理地做好规划工作。新农村建设的规划工作，县新农村建设办公室要严格按照“分类指导，重点推进，逐步发展”和“因地制宜、合理布局”的原则进行规划。要加强规划队伍建设，切实搞好规划人员的培训，提高规划水平。村庄规划要立足长远，着眼当前，对于以民居房建设为主的村容村貌整治规划，要充分考虑城镇化进程中农村人口减少和村落布局的长远变化等因素，有较高的起点和标准，做到一步到位，争取30—50年不落后，同时，也要注重保护传统民居特色，不搞千篇一律、千村一面；道路建设规划要从受益面广、稳固实用等方面综合考虑，一次到位，尽量避免重复建设；要超前考虑文化、娱乐、卫生等各种服务设施，保证服务功能齐全；产业规划、社会事业发展规划也要确保规划的前瞻性、科学性。
　 （七）加强新农村机构建设。按照党的十六届六中全会提出了“加强‘三农’综合机构建设，加大对‘三农’工作的协调指导”的要求和针对社会主义新农村建设是一个长期的庞大的系统工程及工作量大的实际，建议县委把农办设为常设机构，进一步落实人员编制、改善办公条件、安排一定的工作经费、强化综合协调职能，确保新农村建设工作顺利开展。　
　　视察组成员：郎天云、戈德琦、刘龙仁、李天福、张进斌、张立斌、苏晓燕


　　　　　　　　　　　　　　 关于大庄至彩云公路建设项目前期工作情况的调研报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2008年3月17日)
　　2008年3月14日，县政协组织部分州县政协委员在县交通局、发改委、大庄镇党委政府领导的陪同下，徒步对大庄至彩云公路建设项目前期工作情况进行调研，现将调研情况报告如下：
　　一、基本情况
　　大庄至彩云公路是双柏通往县外的东大门，自古以来就是民间对外交往和贸易交流的重要通道，目前此通道在双柏和禄丰两县边界都修了乡村公路，目前两县之间仅有5公里善未连接沟通。修建大庄至彩云公路不仅是双柏县历届县委县政府和全县广大人民群众的迫切求要,也是禄丰县广大人民群众的迫切愿望。2001年根据国家计委办公厅《关于利用日本国际协力银行日元贷款建设公路项目有关问题的通知》精神，县委县人民政府积极组织该项目的前期工作，并聘请云南省公路勘察设计院规划处帮助做项目可研究工作。2001年9月17日，云南省公路勘察设计院规划处派出勘察组到实地进行了勘察，对公路走向、自然环境、地质地形、地貌特征、居民分布极其生产、生活、交通、社会经济状况等方面进行深入调查，广泛征求了地方党委政府和人民群众的意见，在形成共识的基础上，经省州专家多方论证，该公路全长45公里（双柏境内15公里，禄丰境内30公里，当时的预算投资4660万元），形成了《工程可行性研究报告》，并及时上报国家计委。后因为出现一些不可预见的因素，此项目未能得到实施而被搁置了下来。
　　二、建设大彩公路的意义
　　1、修建大彩公路是发展县域经济、加快山区农民脱贫致富、全面建设小康社会步伐的需要。大庄至彩云沿线辐射区域广泛：有双柏的大庄、妥甸、法裱、安龙堡、大麦地5个乡镇65个村民委员会10.2万人，占全县人口的68%；禄丰县的罗川、川街两个乡镇；楚雄市的子午镇；易门县禄汁镇。因此，大彩公路建设是一条辐射区域广、带动性强，有效解决“三农”问题，助推农村脱贫致富，建设小康社会的致富路。
　　2、修建大彩公路是落实科学发展观，增强民族团结、构建社会主义和谐社会的需要。沿线辐射区域内居住着汉、彝、苗、回、白、哈尼等多种民族，是一个民族大杂居，各民族经济社会大融合的区域，该路的修通将进一步加强这一区域的民族和睦和区域性经济合作，是落实党的十七大提出的“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的民心路。
　　3、修建大彩公路是完善州内的公路网络布局，增加双柏对外出口通道的需要。目前双柏还处在一个相对封闭的死角，该路的修通可以打通双柏东面直通省会昆明的一个重要通道，可以勾通州内各县市，有效地改善州内公路网络布局，解决绕行里程过长的状况，实现全州公路网发展规划目标，从而促进交通事业的发展。
　　4、修建大彩公路是开发双柏民族文化旅游业的需要。双柏县是一个多民族的山区贫困县，境内居住着汉、彝、苗、回、白、哈尼等十八个民族。民族文化底蕴丰厚，特别是彝族虎文化源远流长，2007年首届中国双柏彝族虎文化节的成功举办，民族文化得到进一步的传承和普及，境内山川秀美，丰富的旅游资源和人文资源可供开发利用，该路的修通可以加快该区域民族文化旅游资源的开发建设。
　　5、修建大彩公路是增加安楚高速公路辐射面，提高安楚高速公路经济社会效益的需要。大彩公路的修通可以连通昆楚高速公路，勾通沿线四个县（市）九个乡镇近二十万人的广大地区，可以有效地扩大安楚高速公路的辐射面，提高安楚高速公路的经济效益和社会效益。
　　6、修建大彩公路是开发该地区矿藏资源，缓解我省能源紧缺的又一有效途径。该地区蕴藏着大量的煤矿、铜矿、铅锌矿和水能资源，这些资源由于受交通制约，尚未得到充分开发，该路的修通将使这些资源得到有效利用。
　　三、目前需要解决的几个问题
　　1、大庄镇党委政府要主动与禄丰县罗川镇联系勾通，达成修建大彩公路的共识，并发动双方受益区群众突修尚未连通的5公里联接公路。
　　2、县交通局要尽快派出工程技术人员帮助做好测设和技术指导工作。
　　3、县人民政府要帮助大庄镇解决打通代么古村委会发黑村至禄丰县罗川镇南平村委会小毛拉村约5公里的（发黑——小毛拉）简易公路资金，从而为大彩公路工程前期工作创造条件，打好基础。
　　4、县人民政府要积极争取上级领导对大庄至彩云公路建设项目的支持，争取早日列项开工建设。
　　调研组成员:杞光明　李永福　周继进　殷履东　苏禧荣　尹世久　高寿祺　普云峰




*[文史资料]*

——第四辑

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 对不断提高政协提案工作水平的思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨家富

　　提案是政协的参加单位和委员特有的民主权利，是一种有组织、有领导的民主方式，是一种组织行为。，每件提案都要经提案委员会按照立案标准审查立案后才能成立，不是无序的活动。为此，政协提案工作应以“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，不断分析新情况，研究新问题，与时俱进，开拓创新，为经济社会发展和全面建设小康社会做出贡献。我认为，提高政协提案工作水平应从以下五个方面入手。
　　一、充分认识政协提案工作的地位和作用
　　首先，提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面。其次，提案是参加政协的民主党派、团体、专委会和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政协协商制度的一种重要方式。第三，提案是协助中国共产党和政府及各部门加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。第四，提案是参加政协的单位、委员和专委会建言立论的重要手段。人民政协的工作方式有会议、视察、专题调研等，但提案工作具有广泛性、经常性、规范性的优势。提案工作涉及到社会发展和经济建设的方方面面，涉及到各界别、各阶层和各方面人士对党委、政府工作的意见和建议，涉及到党委、政府的绝大多数部门。由于提案人、提案单位的位置超脱，不受部门和地区利益的局限，能够客观公正地提出意见，对党委、政府领导部门的重要决策，可起到参谋咨询作用；对重要方针政策的贯彻执行可起促进和信息反馈作用；对反腐倡廉、廉政建设可起到民主监督作用；对某些人民内部矛盾可起到协调关系、化解矛盾、增进团结、保持稳定的作用；对“三个文明”建设可起到推进和补充完善作用；对巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度可起到积极的促进作用。所以提案工作被认为是参政议政、民主监督的好形式，是参政议政的好渠道，是组成政协的团体、党派、委员、专委会贡献才智，发挥专长的好舞台，是政协工作的形象工程。因为，提案工作是人民政协工作中具有全局性的重要工作，所以，每年的全会都把报告提案工作列入主要内容之一。
　　二、加强理论学习，提高委员素质
　　理论学习，是一种政治行为，政治责任，是一个永恒的主题，只有不断坚持学习才能不断更新知识。学习不但是个人提高素质是资本，而且是搞好工作的前提。为此，搞好提案工作，要把学习当作个人的终身任务，第一要做到活到老、学到老，不但要系统的掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论知识，而且要把学习理解、熟悉党在各个时期的路线、方针、政策作为工作资本，拓宽视野与时俱进、理论联系实际、学以致用。第二，要利用每年的全会和委员活动、委组活动等方式抓好专门业务知识的学习培训，以提高委员撰写好提案为主题，搞好讲座用现身说法积极引导委员提出提案，提好提案，加强对提案业务知识的培训学习，提高委员业务素质。第三，在每次换届的委员推荐和任用中，注重挑选素质高、知识面广的各族各界人士进入政协组织，在相同的层面，用不同的思维去建言献策，搞好提案工作。
　　三、加强调查研究，以提高提案质量求发展
　　调查研究是提高提案质量的前提和基础，提案工作的好坏取决于所提出提案的质量。为此，提高提案质量，要先调研后撰稿，撰稿要做到反映大事，关乎全局，言之有据，言之有理，案情清楚，选题要准，建议具体观点立意求新求深，建议意见求细求实，一事一案，书写工整。政协提案也可以采用侧向的、逆向的思维，针对政府工作有宏观、中观、微观等层次，选择政府工作易忽略的层次选准切入点、切入角度，把握好切入深度，突出重点，多出精品，建言献策，提高提案质量。为此，提案质量既体现了政协委员建言献策的水平，也体现政协委员参政议政的深度和参政水平。
　　四、抓好提案督办和跟踪问效
　　抓好提案督办和跟踪问效是形成互动机制的一种方法，是解决委员提案满意率的一个重点，也是解决文来文往、你问我答简单被动的一种办理方面。为此，只有通过对提案的督办和跟踪，才能进一步促使承办单位与提案人主动沟通，征求意见，通报情况，组织调研，走访提案人直接面商达成共识，才能形成重点提案重点办，重要提案认真办，其它提案抓紧办的机制，也才能使督办单位多听办理单位真话实话，哪些提案不好办，哪些提案可不提，今后提案工作如何改进等。
　　五、加强宣传，搞好服务，扩大政协提案的社会影响
　　加强宣传，搞好服务是搞好提案工作的一项重要环节。为此，第一，要认真宣传好政协工作的重要性和必要性，宣传好政协的地位和作用，让全社会认识政协，理解政协工作，支持政协工作。第二，要利用新闻媒体广泛宣传政协提案工作，通过广播、电视、“委员提案追踪”、报刊、新闻等形式，提高政协提案工作知名度，做到广播有声音、电视有图象、报刊有文字。第三，对优秀提案要张榜公布，并给予表彰奖励，加深社会各界对提案工作的认识和提高委员提好提案的积极性，使各级党委、政府更加重视政协工作和支持政协工作。
　　综上所述，提高政协提案工作水平，不但要解决认识问题，而且要加强学习，提高素质，提高提案质量，抓好督办跟踪，还要加大宣传力度，搞好服务才能把提案工作不断的提高到一个新的水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　 对树立大局意识、提高政协履职水平的思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县政协副主席　 郎天云

　　人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前进行协商和对决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督，是国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政，是广泛参与经济、政治、文化、社会以及国际交流活动，对具有突出影响的重要事项和社会关心的热点问题，进行讨论评议、调查研究，提出意见和建议。政协机关和政协委员只要认真履行这三项职能，对于实现决策的科学化、民主化，对于及时、有效地发现和改正工作听问题，对于求得共识、协调关系，推动各项事业的健康发展，提高履行职能的水平都有着十分重要的意义。
　　一、把促进经济发展作为履行职能的第一要务：党的十六大报告提出把发展作为执政兴国的第一要务，把握了社会主义建设事业的根本规律，把握了我们党所面临的历史使命，这是对党和国家各项工作的一项根本要求。政协工作必须紧紧围绕发展这个大局，服从和服务于这个大局，坚持以大局为中心，为大局做谋划，在大局中行动，用大局来检验。人民政协聚集了各方面的优秀人才，可以为加快发展提供最广泛的政治支持和高水平的智力支持。坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，就是要在履行职能的过程中，结合自身优势，选准着力点，为加快发展做出新的贡献。一是要充分发挥人民政协的政治优势，最大限度地把各党派、各阶层、各民族和各界人士的智慧和力量凝聚到加快推进“三化”和全面建设小康社会的奋斗目标上来，努力营造谋事业、干事业的良好社会氛围，为发展减少阻力，增加助力，形成合力。二是要充分发挥人民政协的人才优势，深入研究我县“产业化”进程中出现的新情况、新问题，为加快发展出实招，献良策。三是要充分发挥人民政协联系面广的优势，积极开展招商引资、牵线搭桥活动，为促进我县外向型经济和民营经济发展，办实事，出实力。
　　二、把维护最广大人民的根本利益作为履行职能的出发点和归宿：“三个代表”重要思想的核心是始终代表最广大人民的根本利益。政协委员和政协工作者学习、实践“三个代表”，最根本的是要把“三个代表”与政协工作的特点紧密结合起来，在政协的各项工作中坚持党的群众观点和群众路线，始终做到参政议政为人民，议政为发展。通过一年多的政协工作实践，政协工作，实质上就是党的特殊的群众工作。政协作为广泛联系各界群众的组织，它的工作意义就在于通过发扬民主、反映社情民意来维护群众利益，协调群众关系，稳定群众情绪。李瑞环同志说过：“民心顺一切皆顺，民心稳社会就稳”。政协工作尤其要注意贴近群众，体现群众的要求和意愿，着力围绕人民群众关注的热点、难点问题参政议政，善谋利民之策。随着改革开放的深入发展，社会生活的各方面出现了许多新情况、新问题，群众对此反映比较突出。如“三农”问题，就业问题、环保问题、民工权益问题、反腐倡廉问题等。政协要有针对性地深入开展调查研究，提出有份量、有见解的对策和建议，积极协助党委、政府改进工作，为人民群众排忧解难。政协委员作为各界群众的代表，应进一步加强同所在界别群众的联系，体察群众情绪，关心群众疾苦，反映群众愿望和呼声，善于把群众中分散的个别意见集中起来，使政协的各项意见和建议，更广泛地集中民智、体现民意，促使党委和政府的各项决策，更好地代表最广大人民的根本利益。
　　三、把团结和民主作为政协履行职能的两大主题：人民政协从诞生之日起，就是中国人民大团结的象征，就是统一战线组织与人民民主形式的有机结合。把团结和民主统一起来，以坚强的团结保证政协的民主进程健康有序，以充分的民主保证团结充满活力，这是人民政协的传统，也是政协的优势。政协履行职能的一切活动都应该体现和有利于团结。不仅要着眼于政协内部各界别的团结，还要着眼于同各自联系的群众的团结，着眼于海内外爱国力量的团结。要坚持求同存异的原则，不仅要求大同，存小异，而且要求大同，存大异，进一步增强政协工作的包容性，多做增进了解、加强理解、消除误解、达到谅解的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，努力促进爱国统一战线的大团结大联合。要探索更为有效的政治沟通机制，进一步扩大各阶层、各党派、各界人士的有序政治参与，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，营造团结、民主、宽松、和谐的氛围。
　　四、坚持与时俱进、开拓创新是履行好政协职能的关健：坚持与时俱进，是实践“三个代表”重要思想的关键，也是推进政协工作开拓创新的根本动力。当前，改革和发展的任务越来越繁重，各级面临的新问题越来越复杂，政协只有不断学习新知识，分析新情况，研究新问题，提出新措施，始终保持与时俱进的精神状态，努力探索政协工作的新路子、新方法，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的实效和水平，才能适应时代发展的要求，才能在新的实践中不断开拓政协工作的新局面。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 对提高政协调研质量的思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县政协党组副书记、副主席　杨家富

　　调查研究，是认真履行人民政协三大职能的一项基本功，调查研究是采用一定的方式和手段，观察了解客观对象，详细掌握相关材料，并在此基础上进行加工整理，分析综合，以获得对客观对象的本质和规律的认识，从而正确地指导改造客观对象的活动，它是人们认识和改造客观世界科学工作方法和思想方法，是我们党的优良传统和基本工作方法之一，也是我们党实事求是的思想路线和群众路线在实际工作中的具体运用和体现。
　　调查研究是谋事之基，成事之道，也是政协组织和委员充分发挥位置超脱，人才荟萃、联系面广，据实反映情况，集中各方面意见，不断提高参政水平和建言立论质量的重点工作之一。笔者认为，提高调研质量应从以下几个方面入手。
　　一、调查研究要打牢基础。要做到：有的放矢、言之有物、言之有理、言之有据，既有较强的现实针对性，又有一定的超前性，既有其科学合理性，又有较强的可行性和可操作性，而且其位置要摆对，力求不越位、不添乱、不表面，这是提高调研质量的基础。
　　二、要精选调研专题。选题是调研取得成效的前提，调研课题的选择应从宏观综合的角度出发，按照客观事物的发展规律的要求，紧扣县委、政府的中心工作，社会关注的热点、难点、冷点，注意选择全县经济社会发展中已决定需要进一步解决的难点问题，与人民群众利益密切相关而又迫切需要解决的问题，还可以承担县委、政府的重大调研课题。只有选择课题准确、针对性强，调研成果才能引起党委、政府的高度重视和采纳，因此说精选题目是提高调研质量的前提。
　　三、调查研究要深。调研专题一经确定，就要制定详细周密的计划，组建精干的调研队伍，明确报告的起草人和配合人，熟悉相关材料。学习相关政策法律法规及理论知识，查阅文件资料，从宏观上把握调研对象的大致脉络，按照马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，深入基层、深入群众，以求真务实的态度和与时俱进的工作方法钻进去细心观察，倾心研究，深刻分析，通过召开汇报会、座谈会、问卷、调查、走访等方式，广泛吸收意见和建议，集中第一手资料，弃粗取精，吸取精华。若是预备作为常委会建议案或主席会建议案的调研，还应采取走出去的方式拓宽视野，外出考察参观，到周边县（市）学习取经，对照比较，把调研报告或建议案写得更加富有针对性和可操作性。
　　四、分析透彻，写好报告。调研结束后，要认真分析、详细研究材料，解剖存在的问题及原因，根据国家重大方针和政策法规，结合本地实际，形成调研报告的初稿，召开各方面座谈会，广泛征求意见，反复修改，力求摆正位置，分析问题入木三分，意见建议计高一筹，要有独到的见解，又要有针对性、超前性和可靠性，同时应把好政策关、事实关、文字关和建议关，善于总结典型，勤说实话真话，敢于切中要害，力争推出高质量、高水平的调研报告。在报告基本定稿后，交主席办公会进行讨论，进一步修改完善，属于一般性的建议按常规上报，也可以摘出部分作为社情民意或转为提案交有关部门办理，确有价值的报告可经常委会讨论，形成常委会建议案，或者经主席会讨论形成主席建议案。
　　五、跟踪问题要紧。政协调研的目的是促使调研成果可能纳入党委、政府的决策范畴，调研报告上交后，一经党委、政府批示，政协组织应加强追踪，督促落实，推动调研成果的转化，形成政协工作的实效，促进履职水平的不断提高。
总之，政协调研应坚持突出重点，课题要少而精，强化分析研究，不求数量多，但求质量好，出精品，紧贴中心，抓热点，分析透彻，剖难点，跟踪问效，求实效。切实做到文字精炼，建议可行，操作性强的特点。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对做好政协专门委员会工作的思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县政协提案法制委员会主任 李永福

　　政协专门委员会是组织委员进行经常性活动的工作机构，在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中发挥着基础性作用。我国的政治制度决定了政协专门委员会工作不同于党委政府的工作部门,区别于人大内部的工作机构，有自身的性质和特点，因此，笔者认为做好政协专门委员会的工作必须选准角度，找准目标，把握方法，探索规律。
　　一、要选准专门委员会的工作角度
　　政协专门委员会是人民政协事业不断完善和发展的历史产物，它对政协整体功能的发挥起着重要的作用。专门委员会作为常务委员会和主席会领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构，是人民政协广泛联系委员和各界人士的纽带和桥梁，是把政协委员的个体优势转化为整体优势的中介，十届全国政协主席贾庆林指出：“专委会即是政协履行职能的工作机构，又是政协进行政治协商的一个层面”。我们从事政协专门委员会工作，只有搞清楚专门委员会是什么，才能够找准自己的工作角度，定好自己的位置，把握好自己的工作层面，既不错位，也不越位，而且还到位。
　　二、要找准专门委员会的工作目标
　　专门委员会的工作，根据政协章程的要求，围绕全国委员会和地方委员会提出的各项任务，归纳起来是：一要团结和联系委员和各界人士，学习、宣传党和国家及地方党委、政府制定的大政方针政策，积极反映本专门委员会联系范围内的社情民意；二要紧紧把握本专委会的工作层面，依据国家和地方的重大方针以及政治、经济、方化和社会生活中的重大问题进行调查研究，提出意见建意和提案；三要维护社会稳定和民族团结，促进祖国和平统一；四要组织好开展委员视察、调查、考察等各项活动，为委员知情出力创造条件。应该说，专委会是组织委员调查研究、学习座谈、建言献策等开展经常性活动的组织者、承办者。委员专题发言。会议发言，重要提案、建议案中有相当部分是专委会的调研成果，因此说，专委会工作水平的高低，直接影响一级政协履行职能的工作成效。从事专门委员会工作，必须找准本专委会的工作范围、内容和目标。
　　三、要把握专门委员会的工作方法
　　方法是指关于解决思想、行动等问题有门路、程序。按照专门委员会的特点，其工作方法主要有以下几个主面：一要坚持党和国家的现行方针政策为指导，围绕党委、政府制定的中心工作，服务大局、选准角度、发挥优势、参政议政、建言献策。二要加强专委会的自身建设。在专委会的组成中充分体现统一战线工作的性质和特点。建立健全议事、会议、活动等制度，开展经常性的活动。三要把专题调研作为专委会履行职能的基础性工作和参政议政的重要方面来抓。调查研究是政协工作的看家本领，也是专委会工作水平的重要标志。要精选专题、科学安排、深入调研、深刻分析，写好报告，并把立足点放在提出真知灼见、建言立论、献计献策上，争取所提意见建议得到党委、政府的重视和采纳，为科学决策提供重要的依据。四要坚持民主协商、平等议事的原则。专门委员会由各行业的委员组成。每个人都不是代表个人，而是代表一个方面。要发挥好政治协商的一个层面作用。在各项工作作出决定之前充分听取委员们的意见，坚持求同存异、体谅包容的原则，有效地发挥专门委员会的整体功能。五要有扎实的工作作风。说真话、报实情是政协工作的特点。人民政协下通百姓、上达中央、渠道畅通，拥有非官非民位置超脱的优势，易得到直言真语。为此，做政协工作，需要深入调查研究，对看准了的问题，不能带任何偏见，情真意切地提出意见、建议和批评。当然，说真话、提建议，也要注意方式方法，有技巧，要让协商对向能够听得进去，可以接受，切忌产生对立情绪。因为我国的政治制度决定了政协履行职能是：协商不决定、监督不强制、参政不执政、议政不行政。因此在政协专委会工作，能提出好的意见和建议，说真话、报实情与用正确的方式方法提建议、说真话、报实情是同等重要的。也就是，要有协商能力，还要长于协商；敢于监督、还要善于监督，有参政议政能力，还要巧于参政议政。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加强领导 保障有力 认真履职

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商雁鸿

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协工作是党的工作的重要组成部分。做好人民政协工作，对于加强社会主义民主法制建设，维护“改革、发展、稳定”局面，促进经济发展和社会全面进步有着重要的现实意义和深远的历史意义。
　　双柏县政协从一九八四年七月成立至今，已经历了六届，走过了二十年的光辉历程。二十年来，在历届县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，维护“改革、发展、稳定”大局，紧紧围绕县委、政府的中心工作，认真贯彻人民政协工作的方针、政策，深入开展调查研究，广泛反映社情民意，促进经济社会事业发展、民族团结和社会稳定，真正成为双柏县统一战线工作的直接承担者，在“三个文明”建设中做出了积极的贡献。
　　一、总结经验，提高认识
　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是我国的一项基本政治制度，将长期存在和发展。双柏县政协自成立以来，在县委的领导下，历届政协服从和服务于经济建设中心，围绕县委、政府的中心工作，按照《政协章程》，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断巩固和发展壮大爱国统一战线组织，在经济发展、民族团结、社会进步等方面发挥了不可替代的作用。
　　一是建立健全组织机构，加强政协领导班子建设，发挥政协的作用。自一九八三年党中央决定在县级设立政协后，县委高度重视，于一九八四年二月二十八日成立筹备委员会，认真组织，加强领导，于一九八四年七月十三日至二十日召开政协双柏县第一届委员会第一次会议，选举产生了第一届政协领导班子。在以后几届的领导班子配备上，县委始终重视配强配好政协领导班子，政协在组织上更加具有广泛的代表性，在政治上更加具有较大的包容性。同时，注重县政协内设机构领导的配备，配齐配强委室主任，使政协更好地发挥作用。
　　二是充分发挥政治协商的职能作用。县委的各项重大决策在制定之前都认真组织政协开展重点调研，在出台之前都广泛征求政协的意见，在执行过程中，支持政协开展视察、调研，对存在问题提出建议和批评。县委组织的各项重大活动，包括县委常委会议及其它重要会议，都通知政协有关领导参加，便于政协围绕县委的中心工作，及时协调各方面的关系，团结各方面的力量，充分发挥政治协商作用。
　　三是充分发挥民主监督的职能作用。县委重视和支持政协对县级部门开展民主监督，对行风政风进行民主评议。通过监督评议，及时解决了一些存在的困难和问题，充分发挥民主监督作用。
　　四是充分发挥政协委员提案的作用。县委高度重视政协委员的提案，并把它作为政协履行职能、发挥作用的主要形式，要求全县各级党组织要认真办理政协委员的提案，并结合实际狠抓落实，做到提案件件有交待，增强了政协委员参政议政的积极性，真正发挥了政协提案在经济社会发展中的作用。
　　二、保障有力，为认真履行政协职能创造条件
　　历届县委都十分重视政协工作，切实加强对政协工作的领导，不断为政协开展视察调研、广泛反映社情民意、建言献策营造环境和创造条件。为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供强有力的政策措施保障。一九九六年三月二十六日，中共双柏县委作出《关于进一步加强新时期统一战线工作的意见》（双发〔1996〕9号文件），提出了认真学习和把握新时期民族宗教工作的指导思想和方针政策，切实做好新形势下的民族宗教工作；坚持“一国两制，和平统一祖国”的方针，积极主动地开展海外统一战线工作，切实做好党外干部的培养使用和知识分子工作；充分发挥工商联的职能作用，促进全县非公有制经济发展；切实加强党对统一战线工作的领导的要求。一九九七年二月二日，中共双柏县委作出《关于加强政协工作的决定》（双发〔1997〕11号文件），要求各级党政主要领导要带头重视和支持政协工作。各级党委要把政协工作列入重要议事日程，并作为布置、检查、总结工作的一项重要内容，定期听取汇报，及时帮助解决工作中的困难和问题，定期召开党外人士谈心会、协商会、座谈会、情况通报会。加强与各族各界的联系，充分听取他们的意见，切实支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，使政协真正成为党联系各方面代表人士的纽带和桥梁；一九九八年十一月十八日，中共双柏县委作出《关于县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》（双发〔1998〕41号文件），《规定》对县政协履行职能的主要内容、主要形式作了规范；一九九九年九月二十七日，中共双柏县委提出《中共双柏县委关于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施办法》（双发〔1999〕2号文件），对政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序和经费保障问题作了明确；二00二年三月一日，中共双柏县委制定了《关于贯彻中共楚雄州委关于加强统一战线工作的决定的实施意见》（双字〔2002〕14号文件），进一步明确了统一战线工作的范围、任务和原则，切实加强和改善了对统一战线工作的领导；三月五日，县委召开全县统战工作暨统一战线先进集体、先进个人表彰大会，会议传达了全省、全州统战工作会议精神，部署了全县统一战线工作任务，会议表彰统战工作先进集体10名，先进个人20名；二00三年九月二十三日，举办了有100人参加的民族统战理论知识培训班；同年十二月三十一日，中共双柏县委批转《中共双柏县政协党组关于认真贯彻落实〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见〉的意见》（双字〔2003〕70号文件），《意见》就积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化作出了具体规定，并将政协委员活动经费每年每人300元活动经费列入财政预算。
　　三、打好基础，着力提高政协工作水平
　　我们要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强光荣感、责任感和使命感，不断加强自身建设，打好基础，增强素质，适应新形势和新任务，着力提高我县政协工作水平。
　　一是要切实加强学习。我们要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，强化学习，不断提高理论水平和政策水平；要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，继续保持和发扬自我学习、自我教育的优良传统，大兴学习之风，努力把政协建设成为学习型组织；同时，要切实加强对各方面知识的学习，积累知识，提高素质，增长才干，开阔思路，努力提高履职水平。
　　二是要搞好机关和队伍建设。政协机关运转效率的高低，服务质量的好坏，直接影响着政协委员主体作用的发挥和政协职能的履行。要全面贯彻落实省委云发[2003]18号和县委双字[2003]70号文件精神，积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化，克服主观随意性；要切实加强政协机关建设，创造有利于充分调动积极性，有利于培养竞争意识，有利于提高机关工作效率和服务质量的良好环境；要不断加强机关作风建设，牢记“两个务必”，坚持求真务实，不断深入群众，增强服务意识；要注重政协机关干部的选拔、培养、使用和交流，建设一支思想解放、业务精通、作风扎实、生活严谨的政协干部队伍，同时，要加强政协委员队伍建设，不断增强整体素质，提高参政议政水平。
　　三是要创造性地开展工作。政协工作是全局工作的重要组成部分，具有不可替代的作用，政协的性质、地位和作用决定其不立法、不决策、不行政，但可以通过建言立论、建言献策来发挥作用。县政协及其委员要创新思维、创新方法，创造性地开展好各项工作。要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，确保正确的政治方向；要坚持以县委、政府的中心工作为重点，把握好政协工作全局，以履行好职能为目标，突出参大政，议大事；要突出重点，讲求实效，按照“高、深、广、新、实”的要求，开展广泛深入的调查研究，提出意见和建议，供县委、政府决策参考；要不断拓宽政协履行民主监督的渠道，积极探索民主监督的有效形式、内容和方法，敢于监督，勇于监督，善于监督；要坚持以加强同社会各界合作为基础，全力推进统一战线的巩固和发展，为全县经济社会发展做出新的、更大的贡献。
　　四、加强领导，努力开创我县政协工作新局面
　　加强和改善党对政协工作的领导，是做好政协工作的关键。要从讲政治、讲大局的高度，从思想上、政治上、组织上切实加强和改善党对政协工作的领导，保证政协坚持正确的方向，围绕县委、政府中心工作发挥应有的作用。要做到三个到位：
　 （一）思想到位。全县各级领导干部要加强统战政协理论的学习，全面准确地把握人民政协的性质、地位、职能和作用，深刻认识人民政协参政议政是我国基本政治制度的主要体现，是推进社会主义民主政治建设的一大优势，不断提高对政协工作的重要性的认识，进一步增强重视和支持政协工作的自觉性。
　 （二）工作到位。要把政协工作列入党委的重要议事日程，通盘考虑，统筹安排，坚持定期听取汇报、研究政协工作。要围绕县委、政府每个时期的中心工作，从政协职能特点出发，对政治协商的内容做出计划安排，定题目、给任务、压担子，使政协组织的参政议政更具针对性，使政协委员的建言献策更有现实性。县委、政府重大决策的制定、重要措施的出台，都应及时主动与政协协商，倾听意见。要认真办理政协委员提案，依照程序，规范办理，及时答复。要诚恳接受政协的民主监督，保障政协委员的各种民主权利，从而推进我县的民主法制建设。
　　三是条件到位。要定期向政协通报情况，主动邀请政协参加有关会议和视察活动；县委、政府各职能部门要同政协各专门委员会建立联系制度，交流情况，探讨问题，使政协能够进一步了解县情、政情、实情，不断提高参政议政水平；要认真解决政协干部交流、机关设施建设、职工生活等方面的困难和问题，为他们创造良好的工作环境和生活条件。要加大对政协工作的宣传力度，使全社会都了解、关心和支持政协工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者：中共双柏县委书记）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 县政协教文卫体委员会工作回顾
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 张 之 政

　　教文卫体委员会与其他委室一样，是政协双柏县委员会的日常办事机构和对外工作的窗口，起着承上启下、沟通内外、协调关系的重要作用，它根据工作需要而设立，在常委会和主席会的领导下，组织委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习党的路线方针政策，法律法规；学习统战政协理论和业务知识。宣传贯彻党和国家有关教育、文化、卫生、体育等方面的方针政策，组织委员活动。围绕教文卫体等社会事业方面的重点、难点、热点问题，组织委员和有关人士开展专题视察、调查、协商和论证，提出有价值的意见和建议。联系教育、文化、卫生、体育等方面的委员和专家学者，及时反映他们的意见和要求，调动积极性，推动全县教育、文化、卫生、体育等事业的发展。组织对口联系委员开展形式多样的协商活动。双柏县政协从1984年7月成立到1989年5月才设立教文卫体委员会。教文卫体委员会的前身是工作组委员会，1995年机构改革，县政协的内设机构只保留两委一室。1996年3 月将教文卫体委员会撤消，其职能并入新组建的工作组委员会。1998年4月，县政协的内设机构又恢复四委一室，恢复成立教文卫体委员会。我于2003年4月调到委员会工作，并担任主任，黄海雁兼任副主任。现根据查阅到的有关资料，对教文卫体委员会多年来所做的一些工作进行简要总结回顾。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　围绕中心开展视察调研
　　教文卫体委员会联系着教育、文化、卫生、体育等社会事业，它们都有政府主管部门在抓，专委会如何发挥作用，怎样履行好职责？政协的性质就决定了委员会是参政而不决策，议政而不行政，从这一特点出发，本着有所为、有所不为的原则，按照李瑞环主席提出“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”的要求，积极组织委员围绕中心开展对教文卫体等社会事业方面人们普遍关心、关注的重点、难点、热点问题进行专题视察和调研。认真撰写出有情况、有分析、有解决问题的意见建议的视察调研报告，为党委、政府决策提供参考，为促进我县教育、文化、卫生、体育等社会事业的改革发展建言立论、献计出力，发挥了应有的作用。
　　1989年至2003年，教文卫体委员会围绕党委和政府工作中心，积极组织委员开展视察、调研30多次，外出考察学习1次，组织对口协商1次，组织教研活动2次，向省政协推荐上报了长期在边远山区和少数民族地区工作的优秀教师8位，他们分别荣获“云南省边疆山区少数民族教育特别奖”二等奖4名、三等奖3名、特别奖1名。据不完全统计，参与视察、调研委员160多人次，向党委政府提出意见建议120多条。这期间的主要视察、调研专题有：1989年，对双柏一中的德育工作进行调查。1990年，对双柏一中民族部工作进行视察；对我县一师一校进行调查。1991年，对安龙堡乡小学教育进行调查。1992年，对法（月表）乡青少年违法犯罪情况进行调查；对县皮防站工作进行视察；参与州政协对我县和平学区一师一校进行调查。1993年，对（石咢）嘉乡中小学及文化站工作进行调查；对爱尼山乡初级卫生保健工作进行调查；对大庄卫生院进行视察。1994年，对我县中学体育工作基本情况进行调查；对我县贯彻《教师法》情况进行调查。1995年，对妥甸镇的妥甸、中山、桂花井等三个办事处的初级卫生保健工作调研。1996年，对独田乡初级卫生保健和文化站工作进行调查。1998年，对雨龙中学学生流失情况进行调查。1999年，以县高级职业中学为重点，对全县职业技术教育情况进行调查；对妥甸镇的妥甸、中山、雅口三个办事处的初级卫生保健工作进行调查。2000年，对双柏一中、妥甸一小、妥甸中学减轻学生负担工作进行调查。2001年，对我县法（月表）、雨龙、大麦地民族文化发展状况进行调查。2002年，对我县计划生育工作进行视察；对我县中学教师队伍状况进行调查；到楚雄市考察学习民族文化工作。2003年，对非典防治工作进行视察；对我县文化体育工作及乡镇文化站建设情况进行调研；对我县教育管理体制改革状况进行视察。这些调查视察，共形成专题调查视察报告30多个，形成了《关于加强双柏一中德育工作》、《关于要重视少数民族地区小学教育》和《关于加强我县“两基”巩固工作》三个常委会建议案，提出了意见建议140多条，为党委、政府决策提供了参考。
　　在组织开展调查、视察活动中，广泛听取有关部门的意见，突出重点，精选专题，特别注意选择在贯彻实施党委政府决策过程中群众普遍关心的热点、难点问题和有关部门注意不到或虽已注意但未加以研究的问题。在调查、视察过程中，努力做到一切从实际出发，在深入实际、了解真实情况上下功夫，把问题找准、找实。在认真分析所得到的第一手材料的同时，密切联系群众，充分反映群众的意见和要求，使所提出的意见建议符合客观实际，有可操作性。所以，调查视察提出的意见建议多数得到采纳。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 以教育为重点　建言献策促发展
　　科教兴国，教育是基础。教育事业的发展关系着人口素质的提高和经济社会的全面进步。教文卫体委员会把关心、支持、重视教育事业的发展作为工作的重点，倾注了大量精力，认真组织委员开展视察、调查活动。从1989年到2003年的15年间，共组织委员开展视察调查18次，针对教育改革发展过程中存在的困难和问题，提出意见建议80多条，形成视察调查报告18个，常委会建议案3个，为我县教育事业的发展建言献策，献计出力。
　　1989年12月，由副主席陈文耀、周国武、车达带队，教文卫体委员会副主任罗如辙组织双柏一中、妥甸中学、教师进修学校、妥甸一小等单位的部份州、县政协委员共13人，就双柏一中的德育工作进行调查，形成比较系统的调查报告。经政协常委会讨论通过，形成了《关于加强双柏一中德育工作》的建议案，报送县委、政府。1990年8月至1991年2月，组织部份委员参加省政协教文卫体委员会、省教委、《云南政协报》编辑部联合举办的《献计献策，振兴教育》征文活动。李公委员写的《发展山区小学之我见》一文获三等奖。1991年4月23日至29日，组织县教师进修学校、县部份政协委员到安龙堡乡，对彝族地区的小学教育进行调查，形成了《关于要重视少数民族地区小学教育》的调查报告，经政协常委会讨论通过后，形成《关于要重视少数民族地区小学教育》的建议案，送县人民政府。县人民政府十分重视，并专门以双政复（1992）73号文件对建议案中提出要解决的五个问题作了具体的答复。并由分管的副县长和教育局有关同志又带着建议案中有关问题去安龙堡乡进行调查、走访和解决，收到了很好的效果，1991年3月，副主席车达、州政协委员解传壁等对双柏一中民族部工作进行调查，形成了《关于对双柏一中民族班发展情况的调查报告》。该调查报告在我省八个自治州政协第三次横向联系会上进行交流，有的建议内容已被州制定《楚雄州民族教育条例》时采纳。2003年9月19日至21日，组织城区教育界州、县政协委员组成视察组，对我县教育管理体制改革状况进行视察。视察组在副主席王斌、周体生的领导下，一行7人深入到双柏一中、爱尼山和大庄等乡镇及学校开展视察活动。通过听汇报、座谈和走访有关人员，了解到在新的教育体制下，农村义务教育出现了一些新的困难和问题，形成了《关于对我县教育管理体制改革状况开展视察的报告》，针对存在的问题提出了五条建议，并及时报送县委、政府。县委、政府十分重视，对有些问题进行及时研究解决，收到了实效。同时，对我县“两基”巩固工作中存在的不容忽视问题，形成了政协常委会《关于加强我县“两基”巩固工作》的建议案，报送给县委、政府主要领导和分管领导。为推动我县教肓事业的发展，县政协常委会多次协商讨论教育问题，倾注了政协委员和各界人士大量的精力和心血。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　知情出力办实事　
　　为实施“科教兴县”战略，发展我县的教育事业，县政协倾注了大量的精力。1993年底，县政协听到深圳蛇口工业区育才中学要在云南省贫困地区选择一个点开展“1+1”教学活动的消息，并积极主动和民进云南省委，州政协，民进楚雄市支部联系争取项目。当民进云南省委派人员来双柏考察选点时，县政协及时安排由一名副主席直接带领到爱尼山乡等地考察，加班制作出电视片《山坳里的呼唤》，并派专人送到民进云南省委。民进云南省委又将电视片送到深圳育才中学播放后，引起共鸣。校内外师生和各界人士踊跃捐款献爱心，共筹集到资金33.76万元。其中25.76万元投放在我县爱尼山乡力丫小学改善办学条件。经州、县政协积极牵头、协调，在县委政府及县级有关部门和爱尼山乡党委政府的支持配合下，共投资40万元，对力丫小学作了全新的改扩建，力丫小学被更名为“力丫育才小学”。学校竣工后，县政协并没有放弃对该校的关心、关注，为了使其不负重望，真正办成“育才”式的学校，组织了县教育局教研室的三位教师深入该校作现场教学研讨。为提高该校的教育质量和管理水平，又组织力丫小学和中心校校长、教导主任等8位教师到昆明毓英、五华两所小学进行为期6天的教学观摩活动。通过师生的共同努力，该校的教育管理、教学质量逐年提高。同时继续与深圳育才中学加强联系，育才中学又送给我县25台中华牌学习机，除力丫小学外，还分别下发到12所中学使用。
　　1997年初，从县工商局得知楚雄州工商局发动全州的个体工商户进行捐资办学献爱心活动，共筹集到资金8万元的消息后，县政协十分重视，积极向州工商局争取。由于得到县人民政府、县工商局、县教委的支持，向州工商局争取到光彩事业赞助费8万元，施工队老板李世安赞助1万元，县乡村筹集7万元，共16万元，新建折苴小学500平方米的教室和教师宿舍。1997年9月竣工投入使用，成为了彝州第一所光彩小学。从此折苴小学破旧的校舍因缺乏资金而久拖不决的老大难问题最终得到了彻底解决。
　　2003年，法（月表）麦地小学因山体滑坡，校舍严重受损，直接危及着师生们的安全和影响学校的正常教学。各级都在为该校舍建设寻找资金发愁时，县政协、县委统战部知道后，积极发挥联系面广的优势，与社会各界加强联系，牵线搭桥办教育，促发展。2003年下半年，得到省委统战部海外联络处的帮助支持，引进了香港霍翠明女士捐助的20万元资金，将麦地小学重新进行选址新建，更名为麦地“希望小学”。目前，350平方米共有8个教室的教学楼正在紧张施工之中，到今年8月底将竣工投入使用。麦地“希望小学”建成后，它是县政协、县委统战部牵线搭桥、引资建盖的我县第三所小学。
　　多年来，教文卫体委员会在县政协常委会和主席会的领导下，在历届主席、副主席和机关各委室的关心、支持下，在历届委员会主任、副主任及委员的共同努力下，不断加强自身建设，认真开展视察调研、建言立论、献计出力，为推动我县教育、文化、卫生等社会事业的全面发展，发挥了委员会应有的作用。由于我到委员会工作时间不长，在查阅有关资料进行总结回顾中，难免出现欠妥之处，请知情者指正。
　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系双柏县政协教文卫体委员会主任）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　团结协作 扶贫帮困 搞好协调服务
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——政协双柏县委员会办公室工作回顾
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏文生

　　县政协办公室伴随着双柏县政协的成立而诞生，已走过了二十个春秋。二十年来，县政协办公室在县政协党组、县政协常委会和主席会的领导下，与各专委会和县级各部门协调配合，围绕县政协的中心工作和政治协商、民主监督、参政议政的职能，协调、服务好机关和各专委会，积极抓好扶贫联系点工作，以服务为宗旨，团结一心，齐心协力，完成了县政协党组、常委会和主席会交给的各项工作任务。
　　一、尽职尽责，努力为政协履行职能搞好协调服务
　 （一）加强学习，提高素质
　　学习是搞好一切工作的基础。在县政协党组的领导下，为把政协机关营造成学习型的组织，根据政协工作的特点，把每星期一定为政协机关政治理论学习日，并形成制度，按时组织干部职工学习。一是学习马列主议、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策；二是学习《政协章程》和统战政协知识；三是学习全国、省、州政协会议精神；四是学习市场经济知识；五是学习有关业务知识。在抓机关干部职工学习的同时，注重办公室工作人员的学习，办公室的工作繁杂而具体，要搞好办公室工作，参与政务、管理事务、搞好服务，就必须加强学习。我们适时组织办公室工作人员加强理论和业务学习，为更好地搞好服务奠定一定的基础。通过加强学习，提高了干部职工的整体素质。
　 （二）以优质服务为宗旨，努力为政协履行职能提供有力的保证
　　政协办公室是联系上下、沟通左右、协调各方的综合协调机构，办公室运作的程度，服务的优劣，直接影响县政协机关的形象。二十年来，我们以优质服务为宗旨，努力为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供有力的保证。
　　加强机关党支部工作。在县政协党组和县级机关党委的领导下，按时搞好县政协机关党支部换届选举工作，配强配齐党支部班子，定期召开支部大会和过组织生活，认真搞好年度党员评议，发挥党员和党支部的先锋模范作用，推动机关各项工作。
　　办文、办会，打好工作基础。办公室工作繁杂而具体，为使机关工作正常运转，我们主要在抓好基础性工作上下功夫。以改革创新的精神组织好每一次全会，同时组织好常委会、主席会以及其它各种会议，圆满完成了各种会议的组织、服务工作。安全传递各级各部门文件，起草、校核、印发县政协各类文件，编印发送《政协工作》、《政协调研》、《社情民意》，及时反映了政协各个时期的工作。
　　加强制度建设，积极探索政协工作的新方法。制度是规范人们行为的有效方法，为使政协机关工作走上制度化、规范化和程序化，结合县政协机关工作的实际，积极探索政协工作的新方法，制定了政协机关工作规则和学习制度、会议制度、公务活动制度、文书处理制度、接待制度、财务管理制度、车辆管理制度、请假制度等八项制度，并经县政协主席会议讨论通过施行。
　　把握导向，做好政协宣传工作。为使社会更加了解政协工作、支持政协工作。我们把握正确的宣传舆论导向，机关职工自己动手写，鼓励政协委员、业余通讯员写，大力宣传政协的履职情况和政协委员的先进事迹，把县政协和政协委员履职的情况及时反映出来，扩大了对外宣传，促进了政协工作向前发展。
　　密切联系群众，及时了解社情民意。为及时、准确、全面的反映社情民意，办公室专门设立了信访登记册，受理群众的来信来访。同时，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥了积极的作用，进一步密切了同人民群众的联系，把群众关心的难点、热点问题，以《社情民意》的形式反映给县委、政府及有关部门。
　　做好机关离退休老干部的服务管理工作。为使老同志“老有所学、老有所为、老有所乐、老有所需”，把尊老、敬老、养老、助老落到实处，办公室在老同志的思想修养、生活保障、医疗保险等方面做了大量的工作。在思想修养上，认真组织老同志学习时事政治，学习党的路线、方针、政策，通报全县阶段性的重点工作，使老同志真正做到政治立场坚定，思想观念常新。落实好老同志的政治生活待遇，按时发放健康疗养费，及时为老同志办理住院、医药费等手续。
　　加强后勤保障工作，确保机关正常运转。为搞好后勤保障工作，办公室在人员少、资金困难的情况下，竭尽全力，确保机关正常运转。一是本着热情、得体、节俭的原则搞好接待，严格按照县五大机关接待管理办法，配合接待处搞好接待；二是严格车辆管理，确保车况完好、整洁、安全行驶；三是加强政协机关的财务管理，严肃财经纪律，严格把关，管好用好资金。
　　二、真扶真帮 抓好扶贫联系点工作
　　根据县委安排，从一九八九年至今，双柏县政协机关的扶贫联系点都是在雨龙乡折苴村委会。为切实抓好扶贫联系点工作，县政协机关干部一届接着一届干，始终如一，把扶贫联系点的工作列入政协工作的议事日程，同布置，同检查，为扶贫联系点出主意、想办法，扎扎实实办实事，受到了广大人民群众的好评。
　　认真学习，统一思想。为把党的路线、方针、政策及时宣传贯彻到广大群众中，我们认真组织村组干部、全村党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，贯彻县、乡党委的工作思路。一是利用上党课的有利时机对广大党员进行党的基本知识、基本理论的培训，使他们真正起好先锋模范作用；二是利用农村文化技术学校这块阵地，请县、乡农科技术人员培训科技知识，使广大群众掌握一定的农村适用技术；三是利用农函大这一方式在部分村民小组办班，传授农业科技知识，提高他们的农业科学技术技能。通过加强理论和农科技术的学习培训，农业科技措施的推广较以前更进一步，党员的先锋模范作用得到发挥，进一步统一了思想认识。
　　抓好农村基层组织建设。农村基层组织建设是党在农村的全部战斗力和基础。为加强农村基层组织建设，折苴村党支部也同全县一样，先后开展了六批村建工作，在六批村建工作中，我们积极配合县、乡党委和驻点的村建工作队抓好村建工作。一是因地制宜，寻找到一条符合折苴村委会经济社会发展的工作思路；二是培养了一个能够带领折苴村委会广大人民群众致富奔小康的班子；三是培养了一支作风实、能干事的党员干部队伍；四是建立了一套符合实际，操作性强的工作制度；五是建立了一个好的工作机制。切实加强农村基层组织建设，使党支部居核心地位，起核心作用。
　　贯彻《村民委员会组织法》，依法搞好“村改”及“两委”班子换届工作。为认真贯彻落实《村民委员会组织法》，根据县委安排，认真组织学习《村民委员会组织法》，把《村民委员会组织法》宣传贯彻到广大人民群众之中，做到家喻户晓。依据《村民委员会组织法》，按照县委、乡党委的部署，我们配合“村改”工作队搞好各个阶段的工作，通过耐心细致的工作，真正把群众信得过的干部选进了“两委”班子，根据《党章》规定选举产生村党支部班子，依法选举产生村民委员会领导班子，顺利完成了“村改”工作。根据《村民委员会组织法》，按照县、乡党委的统一安排，按期进行村级“两委”班子换届选举工作。
　　适时搞好产业结构调整。自一九九八年烤烟实行“双控”后，给农民收入带来极大的影响，如何不受烤烟“双控”的影响，增加农民收入，寻找新的经济增长点，是摆在我们面前的一项艰巨的任务。对此，县政协一班人走村串户，调查研究，帮助农户出主意、想办法，按照上级的要求，结合本地实际，因地制宜抓好产业结构调整。由于受自然等因素的制约，尽管我们作了积极的努力，但产业结构调整步履艰难，我们正在为寻找除粮烟之外真正能让农民富裕的支柱产业而努力。
　　力所能及为扶贫联系点办实事。为搞好扶贫联系点工作，县政协领导带领机关干部深入到村户调研，帮助解决实际困难，办公室组织机关干部到折苴村委会各自联系户的家中，为联系的贫困户出主意、想办法，给他们送去种子、化肥、衣物等。积极争取上级支持，为扶贫联系点办实事。一是加强对外联系，积极争取资金，发展教育事业，新建一所“光彩事业”小学；二是协调筹集资金，投工投劳，建成三面光大沟3468米，改善了灌溉条件；三是积极配合“村建”工作队，向上争取资金，新建村委会综合楼，改善了村委会的办公和生活条件；四是积极争取县扶贫办等单位的支持，铺筑村委会的混凝土路面；五是积极争取县水利局的支持，更换小黑箐坝的锅盖闸，解决了多年来的漏水问题；六是争取有关部门支持，为部分联系贫困户建盖、修缮住房；七是政协机关干部捐资为贫困户买种子、化肥；八是召开扶贫联系点工作会议，总结回顾扶贫联系点工作，并安排下步扶贫联系工作。
　　通过多年的艰苦努力，扶真贫，动真情，折苴村的经济社会事业有了较大的发展，农民生活水平普遍提高，村委会办公和生活条件明显改善。在今后的扶贫工作中，我们将积极争取多方支持，为折苴村委会谋划发展思路，加快农村产业结构调整步伐，培育新的经济增长点，把扶贫联系点的工作做得更好。
　　二十年来，县政协办公室虽然做了一些工作，取得一定的成绩，但也存在诸多不足和差距。在今后的工作中，我们要发扬成绩，克服不足，在县政协党组、常委会、主席会的领导下，参与政务、管理事务、搞好服务，与时俱进，开拓创新，积极探索提高机关工作质量和效率的途径和方法，切实抓好扶贫联系点工作，不断开拓工作新领域，努力改进工作方式，提高服务水平，尽职尽责，团结协作，努力为政协履行职能搞好协调服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系双柏县政协办公室主任）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浅谈发挥政协委员的主体作用

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杞光明

　　人民政协委员是人民政协的主体，是政协组织的“细胞”，是政协工作的基础，人民政协履行职能水平的高低，作用发挥的好坏，是由每个政协委员的能力水平和作用决定的。而政协委员的主体作用能否发挥，是衡量政协自身建设和政协工作好坏的重要标志。因此，作为政协委员，必须正确认识自己的职责，认真学习政治理论和政协章程，积极履行政协章程赋予自己的权利和义务，充分发挥各自的优势，发挥好政协委员的主体作用。
　　全国政协十届二次会议审议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》第二章第二十四条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。”这一规定，明确地规定了政协委员的标准和要求，根据政协委员的标准和要求，政协委员只有努力学习政治理论和各种业务知识，才能不断提高政协委员的自身素质，发挥好政协委员的主体作用。现就发挥政协委员主体作用谈几点认识：
　　一是要发挥政协委员的岗位作用。政协委员，特别是县级政协委员来自各行各业，各个界别，绝大多数都是兼职委员，有的还一人兼多职，绝大多数是来自基层，有的还是一个独立的岗位，因此，努力做好本职工作，在各个方面发挥好模范带头作用，在各自的岗位上发挥好作用就显得至关重要，要努力成为本行业、本单位、本岗位的行家里手，成为本行业、本单位、本岗位的标兵和科学带头人，从而充分发挥政协委员的岗位作用。
　　二是要发挥政协委员的职能作用。政协委员的职能作用主要是界别的代表作用、社会的影响作用和参政议政作用。也就是要经常深入了解本界别的人民群众和各界人士，了解他们在想什么？盼什么？要求解决什么？从而积极代表他们，做他们的代言人。要关注社会，积极了解社会动态，积极反映社情民意。要围绕党委政府的中心工作和重大决策，以及和人民群众普遍关心的问题，经常深入基层，深入实际，调查研究，掌握第一手资料，取得参政议政的发言权，积极建言献策，参政议政。
　　三是要发挥政协委员的专业作用。政协委员都是由各族各界的优秀人才组成，其个体素质都比较强，都是来自各行各业的专家学者，具有较强的专业知识和独特的技能，要使各自的专长充分得以发挥，从而使各自的专长汇集成群体优势，并充分发挥出巨大的人才优势和知识优势，充分发挥政协委员的专业作用。
　　四是要发挥政协委员的桥梁和纽带作用。政协委员来自各族各界，植根于人民群众之中和广大人民群众打成一片，有着天然的群众基础和党内外朋友，我们要充分利用这些有利条件，主动团结周围群众，与党内外人士广交朋友、挚友，使党内外群众有话愿和委员讲，有事愿和委员商量，反映群众的意见和要求，为民说话，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，还要发挥政协委员联系面广的优势，根据各地实际，牵线搭桥，做好引进人才、技术、资金等方面的工作，为全力提升双柏经济社会发展速度服务。充分发挥政协委员的桥梁和纽带作用。
　　要发挥政协委员的岗位作用、职能作用、专业作用和桥梁纽带作用，必须努力学习，不断提高自身的素质和能力。学习是搞好一切工作的前提和关键。一是认真学习政治理论。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续发展观。通过认真学习打牢政治理论基础，增强鉴别能力。二是要认真学习法律知识。学习法律知识。当前就是要认真学习和贯彻十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，通过学习要不断增强法制意识和依法履行职能的能力。三是要认真学习统战政协理论知识。学习统战政协理论知识就是要认真学习中国人民政治协商会议第十届委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，通过学习进一步增强做好政协工作的光荣感、责任感、事业心，提高履行政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。四是要认真学习科学文化知识、市场经济知识和WTO知识。通过学习进一步增强科学技术是第一生产力的观念，不断更新自己的知识，不断提高驾驭科学决策和市场经济的能力。五是要认真学习本职工作必备的各种业务知识。学习和把握本职工作必备的各种业务知识是做好本职工作的基础，政协委员来自各族各界和各行各业，这就要求我们要努力学习不断增强做好本职工作的能力。六是认真向人民群众学习，做理论与实践结合的创新者。人民群众是历史的创造者，是历史的主人，人民群众是社会实践的主体，要虚心向人民群众学习，不断增强群众观念，甘当人民群众的小学生，不断提高实践创新的能力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （作者系双柏县政协党组书记、主席）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浅谈增强政协工作的实效性
　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县政协副主席　郎天云

　　政协工作涉及到方方面面，对外应摆正位置，把握适度，创造良好的外部环境;对内，应建立良好的运行机制， 充分发挥政协组织的整体功能。只有做好这两方面的工作，才能不断增强政协工作的实际效果。
　　一、坚持和维护党委领导全力支持政府工作:坚持党委领导，既是我国政治体制的本质要求，也是政协工作的根本保证。坚持党对政协工作的领导，就是要善于把党的主张化为各界人士的共识和自觉行动，更好地把各界人士团结在党的周围，不断增强党执政基础和群众基础，更重的是要处理好坚持党的领导与发扬社会主义民主的关系，通过发扬民主加强和攻善党的领导,在民主中坚持党的领导,无论是协商监督，还是参政议政，都要从有利于加强和改善党的领导出发，立足于工作全局来考虑问题，善于依靠党委的领导和支持来开展工作。并把上级政协的重要会议精神，及时主动地向党委汇报，政协的重要会议和活动，主动请党委的领导同志参加,政协工作中的重大举措以及面临的困难和问题，及时向党委请示汇报，以争取党委的重视和关怀。同时搞好政协工作还要主动加强与人大、政府的联系、沟通，相互支持，相互配合，相互促进。
　　二、加强同各民主党派的联系广交深交党外朋友：在我国，民主党派成员可以通过广泛的渠道参与国家政治生活，但以组织名义参与并在其中开展活动的政治组织，只有政协，在政协这个组织里应充分发挥各民主党派在参政议政活动中的重要作用，努力推进多党合作的深入开展。重视为民主党派参政议政创造条件，支持各民主党派、工商联，以党派、组织的名义开展各项活动。政协的重点调研、视察、提案督办等重大活动，应邀请民主党派人士共同参与，切实发挥他们的聪明才智。对于以党派名义提出的提案或建议，应重点督办，对政协工作中存在的问题，应及时听取党派的意见。坚持不定期走访各党派，不定期举行谈心活动，及时交心通气，及时向党委、政府反映党派的意见和建议。政协中的党员干部特别是领导干部，要和党外人士广交朋友，对不同资历、不同职业、不同年龄、不同性格的党外人士，更要满腔热情，坦诚相见，平等相待，以心换心，建立起真正的友谊。交朋友，心要诚，腿要勤，言必信，行必果，以良好的人品、人格赢得党外朋友的信任。
　　三、加强专委会的工作充分发挥委员作用：政协专门委员会是组织委员开展经常性活动的工作机构，专委会工作搞得扎实，参政议政的基础就打得牢靠。因此,加强专委会工作，应注意在“专”字上下功夫，专委会要多深入基层加强对所属工作领域的研究，掌握、熟悉相关理论知识、法律政策和基层工作情况，并与联系对口部门建立经常性联系，只有这样，政治协商才有高度，民主监督才有力度，参政议政才有深度。组织调研、视察等活动，要实事求是，不能脱离实际，要突出重点,注重实效，不搞形式主义，要切实把专委会的各项工作任务落到实处。各专委会之间要加强配合和协调，整合力量，使各项活动有序开展。
　　政协委员是政协工作的主体，委员既是履行政协基本职能的直接承担者，又是联系各界别群众的桥梁和纽带。贾庆林同志指出：“充分发挥委员的积极性，努力营造鼓励政协委员干事业、支持政协委员干成事业的良好氛围。”一是要积极创造条件，为委员履行职能搭好平台。二是要采取政情通报会、调研视察、学习考察等多种形式，帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局。三是要注意做好委员意见、建议的收集、整理、交办和反馈工作，做到件件抓落实、事事有回音。四是要加大提案办理力度，提高见面率和满意率。五是切实维护委员的合法权益，尊重委员的民主权利，形成一个广开言路、直抒已见的民主环境，使委员真正做到知无不言、言无不尽，毫无保留地为政协工作开拓创新贡献其聪明才智。六是要建立激励约束机制，增强全体委员履行政协职能的责任感和使命感，以满腔热情投入到参政议政的各项活动中来。
　　四、加强同基层政协和有关部门的联系努力拓宽工作渠道：要做好政协工作，离不开各级政协委员的共同努力，政协机关要进一步加强对各地政协委员的联系与指导。总结推广各地政协委员创造的新鲜经验，认真研究政协委员履行职能的共性问题，对涉及全局的重大问题，要上下联动，与各部门政协委员共同开展调研，积极争取各级党委、政府重视、支持政协工作，尽力为政协委员解决一些实际问题。政协履行职能，无论是协商监督，还是参政议政，与其他部门的工作都有着广泛、密切的联系，离不开其他部门的支持和配合。因此，政协在履行职能的过程中，应主动加强与有关部门的联系沟通，积极支持和配合部门的工作。对人民群众普遍关心、党政部门急需解决、政协能够帮助出力的课题，与党政部门共同协商选定，共同开展调研工作。要善于换位思考，体谅包容部门的实际困难，在提案的办理等工作中及时提供情况，反馈信息。政协工作始终保持平等待人，诚恳待人，以礼待人，把上上下下、方方面面的关系理顺，为履行职能创造良好的外部环境。
　　五、加强机关自身建设不断提高服务水平：政协机关既是一个政治性机关，又是一个服务性机关，担负着为委员服务、为基层服务、为领导服务的重任。机关干部素质的高低，工作作风、工作水平如何，直接关系到政协作用的发挥，关系到政协的形象。一要提高干部素质,政协工作面广范围宽,服务对象层次高，没有一批具有相应专业知识、服务意识，并且为人正派、肯干实事、能干实事的机关干部，是很难搞好服务工作的。特别在当今社会，知识经济迅猛发展，科学技术日新月异，不加快知识更新的速度，终将被时代所淘汰。因此，政协机关工作人员，都应自觉抓紧时间学习，不断充实自已，注重学习和掌握政治理论知识，学习和掌握与参政议政相关领域的知识，包括哲学、历史、经济、法律、金融、科技以及现代管理方面的知识，学习现代化办公等各自岗位必备的知识技能，不断提高服务本领。政协机关应加大干部岗位培训、任职培训、学历培训的力度，努力营造人人思学、个个向上的良好氛围，真正把政协机关建设成一个学习型机关。二是提升服务水平,政协机关既要做好事务性服务，又要做好政务性服务,切实增强工作主动性，勤动脑筋，多想大事，钻研理论，探讨工作，当好领导的参谋和助手。三是树立好的工作作风，无论是各种会议还是平时工作联系，工作人员都应做到主动、热情、周到、文明、礼貌。增强亲和力，人情味，以一流的工作、优质的服务，让委员满意、基层满意、领导满意。四是要建立和完善各项规章制度，加强对人、财、物等方面的管理，克服有章不循和随意变更规章制度的现象，使机关工作做到明确而不含糊，规范而不随意，沿着制度化、规范化、程序化的方向不断发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 浅谈政协宣传工作

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏文生

　　政协宣传工作是政协工作的重要组成部分。政协履行职能离不开宣传，政协工作的开展有赖于宣传。加强政协宣传工作，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义民主政治建设的需要，也是为政协工作的深入开展提供强大的精神动力和舆论支持，为认真履行政协职能营造良好的社会政治环境的需要。我们必须充分认识加强政协宣传工作的必要性和重要性，切实加强政协宣传工作，把政协宣传工作列入政协工作的议事日程，突出四个重点、处理好三个关系、做到两个加强。
　　突出四个重点。政协宣传工作要紧紧围绕政协工作的重点，利用各种新闻媒体，全面准确地展示政协战线的精神风貌。一是要突出宣传人民政协的基本理论、基本知识和基本经验，基本理论的宣传主要是宣传党的统一战线理论和人民政协理论，宣传人民政协的性质、地位和作用，使广大干部群众进一步认识我国多党合作政党制度的特点和优点，认识统一战线是夺取革命建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝；基本知识的宣传主要是宣传政协的光荣历史、组织形式、议政方式、委员构成等，使社会更加了解政协的基本情况；基本经验的宣传主要是宣传政协围绕党和政府的中心工作履行职能的做法，宣传各级政协和政协委员为改革开放和现代化建设尽心竭力，献计献策所做的贡献。二是要突出宣传团结和民主两大主题，团结和民主是人民政协的两大主题，是人民政协性质的集中体现。政协宣传工作同样也必须把握团结和民主两大主题，把握了两大主题，也就把握了政协宣传工作的主旋律，充分展示人民政协在协调关系、化解矛盾、增进团结、凝聚人心、维护稳定中的特殊桥梁和纽带作用，在发扬社会主义民主中的特点和优势，努力营造团结和民主氛围。三是要突出宣传人民政协的履职成果，政协工作的成效集中体现在履行职能的重要成果上，把宣传报道工作做好了，人民政协的工作就会广为人知，人民政协在社会上的影响就会越来越大。在每年全会前集中时间、集中力量、运用规模报道、典型报道、系列报道等多种形式，对政协全年履行职能的重要成果进行全方位、多层次的宣传报道。同时，要选准切入点，切实搞好政协经常性工作的宣传报道。即对重点提案进行追踪报道，对反映社情民意的典型事例进行重点报道，对政协的重要活动进行及时报道，对政协的专题调研、视察活动进行报道。四是要突出宣传政协委员中的典型人物和先进事迹，要注意发现、宣传政协委员中体现时代精神的典型人物和先进事迹，既要注意发现典型，又要注意挖掘典型，既要宣传他们在本职工作岗位上无私奉献、辛勤耕耘的精神风貌和所取得的突出业绩，更要宣传他们在履行政协职能中所发挥的重要作用和做出的积极贡献。
　　处理好三个关系。一是要处理好程序性报道与深度报道的关系，要在提高宣传报道的深度和质量上下工夫，不仅宣传政协履行职能的程序和结果，还要宣传参政议政的过程。通过深入挖掘政协提案、建议案、专委会调研及委员意见建议中有特点、有价值的新闻线索，反映委员们对经济社会发展的真知灼见，以生动具体的实例和有说服力的重要观点，展示体现在这些过程中的社会主义民主精神实质，增强广大人民群众对人民政协的认识。二是要处理好集中宣传与经常性宣传的关系，要由过去集中于“两会”期间的宣传转变为会后全方位、多角度的经常性宣传，重点做好政协全会、常委会等会议的宣传。同时，宣传要与专题调研、视察、委员履行职责、建功立业相结合，避免时热时冷，保证宣传经常有序。三是要处理好内容和形式的关系，要充分发挥新闻媒体的自身特点，运用多种体裁，力求形式多样，生动活泼，富有感染力，克服和防止程式化、一般化、概念化，坚持政协宣传的多样性、层次性，做到既有会议宣传、事件宣传、又有人物宣传，既有政协工作全局的宣传，又有政协专委会和政协委组的宣传，既要从上层建筑的角度出发，又要从基层群众的角度出发，把人民群众想什么、盼什么、关心什么作为政协宣传工作的出发点，带着对群众深厚的感情去了解群众的想法，反映群众的心声，促进群众关注问题的解决，使政协的宣传牢牢扎根于群众之中。同时，要积极开拓新的宣传途径，大力拓展政协外宣工作和电子政务工作，扩大宣传的覆盖面和影响力。
　　做到两个加强。一是加强通讯员队伍建设，要加强政协宣传工作，就必须加强通讯员队伍建设，对通讯员队伍进行人民政协性质、地位和作用，以及人民政协宣传工作重要性和必要性的学习培训，从而，壮大通讯员队伍，进一步做好政协宣传工作。二是加强“两报一刊”的宣传订阅工作，《人民政协报》、《云南政协报》、《中国政协》，是全国政协、省政协具有权威性、指导性的机关刊物，是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要阵地，是委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能和建言立论的园地，反映社情民意的窗口，联系各界的桥梁，是研讨统战政协理论，交流统战政协经验，传播统战政协信息的重要媒介。通过宣传各级政协和委员参政议政的成效，交流政协工作经验，开展工作研究，从理论和实践结合的高度，对各级政协和委员履行职责，具有较强的指导和借鉴作用，我们要切实加强“两报一刊”的宣传订阅工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （作者系双柏县政协办公室主任）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　认真履行政协职能 努力推进政协工作

　　　　　　　　　　　　　　 ──在双柏县政协成立二十周年庆祝大会上的报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杞光明

各位领导，同志们：
　　今天，我们欢聚一堂，隆重纪念双柏县政协成立二十周年。在此，我代表政协双柏县委员会常务委员会向尊敬的苏副主席、杨主席及各位嘉宾莅临指导我县工作表示热烈欢迎！向全体政协委员、关心支持政协工作的同志们表示亲切的问候！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一
　　双柏县政协于一九八四年七月成立至今，已走过了二十个春秋。一九八四年七月十三日至二十日召开了政协双柏县第一届委员会第一次会议至今，政协双柏县委员会已经历了六届，政协委员由一届的110人增加到六届的160人，界别更加广泛，所代表的界别由一届的15个扩展到21个界别。二十年来，县政协在中共双柏县委的领导下，在州政协的指导和县政府的支持下，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在团结全县各族各界人士、维护安定团结、促进经济发展、巩固和发展爱国统一战线，推动“三个文明”建设等方面，做了大量的工作，为全县经济发展和社会进步做出了积极的贡献。
　 （一）加强学习，把握正确的政治方向
　　加强学习是搞好工作的前提，也是政协适应新形势、完成新任务、开创新局面的关键和基础。为此，历届县政协常委会都把组织和推动委员的学习当作提高履职水平的重要环节来抓。在学习教育中，注重抓政治理论、党的路线方针政策及国际国内形势的学习教育。一九八六年，针对国内曾一度出现资产阶级自由化思潮，及时组织政协机关干部职工及委员学习了中共中央关于坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的有关文件，学习《建设有中国特色社会主义》和《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》 两本书。一九八九年春夏之交发生在北京和一些大城市的政治风波期间，县政协加强机关干部和委员的思想政治教育，在严峻的政治斗争面前，认清了资产阶级自由化的实质和危害，明确反对资产阶级自由化这场斗争的实质和意义。随着国际形势的剧变和发展，我们组织机关干部和委员进行国际国内形势教育，认清形势，进一步理解和认识社会主义的真正含义，坚定了走社会主义道路的信心。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策。高标准、严要求，先后在领导班子及其成员中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主题的“三讲”教育活动，以“团结奋进、干事创业”为主题的团结干事思想教育活动；认真组织机关各委室的“三个代表”重要思想学习教育活动和回访复查活动，在干部职工中开展深刻的党性党风教育，努力提高马克思主义理论水平，用正确的思想武装头脑，增强了全面贯彻党的路线方针政策的坚定性。
　　认真学习党的统战政协理论，学习宣传全国统战工作会议和省、州、县统战工作会议及各级政协重要会议精神，掌握新时期人民政协工作的新要求、新特点，进一步提高对人民政协工作的必要性、重要性的认识；增强了全体机关干部和政协委员做好政协工作的光荣感和使命感。
　　不断改进学习方法，注重学习成果的转化。用理论指导实践，不断提高观察、分析、解决问题的能力。在反对“法轮功”、北约野蛮轰炸我国驻南斯拉夫大使馆、台独分子分裂祖国等重大政治斗争面前，旗帜鲜明，立场坚定，以实际行动同党中央保持高度一致，维护团结和稳定的大局。
　 （二）围绕中心，服务大局，切实履行政协职能
　　围绕中心，服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。历届县政协常委会始终紧扣县委、政府的中心工作，以经济建设为中心，以发展为主题，以改革和创新为动力，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力做到在政治协商中增进共识、统一思想，在民主监督中提供支持，在参政议政中搞好服务，为全县的“三个文明”建设献计出力。
　　积极探索政治协商的新思路。政治协商是人民政协的首要职能，通过协商体现民主、反映民意、集中民智、增进共识。第一，精心筹备，周密安排，开好一年一度的政协全会。积极鼓励、支持和引导委员认真协商讨论《政府工作报告》及其它报告，就全县改革、发展、稳定中的重大问题提出衷恳的意见和建议，就经济和社会发展的全局问题集中讨论协商，全会的筹办水平和协商质量越来越高，产生了良好的社会效应；第二，常委会就社会关注、群众关心的问题专题讨论协商，分别就基础设施建设、产业结构调整、扶贫攻坚、农民增收、小城镇建设、企业改革、畜牧业及畜产品加工、科教兴县、卫生事业发展等进行专题协商讨论，提出参考性较强的意见、建议，受到县委、政府的好评；第三，各专委会就所联系方面的具体政策和工作开展对口讨论协商。
　　不断拓展民主监督的新渠道。民主监督是人民政协的一项重要职能。历届县政协常委会都积极探索民主监督职能的有效形式和途径，把民主监督贯穿于履行职能的全过程，利用政协委员的民主权利，切实开展民主监督，协同县人大常委会对政府组成部门的领导进行监督评议。通过民主监督、落实整改，促进部门工作。
　　努力创造参政议政的新方法。参政议政是政治协商 、民主监督的拓展和延伸，历届县政协常委会积极探索参政议政的新方法。第一，不断改进参政议政的形式，每次全会都安排委员进行大会专题发言，在全会上发言的委员都是经过深入调查研究，充分准备后，提出许多针对性强、比较有参考价值的意见、建议，协商会、情况通报会、座谈会、征求意见会形式多样，范围越来越广，内容更加丰富，党委、政府也十分重视委员的意见、建议；第二，加强提案工作，讲质量，求实效，常委会切实加强对提案工作的领导，对提案工作提出具体要求，采取有效措施，积极引导、鼓励、支持委员提出提案，提好提案，加大提案办理落实力度，提案工作不断向前发展。20年来，委员、委组共提提案1840件，立案1817件，立案率99.8%，年平均86.5件，这些提案涉及双柏县经济建设、社会发展的方方面面，内容丰富，涵盖面广，很多提案具有较强的针对性和可操作性，都能在规定时限内办复完毕。如：《关于开发利用绿汁江资源》、《关于扩建法�⌒竽潦谐　贰ⅰ豆赜诒；だ虾谏缴�态环境》等提案，被党委、政府采纳后，均产生了明显的经济效益和社会效益，为“三个文明”建设献计献策；第三，发挥专委会的基础作用，深入调查研究，常委会始终把专题调研作为政协专委会的一项主要工作来抓，每次专题调研都有领导带队，力求调查深，研究透，意见、建议有战略性、前瞻性、针对性和可操作性。20年来，共组织专题调研117次，形成有一定质量的调研报告117份。通过视察调研，形成了《关于进一步加强我县畜牧业支柱产业建设》和《关于加强我县“两基”巩固工作》等建议案。为方便有关领导参阅调研材料，促进调研成果转化，县政协创办了《政协调研》文种，刊载调研报告，报有关领导作决策参考。
　　不断拓宽参政议政领域，及时反映社情民意。了解和反映社情民意是政协履行职能的重要环节。常委会注重发挥人民政协位置超脱、智力雄厚、联系面广、渠道畅通的优势，倾听群众呼声，关心群众疾苦，广泛反映社情民意，维护群众利益。第一，加强对乡镇政协委员小组的联系和指导，由分管政协工作的党委副书记兼任政协委员小组长，并列席县政协常委会，促进了乡镇委组之间的交流，提高了对新时期政协工作的重要性和必要性的认识，增强了做好政协工作的信心和决心；第二，尽力办好《政协工作》、《政协调研》和《社情民意》三个文种，使之成为县政协上情下达、下情上报、信息交流、情况通报的重要窗口和阵地；第三，着力抓好政协委员活动及城区“委员活动日”活动，乡镇委员每年两次委组活动，城区委员每季度一次委组活动，城区“委员活动日”活动每年举行一次，促进了委员之间的交流。通过对政协工作的积极探索，收到了较好的效果，活跃了政协工作，反映社情民意工作取得了新的进展，为县委、政府了解社情、体察民意、集中民智发挥了作用。
　 （三）发挥优势，为经济和社会事业发展办实事
　　人民政协在爱国主义和社会主义两面旗帜下，团结各条战线的专门人才，具有多党合作，人才汇萃，智力雄厚，涵盖面广等优势。历届县政协常委会充分发挥这些优势，为经济社会事业发展办了一些实事。
　　争取支持兴教育。县政协自成立之日起，就以党的经济建设为中心，紧紧围绕县委、政府的中心工作，实事求是地为双柏县的经济社会事业发展，积极探索、实践、办实事。为发展双柏县教育事业，县政协积极主动地与民进云南省委和民进楚雄市委联系，争取项目。一九九四年三月民进云南省委派员到双柏考察时，县政协调动有关力量，在撰写好考察材料的同时，加班摄制电视片《山坳里的呼唤》，送到深圳蛇口工业区招商局育才中学。育才中学的师生们看了电视片后，被力丫小学那破旧、低矮、简陋的校舍、师生们的艰苦学习的生活环境所感动。在校长乔树德的倡导下，由育才中学青年教师联合发动全校师生及社会有识之士开展“献爱心，募集资金为云南贫困山区一所学校改善办学条件，赞助因家庭困难而失学的学生重返校园活动”。这一活动，育才中学向自己的师生和蛇口工业区及香港的一些社团、各界人士共募集到资金33.8万元，其中：25.8万元直接投放到力丫小学。为力丫小学新建了400多平方米的教学楼一幢，翻修了平房，修混凝土球场、道路、大门等，使力丫小学的办学条件得到了根本改善。一九九七年县政协得知楚雄州工商局有8万元资金是由个体户筹集的“光彩事业”经费，准备投放到教育事业中的消息后，为帮助雨龙乡折苴小学解决校舍极为破旧的老大难问题，我们抓住机会，邀请政府分管教育的副县长、县工商局长、县教育局长等领导，先后几次到折苴小学实地考察研究，州、县工商局给予支持，将州“光彩事业”赞助费8万元投在折苴小学。县、乡、村集资7万元，施工队赞助1万元，共计16万元，为折苴村委会新建了一所“光彩事业”小学。
　　积极做好扶贫联系工作。雨龙乡是县政协的扶贫联系点，为抓好扶贫联系点工作，县政协适时派员到点帮助工作，宣传贯彻党的路线、方针、政策、了解情况，研讨发展思路，参与技术培训，组织经济发展计划的实施，利用当地优势，为联系点办实事。第一，帮助雨龙乡对白竹山千亩茶果场的考察、论证及规划，在开发实施过程中，帮助跑项目，争取资金7.5万元，修公路5公里，架高压输电线3公里。目前已建成1000亩的雨龙白竹山生态茶园；第二，帮助折苴村委会协调筹集资金12.99万元，投劳12267个，完成土石方8315立方米，分三段三年建成三面光大沟3468米，改善了灌溉条件；第三，积极配合村建工作队，向各级争取资金，建盖折苴村委会综合楼，改善村委会的办公和生活条件；第四，为折苴村委会铺筑混凝土路面300米；第五，争取上级扶持，改善农业基础设施状况；第六，争取有关部门支持，为贫困户建盖、修缮住房。
　　征集出版文史资料。征集文史资料是人民政协的一项重要任务，双柏县政协自成立至今，积极开展史料征集出版工作，共出版《双柏县文史资料》3辑。文史资料的出版，受到了广大读者的好评，发挥了文史资料团结、资政、存史、育人的作用，既宣传了双柏，也扩大了政协工作的影响，促进了文史工作的发展。
　 （四）积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化
　　为积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化，认真贯彻落实《政协章程》和《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》（云发[2003]18号文件），结合我县实际，县政协党组作了认真贯彻落实《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》的请示上报县委，中共双柏县委以双字[2003]70号文件批转执行。同时，制订和完善了《政协双柏县委员会工作规则》和《政协双柏县委员会专门委员会工作通则》，对县政协的工作机构及其组成人员职责、各种层次的会议、委员活动、提案工作、专门委员会工作、各个层次的学习等都作了明确的规定和要求。规范了履职行为，促进了履职到位。县政协机关内部不断健全和完善了各种管理制度，强化内部管理，激发内部活力，尽力为政协委员履行职能创造条件、提供服务。
　 （五）不断加强政协自身建设
　　政协自身建设包括领导班子建设、政协委员队伍建设、机关建设和以之相适应的制度建设等。不断加强政协的自身建设是人民政协履行职能的要求，是适应新形势新任务的要求，历届县政协常委会都十分重视政协自身建设，着力加强政协自身建设。
　　加强领导班子建设。加强领导班子建设是做好政协工作的关键，是履行职能的保证，历届政协常委会都把班子建设作为首要任务来抓，自觉坚持民主集中制原则，认真开展批评与自我批评。着力加强领导班子的思想、组织和作风建设，使领导的履职能力和水平得到全面的提高。
　　加强政协委员队伍建设。政协委员是政协工作的主体，加强政协委员建设是加强政协自身建设的重要内容，加强与委员的联系，及时了解委员的意见和要求，组织委员参加各种活动，通过组织参观、委员活动、视察调研等多种形式，帮助委员了解情况，拓宽视野，知情出力，使广大政协委员增强主体意识，立足本职，发挥特长，认真履行自己的职能，不断提高履职水平。
　　加强政协机关自身建设。政协机关在政协工作与社会各方面交往中起着桥梁和纽带作用，是调动和组织政协委员履行职能的重要服务机构。搞好机关建设，提高服务水平，是发挥好政协职能，做好政协工作的重要环节。政协机关只有不断加强自身建设，提高机关干部的自身素质，才能为广大政协委员搞好服务，调动委员履行好政协职能，搞好政协工作。历届政协常委会都把加强机关建设作为一项重要任务来抓，切实加强机关自身建设。第一，抓学习，提高干部职工思想政治素质和业务水平，认真组织干部职工学习全国、省、州政协会议精神，学习统战政协知识和科学文化知识，开展学习交流，通过学习，机关干部职工的思想政治素质和业务水平有了明显的提高，正在向建设政协学习型的干部队伍迈进；第二，加强机关委室及干部队伍建设，协商决定政协机关机构设置，委室主任、副主任及各专委会委员的任免，政协机关的机构设置，成立时只设办公室，不设其他专委会，目前，政协机关机构设“一室四委”，即办公室、提案法制委员会、经济科技委员会、教文卫体委员会、文史民族宗教联络委员会，政协机关工作人员，成立时只有6人，目前，政协机关人员编制18人，有干部职工18人，同时，选调优秀年轻干部到县政协机关工作，充实机关干部队伍，加大干部交流力度；第三，加强人民政协的制度建设，规范履职行为，结合县政协机关工作的实际，积极探索政协工作的新方法，制定了政协机关工作规则和学习制度、会议制度、公务活动制度、文书处理制度、接待制度、财务管理制度、车辆管理制度、请假制度等，从而完善了机关各项管理制度；第四，政协机关办公条件不断得到改善。成立之初办公室比较简陋，无车子，经过几届的努力，至今办公条件得到明显的改善，已有小车3辆，同时，建盖了机关住宿楼。
　　做好政协宣传工作，营造良好的履职环境。政协宣传工作是政协工作的重要方面，也是政协履行职能的现实要求。历届政协常委会十分重视宣传工作，加强领导，增强宣传工作的系统性和针对性。第一，密切同县级宣传及新闻媒体的联系，协调配合，突出重点，认真做好政协的宣传工作，县政协组织的各种会议、活动，县广播电视事业局都准确、及时的宣传报道；第二，尽力做好《人民政协报》、《中国政协》、《云南政协报》的征定工作，为县五班子主要领导和联系政协工作的领导，县政协委员每人订阅一份《云南政协报》，为委员学习和履职创造了条件；第三，每年都召开政协宣传工作座谈会，会上总结上一年的政协宣传工作，安排新一年政协宣传工作的重点，请县委联系政协工作的领导、县委宣传部领导、县政协领导就如何搞好政协宣传工作提出要求，与会同志纷纷发言，就进一步做好政协宣传工作提出了很好的意见、建议；第四，积极参加州政协好新闻评选活动，每届参评都有作品获奖。通过多渠道、多形式、多角度的宣传，提高了社会对政协工作重要性的认识，使政协工作得到社会各方面更多的关心、理解和支持，营造了良好的政协外部工作环境。
　　二十年来的常委会工作有开拓、有创新、有发展，工作富有成效，这是中共双柏县委的领导和州政协的指导，县人大、县政府、县纪委、各界人士大力支持和全体政协委员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会向所有关心支持常委会工作的领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和忠心的感谢！
　　二十年来的工作实践使我们深刻地体会到，要做好政协工作必须始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；必须紧紧围绕县委、政府的中心工作，服从和服务大局，发挥优势，认真履职；必须深入实际，调查研究，不断提高履职实效；必须充分发挥政协委员的主体作用，使政协工作充满生机和活力；必须加强政治理论学习和自身建设，提高整体素质；必须始终保持解放思想、与时俱进的精神状态，发扬艰苦奋斗的作风，不断开创政协工作新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二

　　同志们，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度时我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。我们要在中共双柏县委的领导和州政协的指导下，紧紧围绕县委、政府的中心工作，围绕中心，服务大局，认真履职，切实开展视察调研，广泛反映社情民意，为我县“三个文明”建设献计出力。
　 （一）努力学习，提高履职水平
　　学习是人民政协的优良传统，是提高政协委员思想政治素质和履职水平的重要任务，我们要把政协建成学习型的组织。因此，政协委员及政协机关干部必须加强自身的学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习中共十六大精神，坚持正确的政治方向；学习统战政协理论，增强政协工作的光荣感、责任感和使命感；拓宽组织领域，增强履职的基本功。
　　政协委员是地位，是荣誉，更是责任。我们要以饱满的热情，把荣誉和责任有机地结合起来，深入学习统战政协理论和党的路线，方针、政策，进一步提高对政协工作重要性、必要性的认识，增强政协工作的光荣感、责任感和使命感，掌握党对人民政协工作的新要求、新方法，增强做好政协工作的主动性，解放思想，更新观念，大胆探索，认真搞好政治协商，切实开展民主监督，积极进行参政议政，广泛反映社情民意，行使好权力，履行好义务，努力推动政协工作不断向前发展。
　　拓宽知识领域是做好政协工作的必然要求，是更好地履行职能的重要方法。当今时代，科学技术日新月异，知识经济迅速掀起，产业化步伐加快，形势要求我们必须进一步加强对社会主义市场经济、现代科学知识的学习，用科学理论武装自己，不断提高思想认识、政策水平和工作能力，拓宽知识领域，深化对县情认识，增强履职基本功，力求发现问题领先一步，分析问题有独到见解，解决问题的办法科学。并把理论学习同总结经验结合起来，同解决实际问题结合起来，用理论指导实践，解决现实问题，不断提高观察、分析、解决问题的能力。
　 （二）、把握主题，凝心聚力
　　人民政协工作的主题就是团结和民主，这是政协工作继往开来的方向和使命。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，本身就是大联合的象征，大团结的舞台，一定要高举爱国主义和社会主义旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在更加突出的位置，把履行职能的全过程作为发扬社会主义民主，实现大团结大联合的过程，努力体现联系广泛、求同存异的特点，把工作的出发点和落脚点放到调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量上来。政协工作者要人格好、人缘好、形象好，增强平民意识，发挥亦官亦民的优势，贴近委员，贴近百姓，贴近现实，注重营造和保持生动活泼、民主和谐的氛围。要坚持以民为本，紧紧依靠全体委员，深入民间，体察民情，反映民意，集中民智，在化解矛盾、理顺情绪、增进团结、凝聚人心中充分发挥政协委员的作用，通过多种形势，生动活泼，卓有成效的工作，积极协助党委、政府妥善处理各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，消除各种不稳定因素，努力化消极因素为积极因素，把人心凝聚在党和政府周围，合力营造团结稳定、和衷共济的良好局面。
　　人民政协由各党派、各团体、各族各界人士组成，没有各团体、各族各界的积极性，就没有政协工作的活力。我们要切实加强与各族各界的联系，广开言路，深交朋友，善纳良策，沟通思想，听取意见，帮助解决实际问题，积极为他们履行职能创造条件，努力营造一个和谐相处、团结协作、民主协商、心情舒畅的政治环境。
　 （三）加强自身建设，提高整体素质
　　建设一支能力强、素质高、能干事的政协干部队伍，是新世纪新阶段党对我们提出的新的更高的要求，我们要牢记“两个务必”的教导，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，居安思危，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强光荣感、责任感和使命感，适应新的形式和任务的要求，不断加强自身建设。
　　要充分发挥政协委员的主体作用，组织委员开展经常性活动，根据需要有重点地组织委员开展视察、调研，适时举办各种学习班和形势报告会、座谈会和情况通报会，帮助委员多了解情况，掌握政策，统一思想。加强与委员经常性联系，建立顺畅、和谐的建言渠道，努力创造良好的团结氛围、合作环境和参谋条件，从而进一步提高委员履职的热情和水平，做到言之有据、论之有理、议之有力、参之有效。
　　要进一步加强专委会建设，积极探索更有效地发挥专委会基础作用的办法、措施，加强专委会与县级各部门的对口联系。专委会的各项视察、调研活动要尽量扩大参与面，并进一步改变活动方式，不断提高活动实效。
　　要切实加强政协宣传工作，探讨研究统战政协理论，宣传政协委员为“三个文明”建设献计出力的先进事迹，探索政治协商的新思路，拓展民主监督的新渠道，交流参政议政的新方法，使社会各界认识、理解和支持政协工作，营造良好的履职环境。
　　要进一步完善选人、用人机制，促进政协机关干部队伍建设，使干部合理流动，增强政协工作的活力。同时，要加强政协机关干部的政治理论和业务培训，努力营造一支懂政策、能协调、风格高、人缘好，善于反映社情民意，勇于坚持真理，敢于开展民主监督，始终保持饱满的工作热情的政协干部队伍，进一步加强机关干部队伍建设。
　 （四）坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，认真履行职能
　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务，思发展，谋发展，参政兴县，议政兴县。认真贯彻落实中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，按照“五统筹”的要求和“五坚持”的原则，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合政协工作的实际，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。 无论是政治协商、民主监督，还是参政议政，都力求与县委、政府思想同心，目标同向，行动同步。在实际工作中，要选好角度，找准切入点，对县委和政府一个时期的中心工作和人民群众关注的重大问题，及时了解，主动参与，各专委会要围绕中心，发挥自身的特长和优势，认真履行职能，积极献计出力。
　　调查研究是政协工作的基本功，也是建言立论的基础。我们必须要重视调查研究，建言立论工作。在确定调研课题时，选题要准，组织要细，调研要深，报告要明，建议要实，跟踪要紧，建务实之言，立发展之论，力求贴近县委、政府的中心工作，贴近群众关心的热点、难点问题，贴近现实生活实际，选择一些党政想做、群众关注、政协可做、能出成效的课题，充分发挥优势，组织委员认真开展调查研究，进行广泛的协商讨论，提出真知灼见，为县委、政府科学决策提供参考。要坚持少而精的原则，突出重点，注重质量，讲求实效，提出的意见和建议既要有超前性，又要有操作性，为党政决策提供更多有价值、有份量的依据，真正有助于问题的解决，有助于经济的发展。
　 （五）实事求是，广泛反映社情民意
　　了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。要把社情民意作为协商讨论的客观依据，民主监督的重要内容，参政议政的基本素材，高度重视了解和反映社情民意工作。政协委员要充分利用自身联系广泛、位置超脱、渠道畅通的优势，通过提案、批评建议和大会发言等各种形式，反映社情民意，为县委、政府了解民情、体察民意、集中民智发挥重要作用。
　　反映社情民意是政协委员履行职能的有效形式，是党政部门掌握社会实情的重要渠道，是促成实际问题解决的一条不可缺少的重要途径。政协委员要充分发挥反映社情民意的主体作用，深入基层，深入实际，深入群众，认真收集和及时反映社情民意。
　 （六）积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化，开拓创新
　　要继续推进政协履行职能制度化、规范化和程序化，深入贯彻落实《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》和中共双柏县委双字〔2003〕70号文件精神，按照政治协商坚持“三在前、三在先”、民主监督实行“三通报、三倾听”，参政议政实行“三重视、三提供”，发挥界别和委员作用实行“三密切、三发挥”保证人民政协履行职能实行“三保障、三督促”的要求，落实协商监督内容，改进协商监督形式，健全协商监督程序，提高协商监督效果。同时，要结合新的实践，认真总结经验，不断健全和完善相关制度，使政协工作更加活跃有序。
　　创新是一个民族的灵魂，也是政协工作充满生机的不竭动力。人民政协工作只有坚持与时俱进，勇于开拓创新，才能不断提高履职水平，做出新的成绩。我们要坚持一切从实际出发，解放思想，开动脑筋，大胆实践，注重从思想理论、思维方式和工作方法上转变，与时俱进，扎实工作。充分运用政协会议这一主要形式，组织委员参与各层次的政治协商活动，初步形成全体会议总体协商，常委会议专题协商，专门委员会对口协商的协商议政格局；不断提高对民主监督的认识，加大民主监督力度，不断开拓民主监督的新渠道和新方法；积极改进政协会议，要把专题协商会开到部门和乡（镇），建立和完善政情通报会制度，丰富会议内容，提高会议实效；进一步做好提案工作，政协委员要以与时俱进、开拓创新的精神提出高质量的提案，重点要抓好提案的跟踪、督办；抓好文史资料的征集出版工作。
　　同志们，我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举爱国主义和社会主义旗帜，突出团结和民主两大主题，在中共双柏县委的领导下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，同心同德，凝心聚力，与时俱进，开拓创新，努力做好新时期的政协工作，为加快小康社会进程献计出力。　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 如何当好政协委员

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李永福

　　政协委员是政协的主体，这是由人民政协的组成形式所决定的。政协的社会影响力和整体功能的发挥，在很大程度上取决于委员作用的发挥。在县政协成立20周年之际，根据自已当政协委员14年来的学习、体会和思考，谈谈自已对如何当好一名政协委员的理解。归纳起来就是要做到“三个掌握、四个明确，做好五项经常性工作”。
　　一、政协委员应当做到“三个掌握”
　 （一）要掌握人民政协的性质、地位和作用。政协章程对人民政协的性质作了明确的规定：人民政协是我国爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。因此具有统战性、党派性、民主性、协商性、广泛性的特殊性质。关于人民政协的地位问题在《中华人民共和国宪法》序言作了阐述：“中国人民政治协商会议是最具有广范代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用。今后在我国政治生活、社会生活和对外友好活动中将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。这是人民政协的地位的法律依据，也是人民政协地位的法律保障。新修订的政协章程进一步明确了人民政协的三大职能及其内容，表明了新时期人民政协在我国政治体制中处于参政地位。对领导、立法、行政具有协商权、民主监督权、参政议政权。凡是关系到国计民生的重大问题都要通过人民政协广泛征求各族各界人士的意见，然后由人民代表大会进行讨论决定，再由人民政府组织实施。人民政协是以共产党领导的多党合作的主要形式和发扬社会主义民主的一个重要渠道。它可以通过批评建议的方法对国家机关及其工作人员实施民主监督，其目的是发扬民主、反映各方面的要求和呼声，促进沟通与理解，为各界人士参政议政畅通渠道，集思广益、博采众长，推进决策的民主化和科学化。关于人民政协的作用主要有组织、团结、协商、参谋、监督等 作用。
　 （二）要掌握人民政协的职能。关于政协职能，政协章程第二条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”。
　　政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题 进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会可以根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派，人民团体的提议，举行各党派、团体负责人和各界人士代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
　　民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过批评建议进行监督。
　　参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调查报告、提案、建议案或其它形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。政协委员只有领会掌握政协职能，才能更好地发挥委员的作用。
　 （三）要掌握人民政协的两大主题。人民政协是大联合的象征、大团结的舞台，江泽民同志曾经指出“人民政协工作涉及范围很广，但主题只有两个，这就是团结和民主，这两个方面的工作做好了，政协工作就做出了成效”。今年3月12日，全国政协十届二次全会通过的政协章程修正案，将这两个主题写入政协章程，充分反映了人民政协的本质要求，是人民政协一切工作的出发点和落脚点。团结一切可以团结的力量是政协的优势和使命。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，应当高举大团结、大联合的旗帜，坚持求同存异、体谅包容的原则，把不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来，汇聚成巨大的力量，在实现国家统一和民族振兴的大目标下，广泛团结海内外的炎黄子孙，为中华民族的伟大复兴而奋斗。发扬民主是调动各方面积极性的基本前提。人民政协是发扬民主、联系各方面力量的一个重要组织，可以让各方面的意见、建议、批评和要求充分反映出来，以利于政府集中正确意见，及时发现和纠正工作中的失误，推动各项事业的发展进步。
　　二、政协委员要做到四个明确
　 （一）明确委员的权利。根据政协章程的规定，政协委员的权利可以归纳为以下七个方面：①在本会会议上有表决权、选举权和被选举权；②有对本会工作提出批评和建议的权利；③有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和该地区重大事务的权利；④有对国家机关和国家工作人员工作提出建议和批评的权利；⑤有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；⑥有声明退出政协的权利。⑦在受到处分时，有请求复议的权利；⑧有通过政协组织的各种活动履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
　 （二）要明确政协委员的义务。章程规定了政协委员的义务是：①有遵守和履行政协章程；②有遵守和执行本会全体会议和常务委员会议的决议；③地方政协委员还应遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级政协的决议；④积极参政议政、献计献策。政协委员的义务，体现了政协组织对各政协委员的要求。
　 （三）要明确政协委员的责任。政协委员是荣誉，也是责任。既要珍惜荣誉，更应珍重责任，要增强政治责任感，切实履行基本职能。应该充分利用政协这个“舞台”有效地发挥自己的聪明才智。同时要做好本职工作，使自己成为本岗位、行业的业务尖子和骨干。还应该充分认识到政协委员是代表各界人士参政议政、有责任、有义务为地方发展分忧解愁，积极参政议政，踊跃建言献策，为推动物质文明、政治文明和精神文明的发展做出贡献。
　 （四）要明确做好政协工作基本要求。“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”这是做好政协工作的规距。尽职而不越位，就是要把握政协的性质，不行政、不立法，更不是权利机关。履行职能的活动，必须在章程规定的范围内进行，认真做好应当做而又有能力做好的事，尽职尽责。不做超越范围的事。
帮忙而不添乱。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，与国家权力机关、行政机关相互协调配合，各司其职，各负其责。要从自身的特点出发围绕党委和政府的中心工作，服务改革、发展、稳定的大局履行职能、开展工作，决不能形成党委政府前面干，政协后面挑毛病的局面。
　　切实而不表面。尽职、帮忙，就必须求实、务实，围绕现实生活中党政需要，人民关心的问题，深入调查研究，不断提出切实可行的意见和建议，使其成为党委决策，政府实施的依据，体现广大群众的愿望和要求。
　　三、政协委员应当做好五项经常性工作
　 （一）政协委员要积极参加政协会议及各项活动，这是政协委员行使权力的主要方式，也是参政议政的主要形式。政协委员要善于围绕会议活动的内容和主题，收集和阅读有关资料，进行必要的调查研究，形成立论观点，积极准备发言，通过口头或书面发言，建言立论，献计献策。
　 （二）政协委员要善于了解社情民意，收集所在界别和周围群众普遍关心的热点问题；收集和了解党和国家重大方针政策的贯彻落实情况，倾听群众呼声，体察群众情绪，这是政协委员的一项重要职责。为此，要密切保持同本界别、本单位群众的联系，掌握他们的愿望和要求，通过政协组织的各项活动，及时准确地反映出来。
　 （三）政协委员要主动寻求机会联系群众，深入实际，开展经常性的调查研究，掌握反映实际情况的第一手材料，通过加工整理，形成理性认识，写出有分量的意见和建议。
　 （四）政协委员要注重宣传政策。要利用能够广泛接触各方面人士和群众的机会。帮助群众对党和政府的重大方针政策及重大举措的理解，增强贯彻执行的自觉性。
　 （五）政协委员要善于发扬人民政协的优良传统。“政治协商，尊重各方；民主监督，广开言路；合作共事，妥善安排；广交朋友，深交朋友；自愿学习，自我教育。”是人民政协的优良传统和作风，要增强发扬优良传统的自觉性，率先垂范，严于律己，使这一优良传统和作风发扬光大，在政治文明建设中发挥更大的作用，长于协商，巧于协作，精于协调，做团结协作、合作共事的楷模。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加强领导 保障有力 认真履职

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商雁鸿

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协工作是党的工作的重要组成部分。做好人民政协工作，对于加强社会主义民主法制建设，维护“改革、发展、稳定”局面，促进经济发展和社会全面进步有着重要的现实意义和深远的历史意义。
　　双柏县政协从一九八四年七月成立至今，已经历了六届，走过了二十年的光辉历程。二十年来，在历届县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，维护“改革、发展、稳定”大局，紧紧围绕县委、政府的中心工作，认真贯彻人民政协工作的方针、政策，深入开展调查研究，广泛反映社情民意，促进经济社会事业发展、民族团结和社会稳定，真正成为双柏县统一战线工作的直接承担者，在“三个文明”建设中做出了积极的贡献。
　　一、总结经验，提高认识
　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是我国的一项基本政治制度，将长期存在和发展。双柏县政协自成立以来，在县委的领导下，历届政协服从和服务于经济建设中心，围绕县委、政府的中心工作，按照《政协章程》，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断巩固和发展壮大爱国统一战线组织，在经济发展、民族团结、社会进步等方面发挥了不可替代的作用。
　　一是建立健全组织机构，加强政协领导班子建设，发挥政协的作用。自一九八三年党中央决定在县级设立政协后，县委高度重视，于一九八四年二月二十八日成立筹备委员会，认真组织，加强领导，于一九八四年七月十三日至二十日召开政协双柏县第一届委员会第一次会议，选举产生了第一届政协领导班子。在以后几届的领导班子配备上，县委始终重视配强配好政协领导班子，政协在组织上更加具有广泛的代表性，在政治上更加具有较大的包容性。同时，注重县政协内设机构领导的配备，配齐配强委室主任，使政协更好地发挥作用。
　　二是充分发挥政治协商的职能作用。县委的各项重大决策在制定之前都认真组织政协开展重点调研，在出台之前都广泛征求政协的意见，在执行过程中，支持政协开展视察、调研，对存在问题提出建议和批评。县委组织的各项重大活动，包括县委常委会议及其它重要会议，都通知政协有关领导参加，便于政协围绕县委的中心工作，及时协调各方面的关系，团结各方面的力量，充分发挥政治协商作用。
　　三是充分发挥民主监督的职能作用。县委重视和支持政协对县级部门开展民主监督，对行风政风进行民主评议。通过监督评议，及时解决了一些存在的困难和问题，充分发挥民主监督作用。
　　四是充分发挥政协委员提案的作用。县委高度重视政协委员的提案，并把它作为政协履行职能、发挥作用的主要形式，要求全县各级党组织要认真办理政协委员的提案，并结合实际狠抓落实，做到提案件件有交待，增强了政协委员参政议政的积极性，真正发挥了政协提案在经济社会发展中的作用。
　　二、保障有力，为认真履行政协职能创造条件
　　历届县委都十分重视政协工作，切实加强对政协工作的领导，不断为政协开展视察调研、广泛反映社情民意、建言献策营造环境和创造条件。为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供强有力的政策措施保障。一九九六年三月二十六日，中共双柏县委作出《关于进一步加强新时期统一战线工作的意见》（双发〔1996〕9号文件），提出了认真学习和把握新时期民族宗教工作的指导思想和方针政策，切实做好新形势下的民族宗教工作；坚持“一国两制，和平统一祖国”的方针，积极主动地开展海外统一战线工作，切实做好党外干部的培养使用和知识分子工作；充分发挥工商联的职能作用，促进全县非公有制经济发展；切实加强党对统一战线工作的领导的要求。一九九七年二月二日，中共双柏县委作出《关于加强政协工作的决定》（双发〔1997〕11号文件），要求各级党政主要领导要带头重视和支持政协工作。各级党委要把政协工作列入重要议事日程，并作为布置、检查、总结工作的一项重要内容，定期听取汇报，及时帮助解决工作中的困难和问题，定期召开党外人士谈心会、协商会、座谈会、情况通报会。加强与各族各界的联系，充分听取他们的意见，切实支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，使政协真正成为党联系各方面代表人士的纽带和桥梁；一九九八年十一月十八日，中共双柏县委作出《关于县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》（双发〔1998〕41号文件），《规定》对县政协履行职能的主要内容、主要形式作了规范；一九九九年九月二十七日，中共双柏县委提出《中共双柏县委关于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施办法》（双发〔1999〕2号文件），对政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序和经费保障问题作了明确；二00二年三月一日，中共双柏县委制定了《关于贯彻中共楚雄州委关于加强统一战线工作的决定的实施意见》（双字〔2002〕14号文件），进一步明确了统一战线工作的范围、任务和原则，切实加强和改善了对统一战线工作的领导；三月五日，县委召开全县统战工作暨统一战线先进集体、先进个人表彰大会，会议传达了全省、全州统战工作会议精神，部署了全县统一战线工作任务，会议表彰统战工作先进集体10名，先进个人20名；二00三年九月二十三日，举办了有100人参加的民族统战理论知识培训班；同年十二月三十一日，中共双柏县委批转《中共双柏县政协党组关于认真贯彻落实〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见〉的意见》（双字〔2003〕70号文件），《意见》就积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化作出了具体规定，并将政协委员活动经费每年每人300元活动经费列入财政预算。
　　三、打好基础，着力提高政协工作水平
　　我们要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强光荣感、责任感和使命感，不断加强自身建设，打好基础，增强素质，适应新形势和新任务，着力提高我县政协工作水平。
　　一是要切实加强学习。我们要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，强化学习，不断提高理论水平和政策水平；要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，继续保持和发扬自我学习、自我教育的优良传统，大兴学习之风，努力把政协建设成为学习型组织；同时，要切实加强对各方面知识的学习，积累知识，提高素质，增长才干，开阔思路，努力提高履职水平。
　　二是要搞好机关和队伍建设。政协机关运转效率的高低，服务质量的好坏，直接影响着政协委员主体作用的发挥和政协职能的履行。要全面贯彻落实省委云发[2003]18号和县委双字[2003]70号文件精神，积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化，克服主观随意性；要切实加强政协机关建设，创造有利于充分调动积极性，有利于培养竞争意识，有利于提高机关工作效率和服务质量的良好环境；要不断加强机关作风建设，牢记“两个务必”，坚持求真务实，不断深入群众，增强服务意识；要注重政协机关干部的选拔、培养、使用和交流，建设一支思想解放、业务精通、作风扎实、生活严谨的政协干部队伍，同时，要加强政协委员队伍建设，不断增强整体素质，提高参政议政水平。
　　三是要创造性地开展工作。政协工作是全局工作的重要组成部分，具有不可替代的作用，政协的性质、地位和作用决定其不立法、不决策、不行政，但可以通过建言立论、建言献策来发挥作用。县政协及其委员要创新思维、创新方法，创造性地开展好各项工作。要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，确保正确的政治方向；要坚持以县委、政府的中心工作为重点，把握好政协工作全局，以履行好职能为目标，突出参大政，议大事；要突出重点，讲求实效，按照“高、深、广、新、实”的要求，开展广泛深入的调查研究，提出意见和建议，供县委、政府决策参考；要不断拓宽政协履行民主监督的渠道，积极探索民主监督的有效形式、内容和方法，敢于监督，勇于监督，善于监督；要坚持以加强同社会各界合作为基础，全力推进统一战线的巩固和发展，为全县经济社会发展做出新的、更大的贡献。
　　四、加强领导，努力开创我县政协工作新局面
　　加强和改善党对政协工作的领导，是做好政协工作的关键。要从讲政治、讲大局的高度，从思想上、政治上、组织上切实加强和改善党对政协工作的领导，保证政协坚持正确的方向，围绕县委、政府中心工作发挥应有的作用。要做到三个到位：
　 （一）思想到位。全县各级领导干部要加强统战政协理论的学习，全面准确地把握人民政协的性质、地位、职能和作用，深刻认识人民政协参政议政是我国基本政治制度的主要体现，是推进社会主义民主政治建设的一大优势，不断提高对政协工作的重要性的认识，进一步增强重视和支持政协工作的自觉性。
　 （二）工作到位。要把政协工作列入党委的重要议事日程，通盘考虑，统筹安排，坚持定期听取汇报、研究政协工作。要围绕县委、政府每个时期的中心工作，从政协职能特点出发，对政治协商的内容做出计划安排，定题目、给任务、压担子，使政协组织的参政议政更具针对性，使政协委员的建言献策更有现实性。县委、政府重大决策的制定、重要措施的出台，都应及时主动与政协协商，倾听意见。要认真办理政协委员提案，依照程序，规范办理，及时答复。要诚恳接受政协的民主监督，保障政协委员的各种民主权利，从而推进我县的民主法制建设。
　　三是条件到位。要定期向政协通报情况，主动邀请政协参加有关会议和视察活动；县委、政府各职能部门要同政协各专门委员会建立联系制度，交流情况，探讨问题，使政协能够进一步了解县情、政情、实情，不断提高参政议政水平；要认真解决政协干部交流、机关设施建设、职工生活等方面的困难和问题，为他们创造良好的工作环境和生活条件。要加大对政协工作的宣传力度，使全社会都了解、关心和支持政协工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者：中共双柏县委书记）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　石碑山下的陀 螺“王子”

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杞光明　张之政

　　我国的少数民族是一个能歌善舞，爱好运动的民族。在漫长的人类历史长河中，创造了灿烂的民族文化，发明了风格炯然，独具观赏性、竞技性的民间体育运动项目，丰富了人民群众的生活，推动着人类的文明与进步。为了加强对人类文明成果的挖掘、整理、传承和保护，党和政府采取了一系列重大措施，为民族文化，民间体育的传承与发展创造了极好的条件。在民族民间传统体育项目的挖掘、传承和发展上，国家以每隔四年举行一次少数民族传统体育运动会的方式，把民族民间传统体育项目不断挖掘出来，继续发扬光大。
　　人们说起民族传统体育项目，就会自然而然地谈到陀螺。说起陀螺，人们也就会想起云南双柏，想起多次在全省、全国少数民族传统体育运动会上屡屡夺冠且被时任国家体委主任的伍绍祖亲切接见并合影留念的木天光。
　　然而，说起双柏，人们可能有所耳闻，但不甚了解。它地处云贵高原，滇中哀牢山腹地，距省会昆明220多公里，总面积4045平方公里，人口15.4万。居住着汉、彝、回、哈尼、苗、傣等18个民族，少数民族占总人口的47.2%。这里群山连绵，逶迤多姿，山川相间，峡谷纵横，林海莽莽，隽秀山川，景色迷人，有绿海明珠之美称。水电资源丰富，蕴藏量为34.54万千瓦。境内动植物资源丰富，植被类型多样，森林覆盖率达58.3%。珍禽异兽种类繁多，种群丰富。高等植物不甚枚举，奇花异草随处可见，中草药材和野生食用菌种类众多。在这古老而神奇的土地上，彝族祖先们在生息繁衍中创造了独具特色的民族文化和民族体育。如今，以“老虎笙”、“大锣笙”、“小豹子笙”为代表的双柏民族文化，已走出国门，漂洋过海，先后到日本、法国成功演出，倍受喜爱。�⒓闻├�七月十五节，被专家学者誉为“东方情人节”，而迎得四海嘉宾、八方宾朋的青睐和向往。妥甸酱油久负盛誉，驰名省内外；通过绿色食品认证的白竹山牌云雾茶，造型雅致，汤色清绿，香气浓郁，鲜醇爽口，供不应求。民族传统体育项目─陀螺，打到大上海而引起轰动。就是这神奇而美丽的地方，炼就出无数彝家儿女果敢刚毅、刻苦顽强、积极进取、乐观向上的性格特征。木天光就是其中的一员，是彝家儿女的代表，是双柏人民的骄傲。
　　木天光是我县第六届政协委员，1970年8月出生于石碑山下的大麦地乡河口村民委员会初都村民小组的一个彝族农民家庭。他自幼好学，热爱运动，很能吃苦，对打陀螺比较爱好，在民间传统节日活动中初露头角，后来被教练发现，将他选进陀螺队进行集训。在集训过程中，木天光十分刻苦努力，无论是烈日炎炎，还是细雨蒙蒙，晴天一身汗，雨天一身泥，手心被鞭绳磨破，鲜血直流，但他从不叫一声苦，咬紧牙关，坚持苦练。在教练的精心指导和帮助下，他的技战水平提高很快，那种沉着稳健，敢打敢拼，顽强拼搏的精神开始显现出来。
　　1989年，云南省第四届少数民族传统体育运动会首次将陀螺列入比赛项目，共有12个地州市参与该项目的角逐。木天光等四位大麦地乡的运动员，代表楚雄州参加我省首次陀螺比赛，而木天光面对的是实力较强的思茅、保山、大理、昆明、文山等代表队的选手，但他面无惧色，稳打硬拼，最后以小组第一的身份进入决赛。在决赛中，更是高手如林，可木天光仍能过关斩将，把对手一一挤出，夺取了该项目在我省民运会上首次列入比赛的第一枚金牌。为楚雄代表团迎得了荣誉，为双柏人民争了光。从此，木天光的名字被我省民运会载入史册，木天光本人也倍受体育界的关注。
　　1991年，全国第四届民运会在广西南宁举行，木天光等陀螺运动员被指定代表云南省参加表演赛，并获得集体二等奖。
　　1996年，全国第三届农民运会在上海举行，木天光等陀螺运动员，又被指定代表云南省参加表演赛，获得集体三等奖。
　　1995年，全国第五届民运会在云南昆明举行，陀螺比赛首次被列入全国民运会比赛项目，木天光等作为省级陀螺运动员参加该项目的比赛，他一展雄风，将男子单打和男子团体两枚金牌收入云南代表团的囊中。为云南代表团争得了荣誉，继续为双柏人民争光添彩。
　　1999年，全国第六届民运会在西藏拉萨举行，省体育局、省民委将陀螺队的组队指定由楚雄州负责，也就指定了由双柏陀螺运动员木天光等代表云南省赴西藏拉萨参加比赛。木天光等陀螺运动员不负重望，在拉萨的比赛场上，大显神威，将其他对手纷纷逐出决赛圈外，木天光获得男子单打冠军和男子团体冠军的好成绩。由于木天光等运动员在赛场上的突出表现，倍受组委会的特别关注，同时，受到国家体委主任伍绍祖的亲切接见，并同他们合影留念。该照片已被收藏在我县县情厅中展出。
　　2003年，全国第七届民运会在宁夏举行，省体育局，省民委将组建陀螺队的任务分别交给楚雄和思茅两个地区。楚雄负责组女队，思茅负责组男队，而木天光被指定到思茅参加组建男子陀螺队。木天光到思茅后受到思茅人民的热情接待。在集训期间，木天光既是运动员又是教练员，对其他队友进行精心指教，整体素质大大提高。在宁夏的陀螺比赛场上，他风采依旧，宝刀未老，一举夺取了男子单打和男子团体两枚金牌。到目前为止，陀螺被列为全国民运会的比赛项目仅三届，而木天光就包揽男子单打和男子团体所有金牌，人们亲切地称他为陀螺“王子”。
　　由于木天光在全省、全国少数民族传统体育运动会上屡屡夺冠，增强了外界对双柏的了解和认识，提高了双柏的在外知名度，为双柏的对外开放作出了积极的贡献。虽然，在比赛场上没有永远的冠军，但我们衷心希望木天光继续努力，再接再厉，把我县的这一民族传统体育项目优势继续发扬光大，为双柏的改革开放再立新功，为民族传统体育事业的发展做出新贡献。

　　　　　　　　　　　作者单位及职务：政协双柏县委员会主席　　　杞光明
　　　　　　　　　　　　　　政协双柏县委员会教文卫体委主任　　　张之政
　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县政协工作大事记
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2001年1月--2004年6月）

二00一年

　　1月10日至11日，召开五届十三次常委会议，学习中共十五届三中全会精神和中央统战工作会议精神；听取和审议专委会工作报告；审议通过《政协双柏县委员会专门委员会工作通则》；讨论常委会工作报告和提案工作报告；讨论决定专委会人事任免。
　　1月15日，召开各界人士春节座谈会。
　　2月10日，毕家荣主席主持召开政协机关“三个代表”重要思想学习教育动员会，为期一个半月的“三个代表”学习教育活动开始。
　　2月23日，召开五届十四次常委会议，讨论增补副主席候选人及五届四次会议相关问题。
　　3月1日，召开五届十五次常委会议，讨论五届四次会议选举的有关问题。
　　3月2日至5日，召开县政协五届四次全体会议，会议听取和审议了《常务委员会工作报告》、《提案工作报告》；协商讨论了“一府”、“两院”工作报告；补选杞光明为政协双柏县第五届委员会副主席。
　　6月18日至23日，张崇贤副主席带队，组织经济、科技界委员到大庄、�⒓巍�爱尼山等乡镇，对农村产业结构调整情况进行调研。
　　7月5日，城区政协委员活动，传达省统战工作会议精神，通报上半年经济工作情况，并组织委员参观酱油厂、中密度纤维板厂和水土保持基地。
　　7月19日至20日，召开五届十六次常委会议，学习江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年纪念大会上的讲话；传达州政协六届十八次常委会议精神；讨论县政协调研组关于农村产业结构调整、财税金融工作和企业改革等3个专题调研报告；协商讨论政府上半年经济工作情况通报。
　　7月25日，省政协提案委主任赵树森、副主任邓树斌到双柏调研政协提案工作。
　　8月20日，召开县政协领导班子民主生活会。
　　8月21日至23日，毕家荣主席、副主席杞光明、张崇贤到麦地新林场、马龙河林场和太河江林场视察天保工程实施情况。
　　8月28日至29日，工商、金融界委员联合举行委员小组活动，组织委员前往楚雄经济技术开发区永兴建工集团有限公司参观学习工商企业经营管理经验，州政协副主席普联荣、秘书长杨春华以及经科委领导接见了参观团成员。
　　8月下旬，会同县人大常委会对县人民政府计划委员会、林业局、财政局、土地局、司法局、人事劳动局、科委、计生委等8个部门的局长、主任进行述职评议。
　　本月，由办公室牵头，组织县林业局、县水电局、县城建局、县土地局4个部门会商办理饮水工程污染及治理问题的提案。
　　9月11日至16日，毕家荣主席带队，组织部分政协常委和机关委室主任赴玉溪市红塔区及易门、峨山、新平4个区县，考察非公有制经济发展和经济林果规模化种植情况。
　　10月19日，县政协档案管理达标升级考评验收获得通过，并被越级升级为G2级标准。
　　10月11日至12日，召开五届十七次常委会议，学习中共十五届六中全会公报和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；传达州政协六届十九次常委会议精神；听取并协商讨论县林业局党委书记杞奋发、县农牧局副局长李永寿、县乡镇企业局副局长田文斌、县政协经科委主任苏纪生分别对核桃及速生丰产林项目开发、蚕桑及茶叶项目开发、个体私营经济发展和赴玉溪市4区县参观考察情况报告。
　　10月16日至18日，州政协副主席普联荣、州委办公室副主任李忠吉率州委政协工作检查组，到双柏检查《中共楚雄州委关于州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》和《中共楚雄州委关于州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能实施办法》两个文件的贯彻落实情况。
　　10月30日，州政协组织驻楚雄州政协委员到双柏，开展委员活动日活动，特邀原省社会科学院院长何耀华教授作“小城镇，大战略”专题演讲，驻县城的县政协委员110多人参加了活动。
　　11月21日至26日，教文卫体委组织文化界委员，到法�　⒂炅�、大麦地等乡镇，对老虎笙、大锣笙、豹子笙等传统文化现状以及民族文化资源的开发利用问题进行调研。
　　11月26日至30日，毕家荣主席、副主席杞光明、马明分别带队，到妥甸、大庄、法�　⒂炅�、安龙堡、大麦地、�⒓巍�爱尼山7乡1镇对绿色食品产业发展情况进行调研。
　　12月20日至21日，召开政协五届十八次常委会议，学习中共云南省委第七次党代会精神；传达全州政协工作座谈会议及州政协重点产业建设调研会议精神；听取和审议专委会工作报告；协商决定部分委（室）主任、副主任人事任免。
年内，共收到委员提案140件。


二00二年

　　1月24日至25日，召开五届十九次常委会议，学习中央农村工作会议精神，州委关于农村产业化及农民增收问题的调研报告和县委九届六次全会精神；讨论常委会工作报告、提案工作报告及报告人；讨论五届五次会议有关问题；协商决定人事问题，增补杨家富、尹洪国为政协双柏县第五届委员会委员。
　　1月30日，召开各界人士春节座谈会。
　　2月1日，召开政协宣传工作座谈会。
　　2月7日至9日，召开县政协五届五次全体会议，听取和审议《常委会工作报告》和《提案工作报告》，协商讨论“一府”、“两院”工作报告；会议接受了尹以发辞去五届政协委员、常委、副主席职务的请求（因退休）；补选杨家富为政协双柏县第五届委员会副主席。
　　3月20日，提案法制委召开提案分析会，研究提案立案、交办问题。
　　4月3日，召开五届二十次常委会议，学习李瑞环主席在全国政协九届六次会议闭幕会上的讲话；传达中共楚雄州委第六次党代会精神和州政协六届二十一次常委会议精神；通报第七届州政协委员安排情况；决定人事任免。
　　4月22日至24日，毕家荣主席、杞光明副主席率机关退休老干部到�⒓蜗缡硬煨〕钦蚪ㄉ枨榭觥�
　　4月24日至27日，州政协副主席殷鸿绪率州政协农民增收问题视察调研组到双柏视察调研。
　　6月28日至29日，马明副主席带队，教文卫体委组织文化界委员到楚雄市参观学习民族文化开发工作经验。
　　7月11日至12日，召开五届二十一次常委会议，学习江泽民总书记5月31日在省部级领导干部进修班毕业典礼会上的讲话；县政府李兆友县长通报了上半年全县经济运行情况。
　　7月22日至28日，毕家荣主席带队，组织经济、科技界委员，到大庄、法�　⒂炅�等乡镇，对蚕桑产业建设情况进行调研。
　　7月25日至26日，毕家荣主席、马明副主席、教文卫体委主任李永福及部分政协委员到妥甸镇和爱尼山乡对计划生育工作进行专题视察。
　　8月10日至11日，组织城区政协委员参加“双柏县WTO暨市场经济培训班”学习培训，云南大学胡其辉教授和徐光远教授，分别作《市场经济与中国现代化》、《当前中国经济形势和经济政策》的演讲报告，驻县城的州、县政协委员100余人参加了学习培训。
　　9月13日，县政协成立“团结干事”教育领导小组，开展领导班子团结干事思想教育活动。
　　9月20日至25日，马明副主席、教文卫体委主任李永福及教育界部分委员组成调研组，到县级中学和部分乡镇中学，对全县中学教师队伍状况进行调查。
　　9月26日至27日，召开五届二十二次常委会议。学习贯彻《中共双柏县委关于在县级领导班子中进行团结干事思想教育活动的意见》；传达全省政协工作经验交流会议和州政协七届二次常委会议精神；县政府速勇副县长通报烤烟生产经营情况，县企业改革领导小组办公室主任、县经贸局局长牛福昌通报深化国有企业改革工作进展情况。
　　本月，杨家富副主席、助理调研员李开阳及部分政协委员，到大庄镇、爱尼山乡、独田乡和县教育局、林业局、建设与环境保护局、水利局等乡镇和部门，对五届政协提案办理及落实情况进行督查。
　　10月24日至25日，毕家荣主席，副主席马明、张崇贤和民族宗教联络委主任潘林宏及民族宗教界部分委员到妥甸城区、妥甸镇、大庄镇部分村（居）委会和主要宗教活动场所，对宗教工作进行调研。
　　10月30日，州委团结干事教育督导组到政协指导工作。
　　10月下旬，会同县人大常委会组织政协委员和人大代表，对县经济贸易局、审计局、统计局、建设与环境保护局、乡镇企业局等5个政府组成部门的局长进行述职评议。
　　11月1日，召开政协领导班子民主生活会，州指导组沈组长、县纪委书记李如宗到会指导。
　　11月12日，召开提案工作会议，总结五年来的提案工作，评选优秀提案和提案承办先进单位。
　　11月12日，杞光明副主席、经科委主任苏纪生及部分政协委员，到县科技局、农业局和大庄镇对农村沼气开发利用情况进行调研。
　　11月25日至30日，2002年全州政协工作座谈会在武定县城召开，我县政协主席、副主席和各委（室）主任参加会议，毕家荣主席在会上作了交流发言。
　　12月1日至2日，州政协副主席殷鸿绪率州政协调研组，到双柏进行卫生工作情况调研。
　　12月6日，召开政协换届工作会议，研究布置六届政协的人事安排及委员协商推荐工作。
　　12月19日至20日，召开五届二十三次常委会议。学习中共十六大精神；讨论常委会工作报告和提案工作报告；听取和审议委（室）工作报告。
　　12月中旬，《双柏县文史资料》第三辑，终审定稿，正式交印刷厂印刷。
　　年内，共收到委员提案88件，来信来访 件，征集文史资料稿件53篇15万多字。


二00三年

　　1月16日，召开政协五届二十四次常委会议。协商讨论县政协第六届委员会委员，常委会工作报告、提案工作报告及报告人，以及六届一次会议有关的其他问题。
　　1月17日，召开各界人士春节座谈会。
　　3月5日，召开政协宣传工作暨第三辑《双柏县文史资料》发行座谈会。
　　3月9日，县政协表彰五届政协任期中的提案承办先进单位和优秀提案，共有15个提案承办先进单位和50件优秀提案的135名提案人和委员小组受到表彰。
　　3月9日至13日，召开六届一次全体会议。听取和审议了《常务委员会工作报告》和《提案工作报告》，协商讨论了“一府”、“两院”工作报告，选举产生杞光明为主席，杨家富、郎天云、王斌、唐裕川、汤永平、周体生为副主席，王中、王仁礼、王朝兴、尹团才、尹洪国、苏志平、李天福、李友华、李永平、李永福、张玉和、施丽泉、施佳萍、高海霞、普文兰、黎存芝为常务委员。
　　3月19日至20日，省政协民族宗教委副主任何建文到双柏调研民族宗教工作。
　　3月28日，召开提案委员会议，对六届一次会议期间的提案进行立案审查。
　　4月8日，召开六届第二次主席会议，研究提案工作和六届政协内设机构组成人员及委员活动编组等相关问题。
　　4月11日，召开六届一次常委会议。学习贾庆林主席在全国政协十届一次会议闭幕会上的讲话；传达州政协七届二次会议精神；讨论常委会2003年工作意见；协商决定六届政协机构设置、专委会组成人员和委员活动编组方案，以及委（室）主任、副主任人事任免。
　　4月26日，杞光明主席带队，组织部分州、县政协委员和机关退休老干部，到大麦地乡普龙、卧马都扶贫搬迁安置点，对绿汁江易地扶贫开发项目实施情况进行视察。
　　5月8日，州政协副主席普联荣、吴丽华率州政协视察组，到双柏对非公有制经济发展情况进行视察调研。
　　5月10日至11日，杞光明主席带队，组织部分州、县政协委员，对石碑山民族文化及生态旅游资源进行考察。
　　5月13日，杞光明主席、副主席杨家富、郎天云、王斌及部分政协委员，到县医院、防疫站、妥甸中学以及妥甸镇的部分村（居）委会，对传染性非典型性肺炎防治工作进行视察。
　　6月3日，州政协副主席、州委统战部部长李振华到县政协看望政协、统战部和工商联全体干部职工，并对新时期的政协工作提出了要求。
　　6月5日至10日，杞光明主席带队，组织驻会副主席和机关委（室）主任，到楚雄、牟定、姚安、大姚、南华五县（市）政协考察学习。
　　6月20日，召开六届第三次主席会议，研究六届政协二次常委会有关问题。
　　6月26日，城区政协委员活动，邀请州政协提案委主任张金华专题辅导政协理论及委员履行职能的基本形式和方法等相关知识。
　　6月27日至30日，杞光明主席、郎天云副主席、助理调研员张崇贤和部分政协委员，到法�　⒂炅�、独田、爱尼山等乡镇，进行农业产业化经营情况视察和农业科技推广情况调查。
　　7月10日至11日，召开六届二次常委会议。学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话和中共中央及中共云南省委关于兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的有关文件精神；传达州政协七届五次常委会议精神；李绍宝副县长通报上半年经济运行情况；听取和讨论政协视察调研组关于我县农业产业化经营情况视察和农业科技推广情况调查报告；讨论通过了《政协双柏县委员会工作规则》和《政协双柏县委员会专门委员会工作通则》。
　　7月14日，州政协副主席李振华、提案委主任张金华等，对州计生委民主监督工作问题，到双柏县征求意见。
　　8月8日至13日，杞光明主席带队，组织民族和文化界委员，到�⒓握颍�对�⒓巍捌咴率�五街”传统节日进行考察。
　　8月18日至22日，文史民族宗教委主任潘林宏，到州民族中专参加州民宗局和州政协民宗委举办的全州宗教干部培训班学习培训。
　　8月27日至28日，杨家富副主席、提案法制委主任李永福、副主任任云湘以及政法界部分委员到县依法治县办、司法局、建设与环境保护局、农业局和大庄镇、爱尼山乡等部门和乡镇，对“四五”普法实施情况进行视察。
　　9月1日，州政协副主席普联荣到县政协指导工作。
　　9月3日，召开政协领导班子民主生活会征求意见座谈会。
　　9月5日，召开六届第四次主席会议，研究六届三次常委会议、参加政协系统运动会和视察调研工作等有关问题。
　　9月19日至21日，副主席王斌、周体生，教文卫体委主任张之政及文化教育界部分委员，到县教育局、双柏一中、县文化局及妥甸镇、大庄镇、爱尼山乡等部门和乡镇，进行教育管理体制改革情况视察和文化体育工作及乡镇文化站建设情况调查。
　　9月19至21日，杞光明主席、郎天云副主席、助理调研员张崇贤及经济贸易界委员，到县水泥厂、麻栗树煤矿、酱油厂、贸易公司、饮食服务公司等企业，对企业改革工作进展及改制企业生产经营情况进行调查。
　　9月23日至24日，县政协和县委统战部举办全县统战理论培训班。
　　9月28日，州政协机关、离退休老干部，到双柏开展活动。
　　10月13日，召开六届第五次主席会议，研究增补县政协委员及全州政协工作座谈会议等相关问题。
　　10月20日至24日，汤永平副主席、助理调研员李开阳、文史民族宗教联络委主任潘林宏及部分州、县政协委员，到大麦地、安龙堡、雨龙等乡镇，对少数民族聚居地区经济发展情况进行专题调研。
　　11月10日，州委党风廉政建设巡视组，到县政协征求县委、政府贯彻执行党的路线方针政策和党风廉政建设方面的意见。
　　11月11日，在雨龙乡折苴村委会召开政协机关扶贫联系点工作会议，办公室主任苏文生总结了政协机关扶贫联系13年来的工作情况，提出了下步工作意见。
　　11月12日，召开全州政协工作座谈会议筹备协调会，杞光明主席主持会议，中共双柏县委副书记王新华、县委常委、党办主任杞王友分别对做好会议筹备和会议服务工作提出要求。
　　11月19日至21日，2003年全州政协工作座谈会在双柏召开，县政协主席、副主席和各委（室）主任参加会议，杞光明主席在会上作《搞好视察调研，提高履职水平》的主题发言。
　　12月5日至9日，全州政协系统第二届职工运动会在南华县城举行，我县参加了篮球、乒乓球、象棋、扑克双抠全部4个项目的比赛，获篮球比赛第一名和扑克双抠比赛第三名。
　　12月12日，中共双柏县委书记商雁鸿、副书记王新华，县委常委、党办主任杞王友到县政协调研，就县委十届二次全会报告及其它问题与州、县政协委员征求意见。
　　12月26日，中共双柏县委下发，关于转发《中共双柏县政协党组关于认真贯彻落实〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见〉的意见》的通知。
年内，共收到委员提案135件，群众来信来访 件，征集文史资料稿件48篇12万多字。


二00四年

　　1月9日，召开六届四次常委会议，学习《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程度化的意见》；听取和讨论政协视察调研组关于松脂生产开发情况、少数民族聚居地区经济发展情况、�⒓巍捌咴率�五街”传统节日等3个专题调查报告；协商决定人事问题讨论召开六届二次全会有关问题。
　　1月12日，召开政协宣传工作座谈会。
　　1月13日，召开春节茶话会。
　　2月2日，召开六届第六次主席会议，研究六届五次常委会议及六届二次全会筹备问题。2月12日，召开六届五次常委会议，学习中共中央、国务院（中发[2004]1号文件）和中共双柏县委双字[2003]70号文件；协商讨论《政府工作报告》征求意见稿；讨论常委会工作报告和提案工作报告及报告人；协商决定人事问题。
　　2月12日召开六届第七次主席会议，研究六届二次全会议程、日程及秘书处工作机构等有关问题。
　　2月21日，召开六届第八次主席会议，审定准备提交六届二次全会的有关材料。
　　2月29日，召开六届第九次主席会议，研究六届六次常委会议有关问题。
　　3月1日至4日，召开县政协六届二次全体会议，听取和审议《常委会工作报告》和《提案工作报告》协商讨论“一府”、“两院”工作报告，补选苏文生为政协双柏县第六届委员会委员。
　　3月3日，召开县政协六届二次会议界别联组协商会，县委政府领导到会听取了各界别委员对发展双柏的意见建议。
　　3月4日，召开六届六次常委会议，收集六届二次全会委员讨论情况，研究选举工作。
　　4月7日至13日，组织政协机关干部职工到海南参观学习。


　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县政协经济科学技术委员会工作回眸

　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县政协经济科技委员会主任　林发荣

　　1989年前，县政协未设立经济科学技术委员会，由工作组委员会承担与其相关工作职能。在政协双柏县第三届委员会任期内的1989年5月18日，经县委常委会议讨论，同意政协机构保留原有办公室、学习委员会、提案委员会（含文史资料组）外，将工作组委员会改设为：教文卫体委员会和经济建设科学技术委员会（简称经科委）。经科委由兼职副主席杜邦璧分管，配有专职副主任1人。1993年4月根据工作需要，配备了专职主任和副主任，负责全面工作。1996年3月11日，根据县委[1995]42号文件批复，常委会议讨论决定政协机构改革后，政协机关保留两个机构，即办公室、提案委员会，新组建一个机构，即工作组委员会，经科委职能又一次转入工作组委员会。1997年2月2日，县委发出[1997]11号文件《中共双柏县委关于加强政协工作的决定》。1998年4月23日，经县委同意，决定县政协机关内设机构由一室两委调整为一室四委，再次恢复了经科委的设置。经科委在常务委员会和主席会议领导下，始终以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，以经济建设为中心，紧紧围绕县委、政府工作思路，在经济、科技事业的改革和发展以及人民群众关心的热点、难点、冷点问题上，组织委员开展调研，参与协商论证等工作，充分发挥了专委会的职能作用，现就涉及经科委职能的一些主要工作，根据《楚雄州政协志》和馆存档案资料的零星记载整理如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　围绕中心 选准角度 服务大局

　　长期以来，在政协常委会和主席会议领导下，在分管副主席的直接指导下，经科委紧紧围绕党委和政府的中心开展工作，服务于改革、发展、稳定的大局，继承和发扬政协工作的优良传统，努力坚持政协工作继往开来、开创新局面的根本方向。经科委主动把工作的基本点放在自觉接受和服从党的领导上；把工作的重点放在保证党的路线方针政策的贯彻落实上；把工作的落脚点放在推进党的中心任务完成上，不断组织委员开展视察调研，提出了许多分析透、观点新、有价值、可操作的报告。县政协1—5届共向县委政府提交建议案14件，其中经科委组织承办调研的就有8件。
　　1986年9月，工作组委组织政协工交组委员，邀请主管局和有关科技人员对双柏县水泥厂进行了为期一周的实地考察论证，提出4项整改建议，得到县政府及时采纳实施；政协农业科技组委员和有关科技人员对�⒓吻�杂交水稻种植情况进行考察，建议县委、政府在海拔1400米以下的地区大面积推广，掀起了我县水稻良种推广革命，迅速改变了我县粮食生产及供需格局。
　　1988年5月，县政协工作组委组织部分政协委员及畜牧局、食品公司有关人员对我县的畜牧业进行视察，写出了《政协双柏县委员会关于提高畜牧业商品率的考察报告》送县委、政府；5月中旬，又组织机关委组、财贸经济委组的部分委员，邀请乡镇企业局、农行、林业局等单位对法�　⒗四唷⒄圮谌�个村公所进行调查、座谈，写出了《乡镇企业情况的调查报告》，政协常委会决定将《关于进一步确立乡镇企业的战略地位，加强领导，把我县乡镇企业发展提高到一个新水平的意见》作为常委会建议案送交县人民政府；9月中旬，组织农业科技界委员和农业局有关领导，对�⒓蜗绮枰渡�产进行考察，写出了《明确战略重点，统一思想认识，把�⒓蜗绮枰渡唐飞�产尽快搞上去》的考察报告。
　　1989年5月经科委从工作组委剥离出来后，专委会职能得到进一步加强，视察调研重点更加突出，目标更加明确，工作更加主动活跃。
　　1989年11月13日至18日，经科委组织农业、林业科技组部分委员，邀请有关部门领导参加共11人组成的联合考察组，在周国武副主席的带领下，对普龙地区经济开发问题实地考察，形成《统一思想、再接再励，为实施普龙地区经济开发而努力》的考察报告。《报告》总结了4条经验，指出了四个方面的制约因素，提出了进一步开发的6条建议。县政协二届二十一次常委会对讨论认为：《报告》对该地区经济开发现状、经验和存在问题的论述是实事求是的，对进一步实施开发的建议也是切合实际的；希望这个建议能对该地区的经济开发和促进兄弟民族贫困地区尽快脱贫致富有帮助。常委会作出建议案送县政府决策。从这一建议案的作出，揭开我县开发热作资源的历史，经过十五年的不懈努力，整个绿汁江，包括太河江一线，呈现出瓜果飘香鱼儿跃，风吹草低见牛羊，搬迁移民奔小康的祥和、安定局面。
　　1990年，政协副主席尹以发带领经科委的同志深入到政协扶贫点雨龙乡调查，发现法甸村公所后山歇马厂的棠梨树林很有开发价值。于是便邀请县扶贫办、畜牧局会同雨龙乡党政领导，于1990年8月24日对歇马场进行初步考察。继而又邀请楚雄州园艺所技术员、县林业局工程师、县畜牧局有关科技人员，会同雨龙乡政府领导进行考察讨论，写出《雨龙乡法甸村公所后山一片棠梨树林的考察报告》，对歇马场的山林权属、地理位置、面积、土质、水源、气候、雨量、海拔和野生资源作了系统的考证，既分析了利用前景和有利因素，也分析了开发的困难和问题，并提出了方法与步骤，经三届三次常委会于1990年11月10日审议通过的《关于雨龙乡法甸后山建立果园基地》建议案，得到县、乡政府的采纳和实施。改建议案最终促成了雨龙白竹山茶园的建成。
　　1991年1月至1993年，县政协副主席、农艺师杜邦壁和副主席尹以发，带领经科委的同志及有关农科人员赴法�∠绶í〈骞�所，深入田间地头，进行23个水稻品种的小区试验。经过一年的试验示范，并邀请楚雄州水稻育种专家、高级农艺师邓有成到现场帮助鉴定，筛选出6个适合当地种植的品种，次年推广种植了100余亩，为法�「吆�坝子推广水稻良种办了实事。同年9月13日，邀请计经委、商业局、技术监督局共同对酱油厂生产情况进行调查；组织委员对安龙堡乡的“科技兴农”情况进行调查。
　　1992年5月，组织农业、林业科技委员小组，邀请农工部、扶贫办及社教工作队的有关人员，就妥甸和平办事处稳产高产农田建设实施情况进行为期了4天的考察，形成了《关于稳产高产农田建设实施情况的考察报告》。经县政协三届二十一次常委会议讨论认为：《报告》对促进双柏县“八五”稳产高产农田建设计划的贯彻落实有一定的参考价值，决定作为常委会建议案提交县人民政府；8月又组织农、林科技界部分委员，联合对哀牢山自然保护区进行考察，形成《打开山门让瑰宝放异彩》的报告，报告在情况概述基础上，对未来发展设想和发展规划提出了5条建议，经县政协常委会议讨论认为：深化改革、扩大开放是发展第三产业的有利时机。双柏县第三产业发展起步晚、速度慢、水平低、结构不合理，在一定程度上影响第一、二产业的发展，报告为双柏县发展第三产业提出了思路，决定作为常委会建议案送县人民政府。
　　1993年，政协的主要领导和经科委积极向县政府争取资金4000元，支持“毒蜂养殖研究会”举办毒蜂养殖、毒的提取药用等技术推广培训班，推动了我县民间养殖毒蜂，近几年在妥甸、爱尼山等地已成为许多农民继烤烟之后又一主要经济来源，促进了农民增收；5月与县人大共同视察了我县重点建设工程——鱼庄河电站；6月配合州政协经科委对爱尼山、大庄的稳产高产农田建设情况进行了调查；7月配合县人大视察了五个企业技改；8月为发展村办企业和开发马龙河低热河谷热区资源，在主席毕家荣同志带领下，组织妥甸镇政协委员前往元谋县考察学习，得到元谋县政协大力支持；10月29日至30日，经科委组织委员对贸易公司贯彻实施《国营企业转换经营机制条例》进行视察。
　　1994年8月31日至9月4日，对法�∠绺鎏寰�济发展进行了调查，撰写了《县政协经科委对法�∠绺鎏寰�济发展情况的调查》；9月26日至29日，由经科委牵头，组织工交界委员对皮革厂深化改革的情况进行调查；10月18日至21日，组织经济科技界委员对安龙堡乡滇橄榄种植基地进行视察，撰写了《关于对安龙堡乡滇橄榄种植计划实施情况的视察》；11月11日至14日，毕家荣主席带领我委到武定考察玫瑰种植。
　　1995年7月，配合州政协经科委组成的调查组对县制药厂的生产经营情况进行调查，形成了《关于对县制药厂经营情况的调查报告》。
　　1997年6月12日至23日，根据省政协的要求，组织委员对大庄、法脿、雨龙三个乡的扶贫攻坚情况进行调研，主任苏纪生撰写的《双柏县扶贫攻坚的思考与对策》调查报告刊在省政协《扶贫百篇建言献策汇编》一书中；其次《发展绿色企业 加快脱贫步伐》刊在省政协《扶贫百点经验汇编》。
　　1998年8月7日，组织经济科技界委员对酱油厂实施改制以来的生产经营情况进行视察，总结了5条经验和5个方面的困难和问题，提出了6条建议，为后来县委、政府确立“二园区，十基地”的发展战略提供了决策依据；同月，在农业局的支持下，组织部分委员，在毕家荣主席、张崇贤副主席带领下对大庄乡实施农村产业结构调整项目实施情况进行了调查，总结了4条经验，指出了存在9个方面的问题，提出了5条建议；9月，配合州政协经科委对我县实施科教兴县战略工作情况进行了调研，对进一步实施我县科教兴县战略提出意见和建议8个方面；11月配合州政协组织的驻楚省政协委员对我县烤烟生产及农业产业结构调整情况进行了专题视察，总结了4条经验，提出了4个方面的不足和4个方面的建议。
　　1999年10月6日至9日，组织经济界委员由副主席冷建安、张崇贤同志带领下，对粮油饲料公司进行了调查，撰写了《双柏县粮油饲料工业有限公司生产经营情况的调查报告》，为县委、政府对粮食企业实施改革提供了经验和思路；7月中旬，组织农业科技界委员由毕家荣主席、张崇贤副主席带队对妥甸、爱尼山乡商品牛羊基地建设进行调研，形成了《关于进一步加强我县畜牧业支柱产业建设的调查报告》，该报告作为五届六次常委会建议案报县人民政府。
　　2000年8月上旬，副主席尹以发、经科委主任苏纪生对我县城区饮水情况进行调研，形成了《关于2015年城区饮水的构思》；8月11日至12日，组织经科委委员一行7人，在毕家荣主席带领下对水泥厂进行调查，撰写了《关于对水泥厂生产经营情况及2005年关停后转产思路的调查》；10月29日至30日，毕家荣主席带领提案委主任李开阳、经科委主任苏纪生深入到县建筑工程公司调研，撰写了《“三角债”与“无工可做”导致建设工程公司举步维艰》的调研报告。
　　2001年，在主席、副主席的带领下，组织部分委员进行视察、调研和考察4次。一是组成视察组，由毕家荣主席带领对我县林业企业麦地新、马龙河、太和江林场进行视察，撰写了《关于对林业企业实施天然林保护以来的工作视察的报告》；二是组织考察组由毕家荣主席带队，对玉溪市一区三县发展非公有制经济和经济林果规模种植情况进行考察，撰写了考察报告；三是在张崇贤副主席的带领下，6月中旬对（石咢）嘉、爱尼山、大庄乡农村产业结构调整情况进行了调查；四是根据州政协的部署，由毕家荣主席、副主席杞光明、马明同志分别带队对全县七乡一镇发展绿色食品产业进行调研，撰写了《双柏县绿色食品产业发展情况的调研报告》。
　　2002年7月，配合州政协副主席殷鸿绪为组长的农民增收调研深入大庄乡和妥甸镇，对我县农民增收问题进行了专题调研；7月22日至28日，组织部分委员在毕家荣主席带领下对大庄、法脿、雨龙三个乡的蚕桑产业建设情况进行了专题调查，撰写了《关于对我县蚕桑产业建设情况的调查报告》；11月12日至13日，组织部分委员，在杞光明副主席带领下，对大庄镇沼气建设情况进行了专题调查，撰写了《关于对我县农村沼气开发利用情况的调查报告》，为我县沼气推广，保护生态，开发新能源提供了经验，铺平了道路。
　　2003年在主席、分管副主席的带领下，组织经济、科技界政协委员进行了4次视察调研。4月26日至27日，组织部分州、县政协委员由杞光明主席带队，对绿汁江易地扶贫开发进行专题视察，撰写了《关于对双柏县绿汁江易地扶贫开发项目实施情况的视察报告》；6月27日至9月21日，组织经济、科技界委员对我县农业科技推广情况、农业产业化经营情况、企业改革情况进行了视察调研，形成了《双柏县农业科技推广情况的调研报告》（被《楚雄政协》2003.3期刊用）、《双柏县农业产业化经营情况的视察报告》、《双柏县深化企业改革情况的调研报告》，共提出意见和建议20条。在这三次单项调研中，又撰写出了《双柏县松脂生产开发经营情况专题调研报告》、《双柏县财源现状调查报告》、《双柏县中密度纤维板厂生产经营情况调查报告》。
　　多年来，通过开展视察调查，加强联系，参与协商，建言立论，不仅发挥了政协委员参政议政的作用，而且对经济科技发展中的经验、问题、发展方向进行了总结和探讨，为决策机构提供了依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重视提案促调研　发挥职能求实效

　　在每届政协委员的提案中，涉及经济、科技方面的提案占有相当的比例，为认真履行好职能，经科委配合提案委针对委员提案，突出重点、发挥优势，积极开展调研，有力推动了我县经济、科技的发展，促进了社会进步。
　　1987年6月10日，二届二次常委会议，根据委员“解决县城——妥甸地区肉食紧张”的提案，决定对畜牧业的生产、流通和经营管理作专题调查，由政协办公室、农业科技组、经济工作组的部分委员联合对有代表性的部分农村及有关部门进行调查座谈，先后一个多月，总结了经验，找到了存在的问题，并提出有效措施4项，形成《促进双柏县畜牧业商品经济发展的调查报告》作为常务委员会建议案送交县人民政府。
　　根据大庄乡委员在三届一次全会期间提出的《关于解决妥大公路8公里至9公里处乱采石挖沙，给公路下游造成灾害》的22号提案，提案委与经科委联合，邀请县人大财经委、林业局、交通局、城建局、乡镇企业局、妥甸镇等有关单位负责人和科技人员共11人组成考察组，于1990年10月18日至21日进行专题考察，形成《老黑山生态环境状况考察报告》提出8条意见和建议，并经三届三次常委会议审议后，以双协发[1990]10号文件《关于保护老黑山生态环境的建议案》送县人民政府，得到采纳和分步实施。
　　政协委员的提案中关乎国计民生、经济发展、生态环境的占有相当比例，有的提案问题提得尖锐，组织办理十分棘手，如上述老黑山生态环境问题就是一个城市建设需要与环境保护的关系，是一个可持续发展的问题。此案经过多方努力，最终处理好了这对关系，收到了治理、开发、利用和保护的良好效果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建言献策话畜牧　关注产业谋发展

　　畜牧业与人民生活、农民增收息息相关，特别是在我县显得尤为突出，2003年我县畜牧业产值14540万元，占农业总产值37.6%。双柏县草山面积455万亩，占国土面积75%，发展牛羊生产得天独厚，畜牧业是我县的传统产业，也是优势产业、支柱产业，自1987年二届政协委员提出“解决县城——妥甸地区肉食紧张”提案，同年5月至6月初，办公室组织农业科技组、财贸组委员对全县畜业生产、流通、经营管理方面的情况进行调查研究，形成《关于进一步统一认识，加强领导，深化改革，促进我县畜牧业发展的调查报告》。历届政协委员几乎没有停止过对建立和做大做强双柏县畜牧产业的呼声，据统计，一届至六届二次会议，政协委员提案中涉及畜牧业发展的就有30件，占整个提案数的2.1%。老政协委员、畜牧专家、原政协副主席张崇贤同志多年来为把双柏县建设成为商品牛羊基地不断奔走呼吁。1997年时任政协委员、县畜牧站长的他撰写的论文《双柏县发展牛羊生产的构想》刊载在《彝州经济研究》获社科论文三等奖；1998年我县被省列为“山羊生产基地县”和1995年被列为省“商品牛羊基地县”期间时任县政协副主席；2001年在担任县政协副主席期间他又撰写了《双柏县畜牧业及畜产品加工业的构想》，文章刊在《云南农村经济》杂志上。仅政协六届一次、二次会议期间农林及科技界委员就畜牧业相关提案就有9件之多，县委和政府始终因地制宜，因势利导，重视和发展畜牧业，2001年提出的调整经济结构，培强重点产业的构想“二园区、十基地”建设， 将“生态牛羊基地”列为十基地之首；2004年畜牧业作为我县五大产业之一，适时恢复成立了双柏县畜牧局为正科级机构，在云南省优势农产品区域布局中，我县被列为全省商品牛生产基地县和商品羊生产基地县。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 突出团结主题　促进民族地区发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——政协民族宗教联络工作综述

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　潘林宏

　　贯彻党的民族宗教政策，发展平等、团结、进步、繁荣的新型民族关系，加快民族地区的发展步伐，全面建设小康社会，是各级党委、政府的一项重要职责任务，也是人民政协的重要职能之一。我县少数民族分布广、人口比例高、差异大、发展缓慢，民族工作任务繁重。因此一直是人民政协十分关注的问题，虽然政协民族宗教联络工作机构设置较晚（1998年3月，五届政协才开始设有专门工机构——文史民族宗教联络委。）但是，民族宗教联络工作早已列入政协工作的职能体系之中，成为人民政协协商、监督的重要内容。20年来，县政协依照政协章程规定，立足县情，着眼于民族团结进步和各民族的共同发展、繁荣，认真履行职能，深入开展视察、调查，积极建言献策，为增进民族团结、促进民族地区的发展和维护祖国的统一作出了积极的贡献。
　　一、加强与民族宗教和侨台界别的联系，拓宽参政议政的渠道
政协界别组织是参政议政的主体，是社会政治的重要组成部份。县政协十分重视民族、宗教和侨台工作，并把民族、宗教、台属、侨眷分别以独立的界别纳入政协组织之中，让其充分发挥界别作用，参与参政议政。1984年，一届政协由15个界别组成，其中少数民族、宗教、台属、侨眷分别以独立的界别参加政协组织，占界别总数的26.7%，委员数为15名，占委员总数85名的17.6%。1987年二届政协除宗教界未单设外，其余三个界别单设一直保持到1997年。1998年，五届政协由于社会结构的新变化，增加一些新的界别，原有职能相近的界别作适当合并，民族和宗教并设民族宗教界，台属、侨眷并设三胞眷属界，但同时又在政协机关内设机构中增设了文史民族宗教联络委，进一步加强了同民族宗教和侨台界的联系，拓宽了参政议政的途径。
　　二、加强马克思主义民族宗教理论的宣传教育，促进党的民族宗教政策的贯彻落实
　　加强理论学习，特别是在各级领导干部中进行党的统战理论和民族宗教政策的教育，是贯彻落实党的统战和民族宗教政策的前提。县政协一方面充分利用联系面广、位置超脱的有利条件，深入基层，深入群众，积极协助党委、政府宣传党的民族宗教政策及相关法律法规，促使广大班干部群众树立民族宗教政策观念和民族法制观念。另一方面发挥人才优势，举办统战政协和民族宗教理论培训班。县政协成立以来，根据不同时期班干部结构情况和形势的要求，县政协联合县委统战部、县民族宗教局、县委党校，分别于1992年10月、1998年10月和2003年9月先后三次举办全县的统战、政协和民族宗教政策理论培训班，各乡镇党委分管领导，县级机关各党委、党组书记，政协委组长，县政协、统战部、民宗局全体干部参加学习。通过学习培训，进一步提高了干部的马克思主义理论水平，增强了处理复杂民族宗教问题的能力，促进了民族宗教问题的落实。
　　三、关注民生，积极为民族地区的发展献计出力
　　解决民族问题，最根本的就是要加快发展步伐。县政协始终坚持以人为本，以发展为第一要务，把民族群众生存发展、脱贫致富以及教育科技、文化体育、医疗保健等民生问题，作为政协履行职能的重点。一是充分发挥政协委员的参谋、助手作用，通过会议协商形式共谋民族发展大计。二是以社情民意、委员提案等形式反映民族群众的热点、难点问题，寻求各方支持解决，据不完全统计，20年间，涉及民族问题的委员提案已达80多件，许多提案已得到落实和解决。三是组织政协委员深入到民族地区进行专题视察、调查和考察，为民族地区的发展建言献策，如1991年三届政协对双柏一中民族班发展情况的调查；1995年，四届政协对妥甸镇中山村委会大麦地苗族村经济社会发展情况的调查；1998年，五届政协对大庄乡大寨哈尼族村社会历史和经济文化的综合调查；2001年又对老虎笙、大锣笙、豹子笙传统文化现状和民族文化开发问题的调查；2003年六届政协任期的头一年，政协就先后组织了对石碑山民族文化旅游资源考察、（石咢）嘉“七月十五街”传统节日文化考察和少数民族聚居地区经济发展状况调查等三次大型调查、考察活动。每次调查或考察都写出了专题调查或考察报告，提出了许多很好的意见建议，很多意见建议被县委、政府采纳，进入决策并付诸实施，取得了良好的经济和社会效益。
　　四、加强与宗教界人士的联系，积极引导宗教与社会主义社会相适应
　　加强同宗教界人士的联系，认真贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，团结宗教爱国人士和信教群众，为社会主义现代化建设和祖国统一服务，是人民政协的又一重要职能。多年来，县政协一直把宗教工作作为搞好团结，维护稳定的首要位置，列入常委会和专委会工作的议事日程，切实加强同宗教界人事的联系，主动协助党委、政府宣传贯彻党的宗教政策，协调各方关系，在政治上加强团结合作，在信仰上相互尊重，坚持独立自主、自办宗教原则，抵制宗教渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护全县社会政治稳定。1985年杨云瑞、杨云顺等委员提出“关于解决�⒓吻逭嫠挛侍狻钡奶岚福�县政协十分重视宗教问题的提案，认真督办，江协调统战、民委等有关部门，圆满解决了（石咢）嘉清真寺的修缮问题。1994年，县城城区回民要求，在县城修建清真寺，县政协积极帮助协调支持这一正当要求，促成了城区清真寺的建设。1993年以后，在妥甸、大庄、雨龙、法�　�爱尼山等一些乡镇相继传入以基督教名义出现的邪教活动——“三帮仆人派”，县政协坚决支持县委、政府打击取缔非法宗教及邪教活动的决策，并积极协助和参与县乡党委、政府的打非除邪工作。1998年又针对县内滥建寺庙，宗教活动场所管理混乱等问题，马明副主席亲自带队，深入到妥甸、大庄、法脿、爱尼山等乡镇，对佛教活动场所进行调查，提出了《对重点寺庙进行分类管理的建议》，得到了县委、政府的采纳，同时还根据信教群众的要求，灰复和开放了县城佛教活动场所——十五寺。2002年10月，县政协文史民族宗教委又组织委员对县内宗教活动场所进行了专题调查，提出了加强宗教活动场所管理的4条建议宗教工作进一步走上法制化轨道，信教群众爱国、爱教、爱社会主义的观念进一步增强。
　　五、协调关系，化解矛盾，维护民族团结和社会稳定
　　团结凝聚人心，团结产生力量。多年来，县政协充分发挥委员界别多、层次高、联系广的优势，积极主动地协调好民族之间、界别之间、地区之间的相互关系，保持并不断推进安定团结的社会政治局面。一是经常性地召开各种类型的座谈会，如各界人士座谈会、委员界别联组协商座谈会等，畅谈时事，交流信息，勾通思想，增进友谊，促进团结。二是协助党委和政府职能部门落实民族团结责任制，经常性地深入基层了解民族工作及民族团结责任制的落实情况，针对存在问题开展视察调查，及时向党委政府提出意见建议，2003年4月，针对大麦地乡卧马都搬迁点民族杂居、关系 不够融洽的问题，提出了“完善村民组织建设，加强民族团结教育管理”的建议，很快得到了落实。三是广泛反映社情民意，及时理顺群众情绪，化解矛盾，消除不安定因素，1991年�⒓位刈宕迕裣奈�珍因医疗事故身亡，部分回民预约串联集聚，回族政协委员马英积极发挥委员作用，说服了群众，制止了回民集聚，其它如山林、土地、水源等资源权属的矛盾纷争，政协都给予极大的关注，帮助当地党委、政府做好化解工作，为全县的改革、发展、稳定做出了贡献。
　　六、广交朋友，广结良缘，做好外事工作，促进祖国统一
　　加强外事联络，扩大对外交往，是政协的特点和优势，也是政协工作的重要职能。县政协认真宣传并积极协助党委政府贯彻执行党和国家的侨务政策，充分发挥自身的特点和优势，广泛开展对内对外联系，努力营造良好人缘环境和对外关系，团结各方友好人士，为双柏的发展作贡献。一是大力宣传党和国家的侨务政策和“一国两制，和平统一祖国”的大政方针，抓住1997年香港回归、1999年澳门回归以及美国为首的北约轰炸驻南联盟大使馆等重大事件，大力宣传和平统一祖国的主张。二是加强海外联络，协助侨、台办做好“三胞眷属”和侨属侨眷工作，以召开座谈会、走访慰部等多种形式，与侨台眷属和回双柏定居的去台人员建立密切的联系，经常了解他们的生活情况，反映他们的意见和要求，帮助他们解决生产、生活中的实际问题，并通过他们向港澳台同胞和海外侨胞宣传“一国两制，和平统一”的方针政策。1994年，四出政协委员马明提出了《关于在台属中开展扶贫的意见》的提案，引起了县委政府的重视，在侨台属中引起了积极的反响。三是积极协调帮助解决好港台资企业在生产中的困难的问题，2003年10月，根据台资企业云南松原化工有限公司的反映，县政协组织委员对松脂资源外流情况的调查，提出了“扶持台资企业开发利用松脂资源”的意见建议，得到政府的采纳，出台了相关的政策措施。四是加强县籍在外人员和以及民主党派和各界友好人士的联系，1985年协助县委、政府认真做好联系邀请全国各地的在外双柏籍人员回乡座谈工作，1992年，主动与民进云南省委联系，引进深圳蛇口工业区育才中学26万元资金帮助建设力丫小学，1997年，与楚雄州工商局联系，争取捐资办学献爱心活动资金8万元，帮助雨龙兴建了折苴“光彩小学”，进一步扩大了交往，联络了感情，服务了经济社会事业建设。五是加强与周边县（市）的交往，虎展广泛的协商合作，建立和协的睦邻友好关系。
　　总之，20年来，县政协在中共双柏县魏领导下，高举社会 主义、爱国主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，认真宣传贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，切实履行职能，广泛团结各族各界人士，聚人心、添活力、思改革、谋发展，为全县各民族的团结进步和社会政治稳定发挥了不可替代的作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 (作者系双柏县政协文史民族宗教联络委主任)　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无私无愧四十年

　　我出生在双柏县边远的民族地区大麦地乡的一个彝家山寨，与共和国同龄，并随着共和国的成长同时成长。在50年代末的大跃进人民公社，农村大办公共食堂的时候度过了五年的学校生活，之后参加革命工作，至今已走过了四十年的人生岁月。
　　一九六二年我十四岁弃学回家，担任了生产队的会计。我的辍学，部分是因为三年的自然灾害，生活困难，部分是因为当时我们村缺少有文化的人，很多村的会计要去外地聘请，家乡建设需要我们，所以，我便挑起了生产队会计这副重担。两年后十七岁的我被提升为大队文书十三年，大队长、支书二年，大队上一干就是十五年。我在火热的生产实践中不断锻炼成长。
　　我到光明大队时，粮食产量仅有42万斤，经济总收入还不到10万元，交售公余粮只有1.3万斤，当时的处境是吃粮靠返销，化钱靠救济，生产靠贷款的“三靠”大队。要改变这些，我把目光放在沿江热坝开发上。从1965年开始发动群众，争取上级的支持，带领群众，修建了牛厩房水轮泵站，使牛厩房热坝的开发取得了一定的成效，同时，朵点母村13户56人的山苏族村搬迁，彻底解决了这个村每年人均吃返销粮299多斤的状况。1975年又动员全大队内搬迁到牛厩房沿江一带的土地开发，搬迁了84户、263人。1978年调我到大麦地公社工作时，全大队的粮食总产已达99.8万斤，经济总收入32万元，交售公余粮12万斤，红塘产量6万斤。
　　1978年我服从组织安排到大麦地公社工作，任公社党委委员，革委副主任。我心里明白，这是组织对我的培养，人民群众对我的信任。我由原来的一个大队干部，担任一个公社的领导，责任重大。此时这正是粉碎“四人帮”，全国上下讨论实践是检验真理的唯一标准，认真落实党在农村的各项改革，给人民群众休养生息的时候。我没有辜负组织的培养和信任，与其他几位班子成员一起苦干实干，再较短的时间内就基本解决了群众的吃饭问题。在1982年3月召开的人代会上，我被选为公社管理委员会副主任，分管农业。我认为，大麦地乡的发展还是要靠基础设施建设，目光还是要放在水、电、路的发展上，要抓住好机遇。党中央作出了贫困地区开发的指示，我们的目光还是要放在绿汁江边的开发上。县人民政府批准修建牛厩房大沟，要我担任指挥长，安排了发展资金18万元，州财政扶持7万元，县安排水利专款6万元，共投入31万元，修建了10公里的牛厩房大沟，改善了100多亩农田的灌溉条件，当年就产粮70多万斤，同时，开挖了普龙大沟、公益路沟，改善了沿江一带的生产条件。
　　1986年后加强了农田基本建设，完成坡改梯1500多亩，配套浇灌池1160多个，争取国家扶持，群众集资解决45个村的人畜饮水问题，同时，解决了乡级机关的饮水，吃上了自来水。
　　1989年10月开始修建库容34.9万方的小二型空树坝水库，国家补助与发动全乡投义务工10万多个工日，于1992年3月全面竣工投入使用，填补了大麦地乡有史以来无小二型水库的空白，彻底否定了空树坝水库永远是空的水库谬论。
　　抓交通、促流通。1982年以前，大麦地乡内仅有县城妥甸至大麦地的县乡公路一条，乡政府到村公所无一里乡村公路。1984年省、州、县投资80万元，修建了牛太公路27公里；1986年后修建了牛厩房至啊母啦山，随后又修建了光明、峨足的公路，1991年挖通了大麦地至底土、光明的公路，1992年又挖通了大麦地至河口的公路，较短的时间内大麦地乡境内乡村公路里程已达115.5公里，同时加大了大麦地街道市场建设，促进了商品流通，改变了过去大麦地乡内无市场的局面。
　　抓住电力建设不放松，为乡村文化生活提供了有利环境。解放以来，照明用明子，人们一天的做活、吃饭、睡觉的单一生活循环仍旧没有改变。多少个年年岁岁，人们盼望着家里挂个小葫芦，点灯不用油，明亮方便的幻想梦想变成了现实，全乡先后投资214万元（新集资70万元、省民委10万元）都是乡村投资一点，其余都是群众自己投资，自己投劳，1995年底通电48个村、1194户、5838人、144公里。
　　加强基础，改善办学条件。大麦地乡1985年开办了附设初中，1982年批准为大麦地中学，省、州、县争取投资17.6万元，乡政府投资18万元，共投资35.6万元，建盖了2000平方米的教学楼和教师、学生宿舍，解决了多年盼望自己乡内办一所中学的梦想已成真。
　　继续搬迁。1985年至1995年底乡内搬迁了155户、846人，（78年至95年搬迁了240户、1146人、15个自然村）解决了跑马种地及土地资源的问题。
　　壮大集体经济实力，投入农业基础建设及公益事业建设。清收了包产到户前原82个生产队社员拖欠集体资金20.63万元，建立了大麦地乡农经站，代管资金15.6万元，同时清收了计划外生育超生款7.2万元，加强了计生工作，1990年以后大麦地乡内实现了无多胎生育，同时，控制了四年的间隔期。
　　回顾我在大麦地乡这十八年，依靠群众，团结和带领一班人苦干实干，大麦地乡的经济社会发展速度是快的，1978年我到大麦地公社时粮食产量114万公斤（生产队时），经济收入445310元，人均71元，到1994年底粮食总产量181.8万公斤，人均289公斤，经济总收入228.17万元，人均340元，乡村公路125.3公里，架设高压线路144公里，48个村、1194户、5838人，搬迁240户1146人，新建了15村，改变了过去吃粮靠返销，化钱靠救济，生产靠贷款的状况。大麦地乡18年的工作实践告诉我，对民族贫困地区的经济发展，国家给予一定的物质、资金扶持是必要的，但重要的是给予政策，只有政策才能最广泛地调动群众的生产积极性，解放生产力，促进生产的发展，按照群众自己的话来说“苦熬不如苦干，穷等不如穷干，再难也想出办法，再穷也要想条路”，靠着这种自力更生，艰苦奋斗的精神才能改变贫穷落后的面貌。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二
　　一九九五年九月机构改革，由于组织的关心，再农村工作三十三年的我调到县级机关工作，任政协党组成员、提案法制委主任，对我来说是又喜又忧，机关工作和农村工作切然不同，老实说，我对政协工作一点谱都没有，但要安下心来，只有边学边工作，还要抵住一些人善意的嘲讽。一些人说，老李你福气真好，到政协去干闲差事，社会上有些人甚至讥讽说：政协是大牌子空架子、老头子、一张报纸一杯水、办公室里混日子。有的说：党委领导，政府执行，人大举手，政协动口，我不这样看，我认为党的工作各履其职、各负其则、共同努力，党的事业才会兴旺发达。
　　从到政协这天起，按“三个代表”重要思想的要求，我认真学习《政协章程》，《提案工作条例》和省、州政协提案工作座谈会议精神，紧紧围绕提高提案质量和办理质量，切实有效的开展工作。
　　一是深化对政协委员提案的认识，围绕县委、政府的工作中心和人民群众普遍关心的重大问题，努力提高提案质量，广泛反映社情民意，要求全体政协委员每年至少提一件提案或反映一案社情民意，为双柏改革、发展、稳定献计出力。同时加强与委员的联系，拓宽委员知情渠道。及时了解有关部门工作重点通报委员，通过委员活动，组织委员提好提案、积极为委员撰写提案创造良好的条件。如五届一次至五次政协提案519件，审查立案514件，四届提案273件，比四届高提241件。
　　二是加强提案办理的落实工作。严格按《提案工作条例》规定要求，做好提案的审查、立案、交办督办，反馈工作，主动走访承办单位，互通情况，树立提案贵在落实的观念，五届一至五次政协提案工作进行一次全面的检查，并在48个承办单位514件提案自查报告，已面商329件，已采纳480件，已落实310件，正在落实84件，提案虽然好但案件不成熟的120件，各承办单位推荐优秀提案163件。这说明，双柏的各项事业发展有委员建言献策的一份。
　　拓宽参政议政领域，服从服务县委、政府和本单位的各项工作；
这几年组织政法界的委员，一是对我县“三五普法”及依法治县情况的调研；二是对县城区修建殡仪馆的调查、及对老黑山加强水源林区的管护和县城饮水工程进行调研，同时县级部分企业改制后的生产、经营情况调研；三是参加人大、政协组织的被人大任命的部分局长、主任的履职评议；四是参加政协组织的部分单位的行风评议工作；五是参加县委抽调的村改工作及“三学”回访复查；六是参加政府组织的农村税费改革工作。在这期间实实在在地向有关部门的联系，提出合理化的建议，帮助人民群众关心的一些热点、难点问题，解决了一些实际问题。
　　我在政协工作的这几年，始终坚持理论与实践、主观与客观、知和行的统一、弘扬理论联系实际，求真务实，言行一致，表里如一的优良作风，堂堂正正，清清白白，老老实实做人。坚持求同存异，体谅包容的统一战线原则，塑造形象好，人缘好，富有人格力量的形象。在政协这个大家庭里，我以团结、民主两大政协工作的主题，虚怀若谷，以和为贵，来达到和哀共济、齐心协力，求同存异、长同消异，把各界人士和政协委员的聪明才智发挥出来，为建设有中国特色社会主义和祖国统一大业，为双柏的“三个文明”建设献计出力。
　　回顾四十年的工作历程，我无愧于心，即使在艰苦的紧要关头，我也敢为先，从少考虑个人安危，对党对人民忠心耿耿，毫不动摇，无论在乡镇，还是在县政协机关工作，我深知所取得的成绩实党培养教育，依靠集体的智慧与全体员工的支持分不开的，但与“三个代表”重要思想及“两个务必”的要求还有差距，工作中存在不足，还要继续“老牛明知夕阳晚、不用扬鞭自奋蹄”。在今后还要刻苦学习政治理论，努力实践党的宗旨，虽然我现在退居二线，但还要支持政协的工作，同政协的全体员工增强团结，做好政协统一战线这一工作。　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　务实创新　促进履职到位

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　毕家荣

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的的源泉，世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，新形势，新任务，新起点，政协工作也面临许多新情况、新问题，双柏县政协在履行职能的过程中不断总结实践经验，探索新的课题，在继承中创新，在创新中前进，以创新促发展，选准角度，发挥优势，争取人心，凝聚力量，围绕中心，服务大局，充分发挥基层政协在“两个文明”建设中的积极作用。
　　一、抓学习，不断提高履职水平
　　学习不仅是政协的优良传统，更是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的需要。只有不断加强学习，努力提高理论水平，思想认识水平和政策水平，力求看问题，想事情既有高度，又有深度、广度，献计献策能够领先一步，棋高一着，参政参在点子上，议政议在关键处。为达到这一要求，双柏县政协始终把学习作为履行职能的重要环节来抓，不仅积极组织政协委员和机关干部参加县上的学习活动，而且机关还建立了每星期一上午统一进行理论学习的制度。通过加强理论学习，提高思想认识水平，深入学习政协统战理论，特别是学习胡锦涛总书记和贾庆林主席的一系列重要讲话，增强了全体机关干部和广大政协委员做好政协工作的光荣感和使命感。
　　二、抓主题，围绕中心议大事
　　履行政协职能要牢牢抓住发展这一主题，紧紧围绕经济建设中心，使大家的思想意志统一到经济建设这一中心上来，只有抓住中心，才能吸引人心；只有围绕中心，才能受到党委、政府的重视，赢得更多更广泛的支持，参政参在点子上，议政议出实效来，更好地发挥人民政协的职能作用。为此，双柏县政协从三个方面加以努力：一是认真筹备，努力提高政协全会、常委会的协商质量。每次政协全会都精心筹备，周密安排，积极鼓励和引导委员认真审议政协常委会工作报告和提案工作报告；协商讨论〈政府工作报告〉及国民经济和社会发展情况，财政预决算、法院、检察院工作报告。为提高大会上政协委员的发言质量，每次会议前两个月就研究发言题目，确定发言人选，进行调研并形成书面材料。委员们以高度负责的精神，积极建言献策，反映社情民意，就全县改革、发展、稳定中的重大问题，提出衷恳的意见、建议，许多意见、建议得到吸收和采纳，对物质文明、精神文明和政治文明发挥了积极的作用；二是每次常委会召开前都针对议题组织视察、调查，深入基层，深入实际，掌握第一手资料，增强意见建议的针对性，提高参考价值，收到很好的成效，知情献计，不断提高协商的水平和质量；三是充分发挥专委会的基础作用，突出特点，牵头组织州、县政协委员紧紧围绕全县经济建设中心和事关社会发展的重要问题开展视察、调查活动，做到深入调研抓要事。
　　三、抓提案，积极为“两个文明”建设献计献策
　　提案是委员行使政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最有效的方式，也是政协工作的重要组成部分，在提案工作上，双柏县政协一方面加强学习宣传，提高各级领导和政协委员对提案工作重要性的认识；另一方面狠抓提案质量和提案办理质量的提高，促进了提案工作的新发展，提案工作呈现出“一多二高三突出”的特点。一多：提案数量一年比一年多。从2000年的83件至2004年的122件。二高：一是提案质量高。大部分提案内容客观准确，依据充分，又有可操作性，很多提案还具有宏观性、战略性，多数提案得到党政有关部门的重视和采纳；二是办理质量高。党政有关部门都把办理委员提案作为体察民情，广纳群言，加深同群众联系的过程，满腔热情予以重视和采纳，充分调动了政协委员参政议政的积极性。三突出：提案内容一是突出经济建设为中心；二是突出以科教兴县为重点；三是突出政治文明、精神文明、民主法制建设为主线，做到主题明确，中心突出，建议意见具体，多数提案进入了党政领导的决策圈，为富民兴县做出了一定的贡献。
　　政协常委会十分重视提案工作。第一，始终把提案工作作为政协工作的重头戏列入议事日程。由一名副主席分管，坚持召开主席会议对提案工作重点研究，专题布置，提高了提案的办理效果和质量，县委、政府对政协委员提案也十分重视，每年“两会”结束后就及时召开提案交办会，属县委系列的由县委办公室牵头交办，属政府系列的由县政府办公室牵头交办，系统规范地理顺了关系。第二，明确要求各承办单位要有领导分管，有专人负责办理，并坚持见面协商在前，文字复函在后的原则，使提案办理工作更加制度化、规范化和程序化，面商率和见面率大大提高。第三，重大问题，追踪提案，务求实效。十多年来，县政协持续追踪县城生态环境建设，政协委员先后就县城水源林区域管护、县城南端小庙河水库污染治理、城镇开发、生态环境建设共提出提案128件，县政协常委会协商城镇建设和生态环境保护6次，组织政协委员视察城镇建设和生态环境保护4次，形成对政府的建议案1个。县委、县政府高度重视，把老黑山13.6平方公里的山林划为县城水源林保护区，加强管理，如今的县城水源林保护区山明水秀，成为人们旅游和避暑休闲的好地方；对小庙河水库进行污染治理和坝体整形改造，使昔日“山城明珠”重放光彩；启动了县城绿化、美化、亮化工程，加强市政管理，市容市貌涣然一新，生态环境明显改善，今天的双柏山城靓丽多姿，异彩纷呈。第四，建立激励机制，促进提案工作。为发扬成绩，鼓励委员多提提案、提好提案，每届结束都对履行职能好、提案质量高、对物质文明和精神文明建设发挥重要作用的提案先进个人、优秀经办人员和提案办理先进单位给予表彰奖励，对提高提案质量和办理质量起到了积极的作用。第五，强化服务意识。为使委员提案选提准，一是每年在全会召开前及早发出提案准备通知和提案表，让委员提前做好参会提案准备，真正做到所提问题有预见性，调查研究有超前性，克服临时动意的盲目性和随意性；二是加强与委员的联系，做好委员的“知情”服务工作，及时了解有关部门的工作重点并向委员通报，提供有关提案资料，积极为委员撰写高质量的提案创造良好的条件；三是做好提案工作的宣传，扩大政协提案的影响；四是注重办理中的协调服务，促进提案人同办理单位的沟通，加强联系，互通情况，增进了解，加深理解，在协商中取得共识，在协调办理中解决问题。因此，不论提案是否被采纳，都在认识上缩短提案人与办理单位之间的距离。
　　四、抓制度，政协履行职能的规范化、制度化建设取得新进展
　　在积极贯彻落实全国政协《章程》的基础上，结合双柏实际，县委先后出台了《中共双柏县委关于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》、《中共双柏县委关于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施办法》，县政协制定了《政协双柏县委员会工作规则》，对县政协的工作机构及组成人员职责、各种层次的会议、委员活动、提案工作、专委会工作、各个层次的学习都作出了明确的规定和要求，还制定了《政协双柏县委员会工作通则》，为了使政协工作得到更多人的了解、理解、关心和支持，形成了电台、电视台对政协全会、常委会及其它重要活动的宣传报道制度；出台了鼓励探讨研究政协统战理论、宣传政协工作和政协委员先进事迹的奖励措施。机关内部也不断健全和完善了各种管理制度，加强内部管理，政协机关的“三化”建设明显推进。
　　五、抓创新，不断拓宽民主监督、参政议政领域
　　面对新形势、新任务，县政协不断探索，以创新促发展，探索履行职能的新形式，同县人大常委会联合组织人大代表、政协委员视察组进行视察活动，协同县人大常委会先后对二十个部门的主任、局长进行评议，积极参与行风评议，加大民主监督力度；加强对乡镇委员小组的联系和指导，确定由分管的党委副书记、统战委员兼任委员小组长，并列席县政协常委会；在尽力办好《政协工作》简讯的基础上，增办了《社情民意》和《政协调研》；根据政协委员大多数集中在县城的特点，在抓好每季度一次委员小组活动的基础上，建立了城区“委员活动日”活动制度。
　　六、抓服务，力所能及办实事，努力营造良好的履职环境
　　双柏县政协始终本着力所能及，自身办得到、做得好的原则，尽力为社会办实事、办好事。一是尽力为委员履行职能服务，不断加强走访联系委员，关心他们的工作、学习和生活，通过不同形式的座谈会、情况通报会为委员知情出力、献计献策提供条件，重视委组活动，尽管经费十分紧张，仍然每年都为乡镇委员小组活动安排一定的经费，城区委员活动有讲座、参观、学习讨论等多种形式，内容日益丰富，委员履职的积极性也不断高涨；二是努力牵线搭桥，引进资金，为发展山区教育事业献计出力，通过民进云南省委从深圳蛇口工业区育才中学引进“希望工程”募捐资金“1+1”捐款人民币8万元，救助困难学生260名，专款建设力丫育才小学的人民币22.5万元，港币2.8万元，新建和改造校舍770平方米，解决师生饮水工程资金1万元；通过州工商局引进全州个体工商户捐资助学款8万元，加上县、乡、村的投资和群众捐资集资新建了“双柏县雨龙乡折苴光彩小学”；积极协助省、州政协做好“边疆民族教育特别奖”人选的推荐上报工作，全县有七位教师获奖，宣传了扎根山区教书育人的先进典型。三是力所能及地搞好联系点雨龙乡的扶贫开发工作，雨龙乡白竹山生态茶果场的开发建设县政协做了大量的工作，从委员提出提案到政协调研后形成《关于雨龙乡法甸村公所后山建立果园基地》的建议案，再到争取资金、技术指导和培训，县政协领导多次出面向上争取，向县内有关部门协调，甚至领导下乡乘客车，把小车借给茶厂跑项目、买设备；协调资金帮助折苴村修筑三面光引水大沟；积极参与结穷亲、献爱心一帮一扶贫联系活动，为联系户送去化肥、农药、种子和衣物，协调资金先后帮助两户贫困户翻盖住房。
　　总之，双柏县政协始终力求在政治协商中献计出力，在民主监督中提供支持，在参政议政中搞好服务，在服务中树立形象，在服务中实现价值，在服务中找到位置。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 （作者系双柏县政协原主席、调研员）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一个平凡的农民政协委员
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——记政协委员苏长宏
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张崇贤

　　苏长宏是双柏县四届、五届、六届政协委员，家住大庄镇大庄村委会大庄村第六村民小组。今年40岁，家中共有妻子和两个小孩，同大多数农民一样，在党的改革开放的方针政策指引下，苏长宏近几年来，靠勤劳的双手和智慧逐步走上了致富路。
　　他家共耕种田地4.2亩，每年的粮食多有结余。但这些年来，粮食价格一直低迷，而成本不断增加，靠卖粮食也赚不了几个钱，再说除盘田地外，还有空余时间，于是苏长宏凭几年来学到做木匠的手艺，开始做家俱，后来在大庄街看到建新式住房的人多了起来，他灵机一动，1992年在大庄街做起建材生意，由于他服务态度好、做生意诚信，农民们都信得过他，喜欢同他打交道，在他和妻子两人的苦心经营下，几年后便有起色，1998年开始形成一定的规模，除了缴纳的税费外，他家每年纯收入超过万元，他用几年来省吃俭用和做建材生意攒下来的资金建盖了一小院住房，原来的旧房作为仓库和施工之用。虽然苏长宏在大庄也不算太富裕，但已成为农民奔小康的带头人。
　　苏长宏作为一名农村共产党员和政协委员，首先积极主动带头贯彻执行党在农村的各项方针、政策，积极支持党支部、村委会和村民小组的工作，2004年初，大庄村“两委”换届选举工作中，苏长宏被推荐为选举工作人员，他停下手中的生意，不计较个人得失，不辞辛苦，无偿地为“两委”换届选举工作服务，而且坚持走群众路线，坚持党性，严肃纪律，认真按选举办法进行选举，使有的人受到了教育，保证了大庄村“两委”换届选举工作顺利完成。
　　苏长宏随时不忘帮助村里的农民办实事，他经常协助村民小组工作，本村石头田有13户农民的田地12亩，包括苏长宏家的一亩多，由于地势高，无法引河水自流灌溉，自古来就是“望天田”，雨水好的年成靠引山水栽种，雨水迟的年成只能种干粮，或是用柴油机抽水，但成本高，他主动牵头架设输电线路，建成一个电动抽水站，每年不必等到雨水就插上秧，成功地解决了12亩地的灌溉问题。使13户农户大大地降低了种粮成本。
　　本村农民苏家华，41岁，全家4人，两个小孩上学，耕地面积、人口劳力同苏长宏相差不多，但家庭生活条件同苏长宏家差距甚大，由于思想观念落后，生产生活计划较差，日子过得相当艰难，特别是住房特别紧张，一家四口人就住在一间房子里，养着猪、牛、驴无处关。苏长宏经常帮他出主意、想办法，在苏长宏的催促下，总算竖起了三间房子的木屋架，但三年了还未上瓦，苏长宏看在眼里，急在心上，再三催促他赶在今年雨季以前一定上瓦，不然屋架就腐朽了，需要请人上瓦在哪天，只要你说一声，我去帮你请，你只要准备点茶水就行了。在苏长宏的热心帮助下，苏家华家三间房子终于在雨水来临前盖上瓦了。苏长宏还根据他家的实际和市场仔猪行情好的现实，建议苏家华家发展仔猪生产，增加经济收入。
　　苏长宏家庭和睦，他同村里邻居也相处得很好，哪怕一点小事宁肯自己吃点亏让点步，自己姿态高一点，赢得了乡亲们的好评，因而，他在村里有一定的声誉。村里那家有什么事都喜欢找他，他主动地协调关系、化解矛盾。每年他都要调解好几起家庭、民事纠纷，如争水，牲畜糟蹋庄稼、婆媳、夫妻吵架等。有一次有家婆媳吵架，媳妇一时想不通，喝下剧毒农药敌敌畏，其丈夫恰好下田地去了，苏长宏想到救人要紧，时间就是生命，什么也顾不上，背上患者就直奔卫生所，患者得救了，才避免了一场恶性事件的发生。
　　当了连续三届政协委员，苏长宏感到光荣，但更重要的是责任，他历来积极参加政协组织的一切会议、活动，从未缺席过。而且每次参加会议，包括乡镇政协小组会议，他都积极发言，提出自己的意见、建议。每年三月到县上出席政协全会，他都通过调查研究和深思熟虑，提前写好提案，带来交给提案委员会，每次都是两件提案。从1993年至2004年3月，共提交提案24件，但没有一件是解决他自己的事而提出的，有好几件提案关乎多数农民的利益和社会稳定的大事，引起政府有关部门的重视，已积极采取措施，取得了较好的社会效益。如：由于大庄村大路河水的冲刷，逐年蚕食沿岸100多亩良田，如果不采取保护措施，后果不堪设想。苏长宏提出治理大路河堤的提案，引起了有关部门的重视，现河堤上种上了树，用生物治理的方法取得了一定的效果。2004年以来大庄地区流窜着几个盗窃农民牛羊的团伙，使不少农户遭受重大损失。苏长宏就此提出了提案。公安部门及时采取措施，增加警力，连续破获几起作案团伙，有效地保护了农民的利益，维护了社会秩序。塔扎河砂石场乱采乱挖，废土、废渣随意倒入河中，使下游农田农地淹没，农作物受灾严重。苏长宏提出了规范治理砂石场的提案，引起了县人民政府的重视，并及时召集林业、城建、水利、农业等部门商量对策，拿出治理方案，并付诸实施，已经取得初步效果。
　　苏长宏作为农民政协委员，是一个平凡的人，他的所作所为也是很平凡的，但平凡之中也就显现出 一名农民政协委员对履行政协三大职能的责任感和对社会作出贡献的自觉性。我们相信，苏长宏将以一个平凡的政协委员继续认真履行自己的义务，在农村发挥自己的作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系双柏县政协原副主席、助理调研员）


　　　　　　　　　　　　　 以“三个代表”重要思想为指导，进一步做好统战、政协工作
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王　斌　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年四月二十日

　　中国共产党第十六次全国代表大会通过的中国共产党章程修正案，全国人大十届二次会议通过的宪法修正案，全国政协十届二次会议通过的中国人民政治协商会议章程修正案，都 明确将“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一同列为我们的行动指南。这是统一战线历史发展进程中的一件大事，也是我们政治生活中的一件大事。用“三个代表”重要思想、指导统一战线工作，有利于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。“始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，是“三个代表”要思想 的集中概括。概括了党的工作的方方面面。统战、政协工作也是党的工作重要组成部分，要以“三个代表”重要思想为指导，认真地、积极地进一步做好统战、政协工作。
　　一、以“三个代表”为指导，进一步做好统一战线的各项工作
　　充分认识统一战线在建设中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，巩固和发展爱国统一战线，是我们党一项事关全局的长远战略方针，是我国政治上的一大优势，是建设中国特色社会主义的一大法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。爱国统一战线 是实现广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的基本保证，是多党合作，参政议政，发挥社会主义民主的有效形式；是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极力量；是体察民情、反映民意、密切党同群众联系的重要渠道；是安排人事、合作共事、加强国家政权建设的重要途径；是联络友谊、沟通感情，改进“一国两制”，和平统一的桥梁纽带。爱国统一战线的要求是：高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设中国特色社会主义经济、政治、文化服务，为维护安定 团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。统一战线的本质就在于大团结、大联合。只要有利于建设中国特色社会主义事业，建设小康社会，统一祖国，振兴中华；只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福；只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆与和平演变，不论哪一个阶层，哪一个党派，我们都要团结。按照“三个代表”重要思想的要求，我县的统一战线工作主要做好几个方面：一是要进一步做好无党派人士的工作。要加强与无党派人士的联系，举荐培养任用党外干部，真正实现共产党领导的多党合作。二是要进一步做好民族工作。“民族宗教无小事”，我们要进一步认真贯彻落实党的民族政策，加强民族团结，加快民族地区的经济发展，维护社会稳定，促进我县各民族的共同发展和繁荣。三是要进一步做好宗教工作。全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法加强对 宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。正确处理同宗教界朋友之间的关系，政治上团结合作，信仰上互相尊重。四是要做好非公有制经济代表人士的工作。积极促进我县非公有制经济的发展，把非公有制经济代表人士团结在党的周围，使他们为我县“三个”文明建设献计出力。五是要加强党外干部和党外知识分子的联系。与他们联络友谊，沟通感情，围绕县委中心工作，在各项工作中发挥党外干部和党外知识分子的不可 替代的作用。六是要认真做好对台工作。热情接待台胞、台属、依法保护台胞、台属、台商企业的合法权益，为他们提供热情服务，向他们宣传“一国两制”、和平统一祖国方针。七是要加强新的社会阶层统战工作，为中华民族伟大复兴凝聚力量。我国经济、社会结构在深刻地发展变化中，已基本形成了六个新的社会阶层。即私营企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员，自由职业人员等。要开展新的社会阶层统战工作的调查研究，做好新的社会阶层统战工作。八是要加强同州、县政协委员的联系。了解他们的思想、工作、生产积极性，请他们多提意见，充分发挥各级政协委员的作用。九是要加强自身建设，牢固树立全心全意为人民 服务的宗旨。要在统一战线成员中开展三增强（增强对中国共产党“三个代表”重要思想的认识，增强对社会主义制度化优越性的认识，增强中华民族凝聚力）、四热爱（热爱中国共产党，热爱祖国、热爱社会主义、热爱 人民）、四好（祖国好、共产党好、社会主义好；改革开放好）的教育活动，热心为统一战线各界人士服务。十是要积极探索 统战工作新路子。围绕“调研兴部、制度建部、从严治部”和“抓学习、抓调研、抓人物、抓制度、抓活力、抓干部”的总体要求，以经济建设为中心，着眼巩固发展全面建设小康社会新阶层统一战线和贯彻落实人才强国战略，努力在服务大局、健全制度、探索新路方面实现新发展。
　　二、以“三个代表”为指导，进一步做好政协工作
　　以“三个代表”为指导，用“三个代表”统领政协工作，是人民政协在我国政治体制中的重要地位、作用决定的，是人民政协事业不断开创新局面的必然要求，是巩固和扩大共同的政治基础、不断发展和壮大最广泛的爱国统一战线的客观需要。我们的政协工作，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，人民政协是中国特色社会主义政治建设的一大创造、一大特色、一大优势。团结和民主是人民政协的两大主题，这两大主题贯穿于人民政协的全部工作中。全面履行“政治协商、民主监督、参政议政”三项职能，了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。围绕县委、政府的中心开展工作，是人民政协履行职能必须遵循的原则，这就要求我们做政协工作的同志必须按照“三个代表”的要求，加强同人民群众的联系，深入实际，倾听群众的心声，加强视察、调查、写出有情况、有分析、有建设性意见的调查报告，提供给县委、政府作决策参考。只有这样做，才体现了把“三个代表”重要思想落实到政协工作中。按照“三个代表”重要思想的要求，新时期人民政协工作一是要积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设。除了县委重视、县政府支持，各方配合外，县政协要发挥主体作用，政协自身要探索建立配套的制度，配套的规章、配套的工作措施。既要注重抓建设、更要注重抓落实。积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化，把政协各项工作提高到新的水平。二是要把促进发展，提高双柏的经济社会发展速度，作为履行职能的第一要务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务，要坚持全面、协调、可持续的科学发展观，围绕全县关系经济社会发展的重大问题议政建言。要把实现全面建设小康社会的目标贯彻到履行职能的各项工作和各个环节中，围绕中心，服务大局，找准角度、发挥优势。要选择县委、政府重视，人民群众关注，政协有条件做好的题目，进行深入调查研究，向县委、政府提出切实可行的意见和建议，扎扎实实地为发展服务。三是要以人民的利益为履行职能的出发点和落脚点。人民政协是发扬民主、联系各方面人民群众的一个重要组织，在各族人民中享有很高的威信，必须时刻牢记人民利益高于一切，与各族各界群众保持密切联系，倾听群众心声，体察群众情绪，把握群众的愿望，及时反映社情民意。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四是要充分发挥政协专门委员的职能作用。政协专委会的工作职能是由政协的性质决定的，它是在常委会和主席会议领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带，是政协履行职能的重要基础。要充分发挥专委会的作用，提高专委会工作水平，使专委会选准角度、加强协调、增强活力、抓好专题调研，调动本界别和政协委员的积极性，强化整体功能作用，形成政协工作合力，力求把政协特有的事情干得更好、更有特色。要逐步探索政协专门委员会与党政对口部门的联系，向制度化、规范化和程序化方向推进，对联系的对象、内容、形式要通过制度固定下来，使政协专委会与党政部门的对口联系得到明确和规范，从而促进联系工作的开展并取得实效。五是要充分发挥委员的主体作用，增强委员的使命感和责任感。政协的主体是委员、政协委员是通过层层协商推荐，组织考核而慎重产生的，具有广泛的代表性。许多委员都是双重身份，既是政协委员、又有各自的工作岗位，工作是繁忙的，要正确处理政协工作和本职工作的关系，政协委员参政议政，不仅是个人的事情，更重要的是体现着自己所代表的界别和群众的利益。因此，必须严肃认真、尽职尽责地对待政协工作，积极参加政协的各项活动，与人民群众保持密切的联系，多开展调查研究，积极当好“智囊高参”，努力实现与时俱进。政协要进一步制定工作制度，建立激励机制，从制度约束和激励机制上调动委员的积极性，使委员增强使命感和责任感，为我县的经济社会发展，全面建设小康社会做出应有的贡献。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以史为鉴　 资政育人　服务社会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——二十年文史工作回眸

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　潘林宏

　　文史资料收集、研究和出版工作，是已故总理周恩来同志倡导的以存史、资政、团结、育人目的具有统战性质的社会主义文化事业。近半个世纪以来，政协文 史工作不仅为近、现代史的研究提供了丰富的史料，而且为社会主义、爱国主义教育，促进祖国建设和平统一，发挥了重要作用，便于1982年11月全国政协五届五次会议正式写进了《政协章程》成为政协工作的重要组成部份。
　　伴随着县政协20年走过的历程，我县的文史资料工作也从无到有、从小到大，取得了丰硕成果，先后征集了各类文史资料301篇，80多万字，向上级政协文史工作委员会选送史料80余篇，刊36篇，印发《双柏县文 史资料选编》18期，编辑出版双柏县文史资料3辑，为地方史研究和地方文化节建设作出了积极贡献。
　　一、提高认识 加强领导
　　以史为鉴，能知兴替，以人为鉴，能明得失。这是文史资料的基本社会功能，双柏县政协字成立之日起就十分重视文史资料工作，把它作为政协各族各界人士联系的途径，使其纳入政协工作的重要内容之一。在1984年县政协成立之始的一届一次会议报告，关于县政协职能和任务中就提出：“根据统一战线的特设机构中增设文史资料组，从、而建立了从事征集、研究文史资料工作的专门机构，配备了一名副主席兼管批项工作。同时，在15个政协委员小组和有关单位片请了18名文史资料征集员和20名通讯员，并向全会作文史资料工作的有关规定和要求，提高人士，统一思想、制定工作规划，落实工作任务，有序开展工作。1990年，三届政协为适应文史工作的需要，在人员编制紧缺的情况下，在政协内部设立了不带职、带编的临时工作机构─文史资料委员会，由专出口创汇副主席兼任主任。1998年，五由政协又经县委同意，进一步将文史资料工作机构升格为政科级的内部单位，与民族宗教工作并列，设立了“文史民族宗教工作委员会”，正式列入编制，确定职能，收县委组织部选配干部，解决了组织领导和人员机构问题，与此同时，县委、政府还拨出专项资金解决文史资料征集经费和出版费，在文史资料的编辑和出版过程中还得到县委、政府领导的关心和帮助，并亲自为出版物题词或作序，从人、财、物以及机智上保证了文史工作的开展。
　　二、高举爱国主义旗帜 坚持文史工作的方针
　　文史资料属上层建筑领域范畴，是人民政协工作的组成部分，因此必须高举爱国主义旗帜，坚持各民族大团结，服务社会主义现代化建设，这是文史工作的根本原则。20年来，县政协文史资料工作，始终坚持在党的基本路线指引下，高举爱国主义旗帜，坚持实事求是原则，为社会主义现代化建设服务这一方针，突出“统战”和“三亲”特色，把握“团结”和“育人”两个重要点，把文史资料工作和政协工作有机的结合起来。在工作层面上，通过文史资料增机活动，加强同各族各界的联系，以文会友，广结良缘，维护安定团结的社会政治局面。在主体对象上，通过客观、实事求是地记述地方经济、社会、政治、文化的发展变化历程和重要历史，历史地再现人民群众的创造精神，人民群众历史创造的主体地位愈加突出，尤其是通过征集建国前夕和建国以来多数人耳闻熟知的重要史料，客观公正地反映了各族各界人士和社会团体队双柏经济社会发展的贡献，一方面激发了社会各界关注文史工作的热情，另一方面，进一步增强了团结奋斗，发展双柏、建设双柏的信心和积极性。在文史字的研究和整理中，友选择地精选精编一批地方文史资料，如一、二、三辑文史资料都分别从不同侧重点出发，着重突出反映了解放前夕双柏的社会政治状况、建国初期的剿匪斗争情况及社会主义以来的发展情况，深受群众的喜爱，已出版的三辑文史资料丛书，共发行400册，仍不断有读者索要文史资料丛书，不仅为了解双柏提供了史料，还为爱国主义教育提供了生动的教材。
　　三、依靠社会力量 努力开展文史资料工作
　　文史资料的“三亲”原则，决定了必须当代人写当代事，所记述的内容必须是自已亲身经历、亲眼所见、亲耳听到的事实，因此做好文史资料工作需要社会各界的支持和参与。政协文史资料工作始终依靠人民群众，努力发挥统战性特点和联系面广的优势，充分发动群众，突出重点，广征博采，进行了卓有成效的工作。一是广泛各界贤达人士撰写稿件或提供史料线索，如1987年8月政协文史 资料组刚成立，9月21日就召开了城区文史资料工作座谈会，邀请各界贤达、知名人事、老革命和老同志畅谈革命史，征集地方史料，随后又到各乡镇座谈访问，同时登门拜访老同志和知情人员了解座谈，即行约稿、组稿或请其口述记录整理，得到了各界人士的积极支持，王文俊、李金、徐焕章、张静平等一批老同志，不顾年迈体弱，挑灯撰稿，提供方便了许多有价值的史料。二是采用涵信的形式，向县内外、州内外和省内外的双柏籍同乡和早年在双柏工作过的老同志以及知情人约请撰稿，得到了在外同乡的积极响应，如昆明的段雪峰、蒙自的杨显川等不少同志积极撰稿应征，有的虽未写稿，但也积极提供资料线索给史料征集提供了很好的帮助。三是借助部门、组织和社会团体的力量做好文 史资料工作，尤其是对重点选题和内容休取定人、定题、定时组织采写，收到较好的成效。如2002年在政法部门的配合下征集了政法史料18篇，5万余字，2003年又在农、林、水等部门的支持配合下，征集了农林水史料稿件45篇，12万多字。由于坚持了走群众路线，充分调动各方面的积极性，文史资料征集领域不断扩大，稿件不断增多，质量不断提高，从1987年设立文史资料机构以来到2003年共征集各类文史资料稿件达301篇，80万多字，向上级政协文史委提供史料80余篇，刊用36篇，仅2003年就向州政协文史委提供史料27篇，被刊10篇，扩大了宣传，进一步丰富了文史资料宝库。
　　四、征集与研究相结合，服务三个文明建设
　　史料征集与史料的整理、研究、出版是文史资料工作的两个重要方面。史料征集是基础，没有史料征集就谈不上史料工作，而史料整理、研究、出版则是将史料资源变为精神产品的重要工作，不进行整理研究就不能很好地为现实提供服务。我县政协文史资料工作，坚持征集与整理研究相结合，在发动社会力量广泛征集史料的同时，组织有一定专长及专业知识的人员进行研究整理，将最能反映近现代双柏发展、最具借鉴作用、最有教育意义的重要史料编辑刊印出来，送有关部门和领导阅读，并同周边县（市）开展交流。1987年文史资料组组成后，先后聘请离休干部伍文清、杨壬林两位同志为专职史料征集员，负责史料的征集、整理、研究工作，在暂不具备出版条件的情况下，以期刊形式油印刊出《双柏县文史资料选辑》，从1987年9月至1991年四年多的时间里，先后编印了《文史资料选辑》18期，85篇，共16万字。1992年，三届政协积极争取资金，在已编印的《文史资料选辑》基础上，精选60篇史料，编辑出版了《双柏县文史资料选辑》第一辑。1996年，四届政协又以1950年双柏征粮剿匪斗争为背景，精选29篇史料，编辑出版了《双柏县文史资料选辑》第二辑（征粮剿匪斗争专辑）。2002年五届政协又以建国三十年的社会主义革命和建设实践为重点，从150多篇稿件中精选出57篇史料，编辑出版了《双柏县文史资料》第三辑。到目前为止，已正式编辑出版了三辑《文史资料》，151篇，共37万字，内空包括军事、政治、经济、文化、教育、体育、卫生、民族、宗教、民风习俗等社会生活各个方面，为了解双柏、建设双柏提供了可供借鉴的宝贵资料，对全县的“三个文明”建设作出了积极的贡献。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 怎样做一名合格的政协委员
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　周体生

　　政协委员是人民政协的主体，是政协组织的“细胞”，是政协工作的基础。政协的优势寓于委员之中，如果没有委员的热情参与和智力支持，政治协商、民主监督和参政议政就会成为无源之水，无本之木。政协委员素质的高低直接决定着政协工作的社会地位、政治影响和整体功能。因此，要做一名合格的政协委员，必须牢固树立以下五种意识：　　　　　
　　一、树立学习意识
　　为了适应新形势，新任务，新目标，新观念的要求，政协委员必须强化学习意识，树立终身学习理念，增强学习的主动性和自觉性，在工作中学习，在学习中工作，不断增加知识，扩大视野，增长才干，掌握履职本领，提高履职水平。既要善于向书本学习，也要善于向实践学习，既要善于向其他委员学习，也要善于向人民群众学习。拓展学习领域，提高学习层次，注意学习方法，增强学习实效，坚持理论联系实际，注重学习成果的转化，切实做到学以致用，知行统一，用以促学，学用结合。只有这样，参政才能参在点子上，议政才能议在关键处。在建言献策时，就能站得更高一些，看得更远一些，讲得更准一些。
　　二、树立大局意识
　　政协委员履行政协职能一定要围绕中心，服务大局，紧紧抓住经济建设这个中心，把握发展这个执政兴国的第一要务，明确全面建设小康社会的奋斗目标，围绕党委和政府的中心工作，努力做到与党委和政府的工作同心，目标同向，行动同步。积极宣传党的路线、方针和政策，争取人心，凝聚力量，释疑解惑，理顺情绪，为改革发展稳定减少阻力，增加助力，形成合力，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，营造人人顾全大局、时时珍惜团结、处处维护稳定的良好氛围，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。政协委员要做顾全大局的模范，做团结的模范，做稳定的模范。
　　三、树立民本意识
　　政协委员来自不同的界别，是这个界别的代表，一定不能脱离这个界别的人民群众，要与人民群众保持密切联系，真正成为人民群众的知心朋友，成为党委和政府联系人民群众的桥梁和纽带。政协委员要倾听人民群众的呼声，体察人民群众的情绪，把握人民群众的愿望，关心人民群众的疾苦，了解人民群众的需求，维护人民群众的利益，同时，要充分反映民意，广泛集中民智，深入开展调查研究，积极建言献策，通过合适的渠道和方式，讲真话，道实情，知无不言，言无不尽，让党委和政府听到人民群众的声音，从而使党委和政府全面掌握实情，制定的方针政策，出台的方案措施更加符合广大人民群众的根本利益。
　　四、树立奉献意识
　　政协委员要正确处理做好本职工作与履行政协职能的关系，把社会荣誉与社会责任统一起来，把参政议政与立足本职岗位建功立业有机结合起来，在奉献中实现自己的人生价值。政协委员要以强烈的事业心和责任感，站在对党和人民负责的高度去想问题，办事情，多一点奉献精神，少一点个人名利，多一点务实精神，少一点虚浮作风，多一点忧患意识，少一点享乐主义，多一点创新精神，少一点世俗观念。政协委员参加政协有关会议、视察和调研等相关活动的过程，是学习和交流的过程，是履行政协职能的过程，是参与党委和政府决策的过程。如果政协委员不参加政协组织的会议和活动，就失去了履行职能的机会，也就失去了作为政协委员的价值，就辜负了人民和组织的重托，辜负了政协委员这个受人民尊敬的光荣称号。
　　五、树立创新意识
　　勇于实践，开拓创新，与时俱进是履行好政协委员职责的看家法宝，也是时代赋予政协委员的光荣使命。面对全球经济一体化，科学技术突飞猛进，国际竞争日趋加剧的新形势，政协委员也要转变角色，更新观念，自觉增强创新意识 ，牢固树立敢于创新，勇于实践，与时俱进的精神，把握时代的脉搏，适应形势的要求，力求做到发现问题领先一步，提出问题棋高一着，分析问题独特透彻，解决问题深入浅出。政协委员要做到在继承中创新，在创新中继承，在坚持中发展，在发展中坚持，把优良传统和时代精神结合起来，勇于突破一些老习惯，敢于探索一些新做法。
　　总之，作为一名政协委员，一定要认清自己的社会角色，时刻牢记自己肩上的责任，不图虚名，不辱使命，不负人民的期望，不负人民的信任，不负人民的重托，选准角度，发挥优势，振奋精神，不懈努力，认真履职，为三个文明建设作出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 （作者系双柏县政协副主席）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 真扶真帮 抓好扶贫联系点工作

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协双柏县委员会办公室

　　根据县委安排，从一九八九年至今，双柏县政协机关的扶贫联系点都是在雨龙乡折苴村委会。为切实抓好扶贫联系点工作，县政协机关干部一届接着一届干，始终如一，把扶贫联系点的工作列入政协工作的议事日程，同布置，同检查，为扶贫联系点出主意、想办法，扎扎实实办实事，受到了广大人民群众的好评。
　　一、认真组织学习，统一思想。学习是搞好工作的前提和基础。为把党的路线、方针、政策及时宣传贯彻到广大群众中，我们认真组织村组干部、全村党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，贯彻县、乡党委的工作思路。一是利用上党课的有利时机对广大党员进行党的基本知识、基本理论的培训，使他们真正起好先锋模范作用；二是利用农村文化技术学校这块阵地，请县、乡农科技术人员培训科技知识，使广大群众掌握一定的农村适用技术；三是利用农函大这一方式在部分村民小组办班，传授农业科技知识，提高他们的农业科学技术技能。通过加强理论和农科技术的学习培训，农业科技措施的推广较以前更进一步，党员的先锋模范作用得到发挥，进一步统一了思想认识。
　　二、抓好农村基层组织建设。农村基层组织建设是党在农村的全部战斗力和基础。为加强农村基层组织建设，折苴村党支部也同全县一样，先后开展了六批村建工作，在六批村建工作中，我们积极配合县、乡党委和驻点的村建工作队抓好村建工作。一是因地制宜，寻找到一条符合折苴村委会经济社会发展的工作思路；二是培养了一个能够带领折苴村委会广大人民群众致富奔小康的班子；三是培养了一支作风实、能干事的党员干部队伍；四是建立了一套符合实际，操作性强的工作制度；五是建立了一个好的工作机制。切实加强农村基层组织建设，使党支部居核心地位，起核心作用。
　　三、贯彻《村民委员会组织法》，依法搞好“村改”及“两委”班子换届工作。为认真贯彻落实《村民委员会组织法》，根据县委安排，认真组织学习《村民委员会组织法》，把《村民委员会组织法》宣传贯彻到广大人民群众之中，做到家喻户晓。依据《村民委员会组织法》，按照县委、乡党委的部署，我们配合“村改”工作队搞好各个阶段的工作，通过耐心细致的工作，真正把群众信得过的干部选进了“两委”班子，根据《党章》规定选举产生村党支部班子，依法选举产生村民委员会领导班子，顺利完成了“村改”工作。根据《村民委员会组织法》，按照县、乡党委的统一安排，按期进行村级“两委”班子换届选举工作。
四、适时搞好产业结构调整。自一九九八年烤烟实行“双控”后，给农民收入带来极大的影响，如何不受烤烟“双控”的影响，增加农民收入，寻找新的经济增长点，是摆在我们面前的一项艰巨的任务。对此，县政协一班人走村串户，调查研究，帮助农户出主意、想办法，按照上级的要求，结合本地实际，因地制宜抓好产业结构调整。由于受自然等因素的制约，尽管我们作了积极的努力，但产业结构调整步履艰难，我们正在为寻找除粮烟之外真正能让农民富裕的支柱产业而努力。
　　五、力所能及为扶贫联系点办实事。为搞好扶贫联系点工作，县政协领导带领机关干部深入到村户调研，帮助解决实际困难，办公室组织机关干部到折苴村委会各自联系户的家中，为联系的贫困户出主意、想办法，给他们送去种子、化肥、衣物等。积极争取上级支持，为扶贫联系点办实事。一是加强对外联系，积极争取资金，发展教育事业，新建一所“光彩事业”小学；二是协调筹集资金，投工投劳，建成三面光大沟3468米，改善了灌溉条件；三是积极配合“村建”工作队，积极向上争取资金，新建村委会综合楼，改善了村委会的办公和生活条件；四是积极争取县扶贫办等单位的支持，铺筑村委会的混凝土路面；五是积极争取县水利局的支持，更换了小黑箐坝的锅盖闸，解决了多年来的漏水问题；六是争取有关部门支持，为部分联系贫困户建盖、修缮住房；七是政协机关干部捐资为贫困户买种子、化肥；八是召开扶贫联系点工作会议，总结回顾扶贫联系点工作，并安排下步扶贫联系工作。
　　通过多年的艰苦努力，扶真贫，动真情，折苴村的经济社会事业有了较大的发展，农民生活水平普遍提高，村委会办公和生活条件明显改善。在今后的扶贫工作中，我们将积极争取多方支持，为折苴村委会谋划发展思路，加快农村产业结构调整步伐，培育新的经济增长点，把扶贫联系点的工作做得更好。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 真心实意扶贫　踏踏实实办事
　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——回忆县政协机关在折苴扶贫二三事
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　姚善本

　　二00四年四月中旬，我去雨龙乡折苴村探亲访友。在和群众接触中，他们滔滔不绝地讨论10多年前县政协机关在折苴村公所（今村委会）扶贫办实事的事例，对我颇有启发。我认为，不论机关大小，干部职务高低，只要真心实意扶贫，踏踏实实办事，就会受到群众的欢迎和爱戴。下面，是我在政协任职期间，带领政协机关在折苴村公所真心实意扶贫，踏踏实实办事回忆的二三事。
　　一、认真解决接官厅群众吃水问题
　　1991年3月，我到政协任职后，听机关的同志下乡回来反映：折苴村公所和接官厅的群众吃水十分困难，深夜就起来排队挑水。4月份，我和苏纪生、王必廷同志一起到折苴村公所了解情况，查找水源。在村长施立全的带领下，在折苴村公所附近的山坡上寻找水源。经过两天时间的查找，终于在离村公所1.5公里外的山箐里找到了一条小水渠。回来后，向县扶贫办主任陈仕淑同志作了反映，并要求帮助解决买水管资金。陈仕淑同志十分重视，亲自到实地作了调查，同意给予解决5000元的水管费。资金落实后，我们和村公所干部一起，召开接官厅的户长会，发动大家投工投劳，自接水管。经过两个月的施工，终于把山泉水从1.5公里外接到了接官厅。从而，解决了村公所干部和接官厅10多户人家，30多头大牲畜的人畜饮水问题。群众高兴地说：“县政协为我们办了一件实事，我们再也不用为吃水发愁了。”
　　二、发动群众自建小水池小水窖　解决育稻秧和烤烟秧的问题
　　折苴村公所辖24个自然村，有183户，997人。有水田580亩，旱地640亩。村落比较分散，且大部分村社干旱缺水，每年育稻秧和烤烟秧十分困难。1991年冬，县政府召开农田水利建设工作会议，号召全县大干农田水利建设，因地制宜，大搞小水池、小水窖，解决干旱育秧问题。在贯彻县农田水利工作会议精神时，我们从政协机关抽调了三名有农村工作经验的干部，深入折苴村公所和村干部一起，走村串宅，发动群众大搞小水池、小水窖。做到村村有项目，户户有工程。要求每户建2至3个小水池，由村公所统一组织验收。通过一个冬春的苦干，使折苴村公所的小水池由原来的96个增加到360个，有效地解决了一些村寨育稻秧和烤烟秧的问题，有的农民还在小水池周围中上了菜，解决了吃青菜问题。群众高兴的说：“小小水池威力大，天不下雨也不怕”。
　　三、发动群众浇灌三面光大沟
　　折苴大沟，始建于50年代，由于地质差，山高坡陡，加上年年失修，一遇放水，到处倒塌。加之沟路较远，使李芳村水库的水不能如数灌溉稻农民田里。每逢放水时节，村公所都要组织20多人的护沟队，昼夜守护在沟旁，但仍解决不了沟渠的塌方。就连政协机关下乡的干部也批上雨衣和护沟人员一起护沟，都无法解决塌方问题。1992年，为从根本上解决折苴大沟的塌方问题，我们多次向乡、村建议浇灌折苴三面光大沟。并向县水利局作了详细报告，请求给予资金支持。县水利局原局长姚立高带技术人员深入现场，勘察测算。决定给予解决所需38吨水泥资金1万元。其余所需的石料和沙子全部由群众承担，并由村公所负责组织施工。方案确定后，我们从政协机关抽调了三名干部，由我带队，深入村公所，具体帮助组织施工。村公所成立了以党支部书记、村长、副村长、文书和部分村社干部参加的工程指挥部。多次召开支部大会和合作社干部会议。决定将所需的石料、沙子和清沟的土方，按水田受益面积分摊到户。要求群众投工5400多个（户均30个）。
　　由于思想发动充分，群众积极性高，仅一个月时间，浇灌折苴三面光大沟的720立方石料和360立方沙子就全部就位，堆放在折苴公路旁。施工中，因支付技术人员工资，带来资金缺口。我们又向楚雄公路段双柏管理段争取资金2000元，解决了技术人员工资支付问题。
　　经过折苴村公所500多干部、群众一个冬春的辛勤施工，一条深60公分，宽80公分，长2.8公里的三面光大沟已全部浇灌完工。使放水时间比原来缩短了两小时，护沟人员也由原来的20多人减少到10人。折苴村公所的干部、群众高兴的说：“县政协为我们办了一件我们想办而又办不到的实事，这样的扶贫扶到了我们的心坎里”。这一年，县政协机关还被县扶贫办评为扶贫工作先进集体，受到了奖励。
　　总之，我在政协任职的三年时间中，政协党组对折苴村公所的扶贫工作是十分重视的。每当春耕和秋收季节，我们都从机关抽人下去指导帮助。从政协机关领导到打字员和搞财务工作的女同志都到折苴村公所工作过。为了和村干部做到“三同”（同吃、同住、同劳动），我们还为折苴村公所提供了三套被盖和一套炊具。三年多的扶贫工作实践，使我深深体会到：一个干部能力有大小，水平有高低，但只要有全心全意为人民服务的精神，踏踏实实为群众几件实事，就会受到人民群众的欢迎，否则，只说不干，群众是不会欢迎的。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系原双柏县政协主席）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协提案工作的回顾
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李开阳

　　政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最直接、最有效的方式。是衡量政协工作水平的重要标志之一。政协双柏县委员会历届领导十分重视提案工作，把提案工作作为政协工作的重头戏列入政协常委会和主席会议事日程，逐步完善工作机构，制定工作制度，加强工作力量，认真做好提案工作。
　　县政协自1984年7月成立，到1985年这段时间，只设提案审查委员会，负责全会期间的提案审查工作，平时工作由办公室负责处理。1987年8月县政协二届三次常委会决定设提案委员会作为县政协内设机构。副主席陈文跃兼主任，提案专干丁政伟负责提案日常工作。1990年3月三届一次政协常委会决定由佘惠珍任专职主任，到1995年5月佘惠珍调楚雄，同年9月我调入县政协工作，任提案委员会主任，开始经办四届三次全会的提案工作，1996年3月机构改革，政协提案委员会更名为提案法制委员会，我任主任至2001年10月，同年10月杨家富调入县政协工作，任提案法制委员会主任。2002年3月，杨家富当选为副主席后，由我继续主持提案法制委员会的工作。2003年县政协六届一次全会以后，提案法制委员会主任由李永福担任，副主任由任云湘当担。县政协成立20年来，随着人民政协职能的拓展，提案工作不断得到加强，提案办理越来越规范。
　　县政协自1984年7月的一届一次会议至2004年六届二次会议，共召开全体会议21次。政协参加单位和委员在全会期间和闭会后共提出提案1840件，已立案1817件，立案率为99.8%，年均提案86.5件。提案数量逐年增加，质量不断提高。广大政协委员以高度的政治责任感和求真务实的态度，从改革、发展、稳定大局出发，紧紧围绕深化改革、经济发展、非公经济、精神文明建设、民主法制、廉政建设、科教文化卫生事业、民族宗教和关系人民群众生活的问题积极提出提案。许多提案是委员们通过调查研究、综合分析、广泛征求各方面意见后提出来的，达到了严肃性、科学性、可行性，有情况、有分析、有建议的要求，为党委、政府及有关部门的科学决策提供了依据，很多提案被采纳后，产生了很好的效果，为推动和促进我县改革开放、经济发展、精神文明建设和民主法制建设起到了积极的作用。
　　1990年3月三届一次会议期间，王永喜委员提出了《妥大公路8至9公里处乱采石挖沙，时有交通堵塞，给下游造成灾害》的提案。县政协提案委研究后，主持召开了县人大、县交通局、林业局、建设局、乡镇企业局、妥甸镇人民政府领导参加的组成调查组，撰写了调查报告，阐述了老黑山的现状，提出了解决问题的8条建议，作为县政协三届三次常委会的建议案，送县人民政府办理，县人民政府收到县政协常委会建议案后，县长张凤全亲自承办，召开办公会议专题研究落实。一是把老黑山13.7平方公里的国有林、集体责任山划为水源林保护区，县人民政府发布了通告和永久性标志牌；二是责成县林业局林业公安科派专人对水源林区进行巡逻，严禁乱砍滥伐；三是责成县乡镇企业局和妥甸镇人民政府组成专门人员，取缔四个砖瓦窑，治理和整顿采石挖沙点，该封的封，该停的停，该转的转，所有封停的采石挖沙点都必须种上树，逐步恢复森林植被；四是自来水厂必须加强对饮水沟渠的管护力度，确保饮水卫生；五是县人民政府有关部门和妥甸镇按照县政府的安排，抽出了人员对以上几项工作的落实，老黑山生态环境得到了根本的好转，乱砍滥伐得到控制，挖沙采石得到了规范管理，小砖瓦窑得到取缔，一个山青水秀的老黑山生态环境保护区屹立在县城东北方，为县城的生存和发展起着重要的作用。
　　1996年政协四届四次全会上，尹朝海等委员联名提出《彻底治理小庙河水库污染》提案，提案送到县人民政府后，引起了领导的重视，7月8日，县长主持召开了有城建、水电、农牧、工商、财政、交通、公安、计委等单位领导参加的会议，研究小庙河水库的治理。会议确定了排污方案和坝体整形治理改造方案，成立了由一名副县长任指挥长，城建、水电局长任副指挥长的工程指挥部，省、州、县三级共投入建设资金416万元，排除污染，清除了库中的水葫芦，库水逐渐变清，得到了广大干部群众称赞认同。
　　1998年政协五届一次全会上，张名生委员提出《解决雨龙街道，建设农贸市场》的提案，送到政府后，落实提案涉及多家单位难度大，一般的办理难以落实，而问题应该解决，鲁朝佐县长亲自召集交通局、县农行、县扶贫办、县工业总公司、县供销社等部门领导，并邀请州公路养护段的同志一起到雨龙乡，召开现场办公会，与雨龙乡人民政府共同协商，落实委员提出的提案。通过现场办理，拍板定案，使这个久拖未结的问题得到解决，委员满意，群众满意。
　　政协五届二次上段有光等委员提出的《尽快列项妥--海公路改善路面》的提案，县政府极为重视，决定由交通局负责此项工程的上报列项工作，现已完成了42公里的弹石路面的铺筑工作，极大地改善了路面。
　　2000年五届三次全会期间，苏荣生、杨艳兰两位委员提出《加强老龄工作，解决老年人活动场所》、《恢复老年人活动场所，取消灯光球场星月歌舞厅》的两件提案，县委、政府领导高度重视，积极寻求解决办法，拨出资金，向县百货公司租用场地，作为老年人活动中心场所。于2000年6月11日，灯光球场正式恢复为老年人体育娱乐活动场所，促进了老年活动的开展，也为篮球比赛提供了一个很好的场地。关于《光明路的灯光问题、街心花园的公共设施管理》的提案，县人民政府高度重视，在城建局的努力下，启动了县城绿化、美化、亮化工程，新安装了光明路的路灯，又对整个县城的亮化工程作了改造，街道两旁进行了绿化、美化，加强了市容、市貌建设，完善了城市管理，市容市貌大为改观，县城生态环境明显改善，为人民群众提供了一个良好的生活、工作环境，提出提案的委员较为满意，群众反映较好。张学文委员《尽快贯彻实施领导干部离任审计制度》的提案，县人民政府极为重视，组成专门审计组，从2000年后对每年离任的领导干部进行审计，收到良好的效果。
　　2001年五届四次全会期间，财税金融组提出《建议加大妇女干部的培养力度、建议县委大力培养使用非党干部知识分子》的提案，县委十分重视，加大了妇女干部和非党干部的提拔任用力度。提案提出之前，全县共有副科以上妇女干部27名，其中，副处以上2名，正科1名，副科4名。现在实职副处女干部4名，实职正科10名，实职副科30名。副科以上非党干部从原来的6人增加到17人。
　　2002年政协五届五次全会上，周兴明等委员提出的《爱尼山乡级机关供水工程设备老化，水源不足，无法正常运行，受益人民群众受饮水困难之苦》的提案，县人民政府非常重视，县长作了批示，并责成有关部门进行勘测设计，进行草坝子水库抽水才解决得了水源不足的问题，但需打1100米的钻山洞，此工程批准后从2003年开工，预计2004年7月钻山洞能打通，为爱尼山乡级机关解决受饮水困难之苦的问题。
　　2003年六届一次全会期间李斌委员提出的《关于妥甸镇马龙河畜种改良点建设迫待完善》的提案，县人民政府高度重视，政府分管领导和职能部门领导到实地调查了解，确定完善方案，投入资金建设供水工程，建成管路200米、过滤池、蓄水池各一个，并改造了冻改室、采种室以及配备了必要的办公设备，取得了良好的效益。王忠等10名委员提出《建议县人民政府尽快新建妥甸小学厕所》的提案，政府分管领导亲自过问，通过职能部门的多方面协调和努力，建盖了新厕所，改善了学校环境，消除了安全隐患，打消了领导及其家属的担心。王燕委员提出的《关于加快大庄集镇建设、规范和加强市场管理》的提案，大庄镇党委、政府高度重视，进一步规范了市场的摊位摆设，聘请了1名市场管理员和2名环卫人员，使街道环境卫生状况和拥挤混乱局面得到了极大的改观。
　　政协提案已成为政治协商的好途径、民主监督的好方式、参政议政的好渠道。为提案者贡献聪明才智、发挥独特专长的好舞台，为党委和联系各界人士、实现决策的民主化、科学化起到了积极的作用，政协的提案工作做得如何，已成为检验政协工作的一个重要标志。努力提高提案、办理、服务三个质量，有利于广泛接受人民群众的监督，有利于调动一切积极因素，为地方经济发展、社会进步和民主法制建设服务，通过多年从事提案工作的实践和探索有以下几点体会：
　　1、县委重视、政府支持、政协主动是做好提案工作的基础。始终把提案工作列入政协工作的重要议事日程，县政协有一名副主席分管提案工作，并始终坚持召开主席会专题研究和部署提案工作，县委、政府对政协委员提案十分重视，每年召开提案交办会，属党委系列由县委办公室牵头交办，政府系列由政府办公室牵头交办，各单位领导分管，有专人负责办理。坚持面商在前，函复在后，使提案办理更加规范化、制度化，提高面商率，提高了提案的办理质量。
　　2、重大问题追踪办案，务求实效是发挥提案作用的重要环节。多年来双柏县政协持续关注县城生态环境，五届政协期间，政协委员先后就县城北面水源林区域管护、县城南端小庙河水库污染治理、城镇开发、生态环境保护建设共提出提案73件，县政协常委会协商城镇建设和生态环境保护8次，组织委员视察城镇建设和生态环境保护11次，形成对政府的建议案6件。
　　3、建立激励机制促进提案工作。为发扬成绩，鼓励委员提出提案、提好提案，提倡和鼓励每位政协委员每年提一件提案。每届结束都要评出优秀提案和先进承办单位，给予表彰奖励，对提高提案质量和办理质量起到了积极的促进作用。
　　4、强化服务意识，积极引导委员提出高质量的提案，是搞好提案工作的根本。为使委员提案选题准，质量高，始终把做好提案的服务工作作为提高提案质量的重要环节来抓。一是每年在全会召开之前及早发出提案的准备通知书和提案表。二是加强委员联系，做好委员的知情服务工作；三是做好对提案工作的宣传，通过政协会、提案交办会，新闻媒体专题采访提案人，扩大政协提案的影响，争取社会的支持和理解，形成合力；四是注重提案办理中的协调服务，主动与县委、政府督查室配合，走访提案人和承办单位，促进提案人同承办单位的沟通，加强联系，加深理解，在协商中取得共识，在协调办理中解决问题，是提案委员会工作的出发点和立足点。虽然我现在不在政协提案委员会，已退下来，从事提案工作这8年中体会到：只有不断加强学习，提高认识，端正思想路线，才能明确服务方向，勇于克服各种困难，放胆、放手的开展工作；只有不断增强民主意识，公仆意识，牢固树立无私奉献精神，才能主动为委员提出提案提好提案和沟通委员与承办单位联系，增进共识，发挥两个积极性尽力创造良好条件，自觉做好服务工作，只有深入扎实艰苦过细的工作作风，才能使提案办理真正落到实处，发挥政协提案应有的经济效益和社会效益，也才能使政协提案工作的开展一届比一届好、一年一个样，富有新意和特色。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系双柏县政协助理调研员）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协委员要做好表率
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李开阳

　　我县政协六届成立以来，新一届的特点是新委员多、年轻人多，一批拥护党的领导，政治思想作风过硬，文化素质高。参政议政较强的新人加入到政协队伍中来，显示出人民政协充满活力生机的大好局面。
　　新一届政协以饱满的政治热情和高度负责的态度，对全县的经济发展、社会事业的建设建言献策，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，这是每位政协委员应尽的责任，是广大政协委员们的要求和希望。政协委员要履行好职能，发挥作用，就要加强学习，提高自身素质，做好表率，争取做一个无愧于时代和人民重托的合格政协委员。
　　要做自觉学习的表率。坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习各项方针、政策等，学习统战政协理论，学习国家法律、法规、以及市场经济理论和现代科技知识，不断提高政策理论水平，不断增强责任意识，力求在履行职能中有所作为。
　　要做建言献策的表率。每个委员都要认真学习政协章程和有关政策文件。要明确自己作为政协委员所拥有的权力与应尽的义务，认清自己的地位和作用，充分发挥自己的特长和优势。要围绕党委和政府关注、广大人民群众关心的重要问题，深入开展调查研究，提出建议性的意见和建议。
　　要做反映民意的表率。政协委员来自社会各阶层、各界别，具有广泛的代表性，要把反映社情民意作为履行职责的重要基础和关键环节，要经常深入群众，关心体察民情，了解民意，要积极反映领导关注，群众关心的热点、难点问题，为党委、政府决策提供参考依据。
　　要做增进团结的表率。政协委员要积极加强团结，把凝聚人心的工作放在突出的位置，加强团结，加强同本单位、本界别同志的联系和沟通，促进各族各界人士的大团结。要围绕党的中心工作，围绕促进社会政治稳定，多做宣传教育、理顺情绪，化解矛盾的工作，努力维护安定团结的政治局面。
　　要做奉献的表率。政协委员一般都在各单位、各行业、各地区都是在事业上做出了一定成就和贡献，在社会具有一定影响的业务或生产技术骨干，有的是本地区，本行业、本单位独挡一面的负责人，工作负担和所负责任比较重。既要做好本职工作、又要在政协工作中有所作为，这就要求政协委员做好本职工作同时，还要参加政协的各项活动。要在协商议政中主动发表意见，负责地开展批评，慎重地提出建议，为地方经济社会发展及“三个文明”建设建言献策，尽智出力，不辜负党和人民对自己的期望，做一个合格、称职的政协委员。
　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　（作者系双柏县政协助理调研员）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　注重学习 提高素质 努力营造学习型政协
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县政协党组书记、主席　 杞光明

　　注重学习是人民政协的优良传统，人民政协从她诞生的那天起就把学习作为自己的首要任务，在我国的各个不同的历史时期都起到了表率作用，也正是这样才使人民政协永葆生机和活力，人民政协的历史可以说就是一部不断学习和创新的历史。
　　注重学习是由人民政协的性质决定的，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，为了自身的生存和发展必须加强学习，不断提高自身的素质使其永葆生机和活力。
　　注重学习是由人民政协的职能决定的，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。为履行好自己的神圣职责，必须加强学习，不断提高自己的履职水平和能力。
　　注重学习是由人民政协的两大主题决定的，人民政协的两大主题就是团结和民主，为了贯彻人民政协的两大主题必须加强学习，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为中华民族的伟大复兴增添新的力量。
　　注重学习是由人民政协的自身建设决定的，为了切实加强人民政协的自身建设必须加强学习，不断提高自身的能力和水平。
　　学习对于人民政协来说至关重要，学习的深浅掌握知识的多少，决定着人民政协履职能力的大小和水平的高低。人民政协履行职能涉及面广、要求高，涉及党和国家政治生活的方方面面，如果不注重学习就不能使自己的意见和建议符合党和国家的中心工作和发展大局以及党和国家的方针政策，就不能“高于、先于、优于”别人，所提的意见建议就不会被党委、政府和有关部门采纳。只有注重学习才能保持思维敏捷，思路开阔，增强思辩能力，才能不断提高履职能力和水平。那么，学习什么？如何学呢？根据党和国家的要求和人民政协自身的需要应在以下几个方面加强学习。
　　一、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及全面、协调、可持续发展观。根据党和国家发展的新阶段和新形势的要求，当前要特别注重深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续发展观，并用邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续发展观来统领和指导政协工作。关于全面、协调、可持续发展观的科学内涵，胡锦涛总书记在2004年4月10日举行的中央人口资源环境座谈会上的讲话中作了全面阐述，他说：“全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推动经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接着一代的永续发展”。
　　二、认真学习《中华人民共和国宪法》和法律、法规。学习、宣传和贯彻十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，是全党和全国人民当前和今后一个时期的重要任务。而学习《宪法》、法律和法规是一项长期的战略任务。就当前学习和宣传贯彻十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》是当前的一项紧迫任务。学习好宪法修正案，首先，要明确其重要意义，宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。进一步学习和贯彻实施宪法对贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神具有重大意义。进一步学习和贯彻实施宪法，对坚持十一届三中全会以来的路线方针政策具有重大意义。进一步学习和贯彻实施宪法，对推进社会主义政治文明建设具有重大意义。进一步学习和贯彻实施宪法，对落实依法治国的基本方略具有重大意义。其次，要全面准确地领会和把握其精神实质和重点，以更好地贯彻实施好宪法。要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，坚持以“三个代表”重要思想统一全党和全国各族人民的思想和行动。要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵，牢固树立和认真落实科学的发展观，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化；要全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义的建设者的重要意义，坚持党关于发展爱国统一战线的各项方针政策，最广泛、最充分地调动一切积极因素；要全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，促进各种所有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势，相互促进，共同发展；要全面准确的领会和把握保护公民的合法的私有财产权和继承权的科学内涵，在加快经济发展和不断提高人民生活水平的进程中，依照法律规定，切实保护全体公民的私有财产权和继承权，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系；要全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益，不断推动我国社会主义人权事业的发展。再次，要做学习宣传贯彻实施宪法和法律法规的模范；要自觉遵守和模范地执行宪法和法律，自觉地用宪法和法律来规范全党和全国各族人民的行动。特别是各级领导干部、广大共产党员、各级人民代表、政协委员和国家公务员更要自觉地遵守宪法和法律，并起好表率作用。用我们的实际行动更好地贯彻实施好宪法和法律，为把我国建设成为法制国家，为实现全面建设小康社会的目标贡献力量。
　　三、认真学习《中国人民政治协商会议章程》。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。政协章程是参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的行为准则，是各级政协组织开展工作的基本依据。我们要认真组织全体政协参加单位和全体政协委员认真学习好、贯彻好、落实好。要把学习贯彻落实《中国人民政治协商会议章程》作为当前人民政协工作的一件大事来抓。要全面准确地把握和领会政协章程的主要内容和精神实质；要全面准确地领会和把握把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想的重大意义，坚持以“三个代表”重要思想统领人民政协工作，保证人民政协工作的政治方向；要全面准确地领会和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并切实发挥好这一制度的重要作用；要全面准确地领会和把握规范人民政协的性质和职能的重要意义，正确认识人民政协在国家政治生活中的重要地位，切实发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用；要全面准确地领会和把握爱国统一战线表述中增加社会主义事业建设者的重要性，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为中华民族的伟大复兴增添新的力量；要全面准确地领会和把握团结和民主这一人民政协工作的两大主题的科学内涵，保证人民政协围绕这两大主题履行职能，始终保持人民政协的生机和活力；要全面准确地领会和把握人民政协政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，进一步做好政治协商、民主监督、参政议政的工作。
　　四、认真学习科技信息知识、市场经济知识和WTO知识。当今世界是信息知识的世界，是一个充满竞争的时代，科学技术发展日新月异，这种竞争就是综合国力的竞争，就是科学技术的竞争，在这样的时代如果不学习就将被历史和时代所淘汰，就将成为时代的落伍者，从一个国家和民族来说，落后就要挨打，就要被列强欺辱，回顾中国近代史就是一个典型的例证，中国近代史就是一部被欺辱的历史，为什么就是落后。因此，我们要全面准确地把握时代发展的脉搏，努力学习科学技术知识，不断更新自己的知识，不断提高自己的能力，从而适应飞速发展的要求，跟上时代发展的步伐，推动和促进科学技术的发展，进而依靠科技进步不断提高劳动者素质，加速推进生产力的发展，使科学技术这个第一生产力得以充分的发展，推动整个社会生产力的向前发展。
　　五、认真学习本职工作必备的各种业务知识。学习和把握本职工作必备的各种业务知识是做好本质工作的基础，不论做什么工作都必须从基础开始，切实筑牢基础。俗话说：基础不牢地动山摇，基础打不好不论哪行哪业都不可能搞好。就人民政协工作来说学习本职工作必备的各种业务知识，就是要学习统战政协理论知识，学习中国人民政治协商会议章程，全面准确地把握人民政协的性质、地位和作用；就是要学习统一战线和人民政协的历史，不断增强做好本职工作的光荣感、责任感和事业心；就是要学习和把握各级党委和政协对人民政协履行职能的规定，从而熟练地把握和运用人民政协工作的各种形式方法和手段，如会议、视察、调研、会议发言、提案、社情民意反映等。通过学习努力成为本职工作的行家里手，从而扎扎实实做好自己所从事的工作，进而创造本职工作的佳绩。
　　六、认真向人民群众学习，做理论与实际结合的创新者。历史唯物主义告诉我们人民群众是历史的创造者，人民群众是历史的主人。我们党依据历史唯物主义制定了我们党从群众中来，到群众中去，一切为了人民群众的群众路线，以胡锦涛同志为总书记的党中央更加重视向人民群众学习充分相信和尊重广大人民群众，一切为了人民群众，扑下身子向人民群众学习。任何真理都要付诸实践，只有实践证明是正确的才成其为真理，这是人人皆知的公理，即实践是检验真理的唯一标准，那么如何实践呢？这里面有很多学问，特别是如何做好理论与实践结合这篇文章，这篇大文章如何做呢？就是要向人民群众学习，因为人民群众是社会实践的主体，这就要求我们要深入到人民群众之中，去学习实践的知识，要向基层学习，要深入基层，了解基层，这是实践的关键环节，是实践的客体，只有对客体的全面了解和认识，才能学到实践的真正知识，要向社会学习、社会是实践的大课堂，只有深入到社会实践这个大课堂，也才能真正学到实践的知识，从而才能做到理论与实践相结合，进而不断发展真理和完善真理。
　　通过认真学习，进一步提高素质，积极营造学习型政协，要提高政治素质，与党中央在政治上保持高度的一致，要提高思想素质，自觉坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作，要提高履行职能的素质，要认真履行好人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能。
　　通过学习，要树立和落实科学的发展观。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观，即全面、协调、可持续的发展观，这一重大战略思想是总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜“非典”疫情给我们的启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，我们要认真学习并牢固树立科学的发展观，全面准确地领会和把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，坚持以人为本，满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要为出发点，发展好维护好广大人民的根本利益，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济的全面发展和社会的全面进步。树立科学的发展观就是要坚持发展这一我们党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　通过学习，要积极营造学习型政协。营造学习型政协就是要勤于思考，勇于实践，敢于创新。创新是一个民族的灵魂。营造学习型政协，首先，要营造学习型的政协领导班子，作为政协班子的成员要带头学习，要先学一步，通过自身的学习带动全体委员的学习。其次，要营造学习型的队伍。所谓队伍就是政协委员队伍，要把这支队伍组织好，充分发挥这支队伍的作用，这是人民政协的主体。再次，要营造好学习型的政协机关，作为人民政协的指挥机关，它承担着搞好协调服务的重要职能，政协机关对整个政协至关重要。因此要抓好政协机关的学习，通过学习进一步树立起政协机关的良好形象。
　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　做好县政协专门委员会工作的探讨
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协经科委

　　1954年全国政协二届一次会议通过了我国第一部政协章程，但章程中未明确规定政协机构中设置专门委员会。直到1988年全国政协七届委员会开始设立专门委员会，同时制定了《中国人民政治协商会议第七届委员会专门委员会组织通则》，将它明确为组织政协委员经常性活动的主要形式。1994年全国政协八届二次会议修订政协章程第38条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要设立若干专门委员会及其它工作机构，由常务委员会决定”。1995年全国政协八届十三次常委会议通过修改了的专门委员会通则。从此，政协专门委员会的名称和性质在政协章程中有较完整的表述。
　　一、县级专门委员会的性质和作用
　　李瑞环主席在国政协八届二次常委会议上的讲话中指出“政协专门委员会是组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协履行政治协商、民主监督职能，做好参政议政的重要基础”。十届全国政协主席贾庆林在2003年召开的全国政协第一次专委会主任会议上的讲话中指出：“专委会既是政协履行职责的工作机构，又是政协进行政治协商的一个层面”。两位全国政协主席很精辟地概括了政协专委会的性质和作用双柏县五届六届政协根据政协章程和上级政协专委会工作通则结合本县工作实际制定和完善了《政协双柏县委员会工作通则》，专委会工作通则明确规定：专委会是在常委会和主席会议领导下工作。专委会是政协重要工作机构，是政协联系各界政协委员的纽带和桥梁，也是政协履行政治协商、民主监督、参政议政的主要组织机构。因此，专委会在政协工作中占有重要地位。随着社会发展、时代进步，它将发挥越来越重要的作用。
　　二、县级政协专委会的工作职能
　　人民政协是共产党领导的统一战线组织，是政治协商重要机构，它不是权力机关，也不是行政机关，它是党派性的机关。因而政协不立法、不执政、不行政，它行使的是政治协商民主监督、参政议政的职能。县级政协专委会行使了政协的所有职能，但只是层面不同，根据专门委员会工作通则和常委会提出的各项目标和任务，归纳起来要做好以下主要工作：
　　一是围绕中心，服务大局。专委会要选准角度，组织委员对地方大政方针、政治、经济、文化和社会生活中的热点进行视察调研，为委员知情出力，履行职能创造条件，通过视察调研写出有详实情况，有分析研究，有真知灼见的意见和建议的调研报告。二是组织委员同党委、政府的有关部门对口协商。这是专委会履行政治协商、民主监督、参政议政的一个层面。三是指导政协委员小组开展活动，政协委员是政协组织的主体，政协委员的素质和政协委员小组的活动都直接影响着政协整体的形象。专门委员会要认真指导，使委员小组活动生动、活泼，同时又体现了政协组织的民主、团结，加强了同各部门各族各界人民群众的联系。四是积极反映社情民意。专门委员会是政协联系各族各界人士的纽带和桥梁。专门委员会要践行“三个代表”重要思想，深入基层调查研究，虚心听取人民群众的意见，积极向党委、政府反映他们的意见和建议。五是开好专委会。专委会由若干委员组成，由于分布于不同的部门、不同的岗位。一般每半年召开一次专委会，专委会要认真研究提出年度工作计划和总结年度工作及其经验，研究常委会和主席会交办的工作任务。同时，根据地方的重大政治、经济、社会等方面的热点、难点，通过调查研究，积极建言献策。
　　三、县级政协专委会的工作方法
　 （一）不断加强学习，提高自身素质。党的十六大提出：“形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。因而，要深入学习宣传贯彻党的十六大精神。把不断学习作为提高自身建设搞好专委会工作的首要任务来抓，增强学习的自觉性。学习党的方针政策，宪法法律法规，学习党的统战理论，还要学习社会科学、自然科学和现代的新知识，提高自身素质，才能不断提高履职水平。
　 （二）选准视察调研题目，精心组织调研。组织委员视察调研是专委会的一项经常性的基础工作，选择视察调研课题要把握好三条原则；一是少而精的原则，因县级政协专委会条件有限，短期内不会有大的改观，如人力、财力等都受限制，贪多则不能消化。因而每年视察调研课题不宜多，多则不能面面俱到，而在于少而质量高，出精品。二是量力而行的原则，这是由县级政协专委会所处的地位条件来决定的，即本着“有所为，有所不为”的原则，也就是选择专委会自己的条件和力量能办得到办得好的。三是大局为重的原则。即当地党委、政府的大政方针、经济发展、社会生活等大事。
　　根据确定的视察调研课题，专委会要精心组织，一是认真根据课题确定其视察调研的内容、范围、时间、地点提前给有关部门通报。二是要选择懂专业、素质高、责任心强、作风扎实的政协委员参加视察调研，或聘请专家参与视察调研。视察调研切不可表面化，即听汇报看现场就了事，而要深入下去，到基层群众中去座谈、了解、细致观察，才能掌握详细的第一手资料，才能写出较详实的视察调研报告。
　 （三）与时俱进、开拓创新，县政协专委会的工作不能年年一个样，要解放思想跟着时代的脚步走，时代在进步、社会在发展，专委会工作不能落入俗套，要有开拓创新精神。一是在履行职能活动中要探索新招新意。二是要不断总结经验，通过总结不断完善专委会的工作，推动专委会工作在创新中发展。三是要有积极主动奋发有为的精神，增强专委会的责任感、使命感，专委会要主动地与对口部门协商，肯定他们的成绩，支持他们的工作，为他们出谋划策诚恳地提出意见和建议。通过对口协商，互通情报，沟通感情和加强联系，促进部门工作。
总之，县级政协专委会的工作，在常委会和主席会的领导下，要有扎实的工作作风和奋发向上的精神，要坚持在创新中发展，在发展中创新。力求开创政协工作的新局面。




第五辑


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县文史资料农业篇

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　序

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县政协主席杞光明

　 《双柏县文史资料》第五辑（农林牧水史料专辑）已同广大读者见面了。这是县政协历经三年多来精心组织征集，编辑整理而成的又一部记述我县农业经济发展的资料性读物。
　　一切史料都是历史片断的记录，是社会进程的一个缩影，它已经过去，但没有“死亡”，也决不意味着它的历史终结。它是奔腾不息的社会发展进程的一部分，不但传递着过去的信息，而且还影响着未来的发展。古人云：“以铜为镜可以正衣冠，以史为鉴可以知兴替，以人为镜可以明得失”。辉煌的历史能引人自豪，失败的教训能让人警醒，感人的故事能摧人奋进。政协文史资料是具有统战特色的社会主义文化事业，除了具有一般史料的特性外，史料的“三亲”性，文体的多样性，内容的广泛性和文稿的众笔性，决定了它在“存史、资政、团结、育人”方面具有不可替代的作用，对于巩固和扩大党的统一战线，团结一切爱国者和社会主义建设者，维护祖国统一，推进社会主义现代化建设，都具有十分重要的意义。
　　双柏是一个多民族的山区农业县，境内山峦叠翠，江河纵横，气候多变，民俗多样，有地广、物博、水丰、林茂之利，也有僻陋、土燥、山陡、道塞之弊。特殊的环境条件，决定了农业在经济发展中的基础性地位，农兴则县兴，农衰则县衰，农业成了生活在这片土地上的各族人民的必然选择。长期以来，由于生产力的局限，人们凭借大自然的有限恩赐，日复一日，年复一年地重复着春播、夏锄、秋收、冬藏的传统农业生产，维持简单的生活，生产力水平极为低下。新中国成立后，在中国共产党的领导下，加大农业投入，加强农村经济建设，尤其是改革开放以来，各级政府切实加强农业基础设施建设，积极推进农业结构调整，培植支柱产业，拓宽发展路子，打牢发展基础。在种植业方面，积极开展基本农田建设，加强水利基础设施建设，增强了抗御自然灾害的能力；在养殖业方面，实施建基地、抓加工、拓市场、促营销，大力发展商品牛羊，培强做大畜牧产业，改变了养牛为犁田，养猪为过年的传统理念；在林业方面，实施造林、管林、用林相结合，大力开发林下资源和林产品加工，形成了造、管、采、加、销五位一体循环型经济和特色产业；在水利上，改变了过去单纯的“截水润土”治水模式，实行防洪、蓄水、灌溉和发电相结合，加强水利建设和水能资源开发，把水电培育成为我县的一大产业。到2005年，全县农业总产值已达49000万元，是解放初期1958年的11.4倍，是改革开放前1978年的7.8倍。其中畜牧产值达18400万元，占农业生产总值的37.6%；林业及林产品加工业达9500万元，占农业生产总值的19.1%；水电产业达5360万元，占农业生产总值的10.9%。农村经济获得较快发展，群众生活有了较大改善。不言而喻，这样的成果自然是令人振奋的，然而它的进程也是十分坎坷曲折的，这里面蕴含着许许多多轰轰烈烈的、惊心动魄的、感人至深的人和事。本辑文史资料以农、林、牧、水为主，侧重记述了近四十年来我县农村经济建设中的部分鲜为人知的人和事，虽然它只是农村经济建设中的一个片断或农业发展这根轴上一个细小的点，然而，一滴水也能折射出太阳的光芒，从一件小事也能够窥见事物的原本。本辑一共收到48位同志的来稿83篇，17万多字。县政协文史资料第五辑编辑委员会对所征集稿件进行了认真编审，选定史料64篇，约16万字编入本书。资料中的大部分文章都取材于作者亲身经历、亲眼所见，部分文章是作者通过走访亲身参与者和查阅有关资料撰写而成的。文章作者在撰写中始终坚持“存真求实，实事求是”的原则，以记实的手法、朴实的笔触，坚持“不夸大，不缩小，不溢美，不贬损，不臆度，不杜撰，不因当前需要而取舍”的文风。真实地记录了我县农林牧水建设和农业发展的点滴进程，反映了一个特定时代的生产力水平。透过这一桩桩、一件件小事，可以清晰地窥见我们在建设和发展中的得失成败，对于我们进一步树立发展信心，趋利避害，启迪未来和谋划未来提供了许多有价值的信息，真正起到了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。这里面不仅凝聚着全县人民发奋图强，勇于进取，敢于拼搏的精神，而且还凝结着广大干部立党为公、执政为民的执着。正是有了这样的精神和执着，才促使我县各族群众有了认识自然、改造自然、征服自然的智慧和力量，从而推动了经济的发展，促进了社会面貌的改变，加速了社会前进的步伐。
　　当前，我们正处于社会转型的重要时期，也是改革和发展的关键时期。党的十六大向全党明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届五中全会审时度势，顺应时代发展潮流，把握经济社会发展趋势，作出了建设社会主义新农村的历史性决定，并且把它列入国民经济和社会发展的“十一五”规划。我们必须抓住建设社会主义新农村和西部大开发的历史机遇，以经济建设为中心，认真落实科学发展观，统筹城乡、统筹经济社会发展，认真贯彻县委“畜牧富民，水电富县”的发展思路，科学制定并实施好“十一五”规划，切实加强农业基础设施建设，深化农村改革，推进产业结构调整，发展农村经济，促进农村教育、文化、科技、医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加快农业现代化步伐。
面对建设社会主义新农村的伟大实践，我们要牢固树立履职为民的理念，突出团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行职能，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，投入农村现代化建设之中。县政协通过广泛的宣传动员、撰稿指导，精心组稿，广征愽采的文史资料，作为社会主义文化事业的一部分，必将充分发挥自己的特色和优势——广纳群言、广集民智、凝聚人心，服务经济发展，服务改革开放，服务和谐社会建设，在社会主义新农村建设中发挥应有作用。我们有理由相信，在中共双柏县委的领导下，在全县各族人民的共同努力下，双柏一定会取得现代化建设的新辉煌，必将迎来崭新的篇章而载入史册。
本辑文史资料的出版，得到了中共双柏县委、双柏县人民政府的高度重视，得到农、林、牧、水部门和该专辑文稿作者的大力支持，广大政协委员和本书编审委员会成员的共同努力，整个征稿、统稿、编辑和出版工作才得以顺利进行。在此，我谨代表政协双柏县委员会向所有关心过本书的各位领导，以及对本书给予支持的所有同志们表示衷心的感谢！
　　由于该书编辑内容年代久远，所涉内容较广，加之时间仓促，错讹和欠妥之处在所难免，欢迎专家学者予以指正。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 参加农业学大寨工作队
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张崇贤

　　“农业学大寨”是毛主席1964年发出的伟大号召。为了推动农业学大寨运动的开展，双柏县在学大寨运动中曾组织农业学大寨工作队到基层帮助工作。
　　1977年我在县畜牧兽医站搞技术工作，被县上抽调参加农业学大寨工作队前往密架公社，分在义隆大队工作组。我们组共7人，各来自不同的部门。根据华国锋主席“抓纲治国”的精神，上级指示：工作队要“以阶级斗争为纲”，大批资本主义，大干社会主义，学习大寨“政治挂帅”自力更生，艰苦奋斗的精神。
　　工作组成员每人负责一个生产队，我负责梁子生产队，这个生产队有18户农民，除1户是地主子女外，其余17户都是贫下中农。通过“文化大革命”运动后，关系已很紧张。
　　我通过家访和了解后发觉，这里的农民十分贫穷。绝大多数人连温饱都未解决，才3月份，有7户人已揭不开锅，还有7户人缺粮3至4个月。国家供应的返销粮每户仅百多斤，杯水车薪，解决不了大问题。后来，到邻近的新平县大村河借粮来解决燃眉之急。
　　工作队员白天同农民一道劳动，晚上有时走访贫下中农，有时召开贫下中农骨干会，有时召开社员大会。目的是“以阶级斗争为纲”，团结和教育广大贫下中农热爱国家、热爱集体，大批资本主义大干社会主义，所谓“大批促大干”。同时，学习大寨自力更生、艰苦奋斗的精神，大抓粮食生产。因而，私人不准养牛马羊，限制养鸡猪。只分给少量的菜地，不准做木活、篾活农副业生产，甚至限制农村正常的商贸活动。谁要是违反了就要被当做资本主义来批判。梁子队有户贫农养着一只羊准备讨媳妇用也被说成是搞资本主义，并在大会上点名批判。最后被当做资本主义的尾巴“割”掉了。密架公社有位小学教师买木板来自己用空余时间做木箱用，在公社大会上被点名。那时学习大寨走共同富裕的道路，不准谁先富起来，否则就是资本主义。由于狠抓阶级斗争，把阶级斗争扩大化，还把农村中男女青年越轨的行为也当做阶级斗争的新动向来大肆批斗，进行无情打击。梁子队有2人，向阳队有1人在大队群众大会上批斗。有的生产队还出现批斗会上打人的现象。
　　一手抓阶级斗争，一手抓粮食生产。工作组经常同大队党支部一起研究大干农业大抓粮食生产。我也常和梁子生产队商量生产，并同贫下中农一起劳动。我们工作组同贫下中农建立了深厚的感情，干群关系很密切。有的农户家里有点好吃的都要请我们吃，我们一般婉言谢绝，不忍心增加他们的负担。工作组和大队干部在大队部自己开伙，轮流煮饭办伙食。每人每餐交粮票半斤，币0��17元，吃肉另加钱。当时无任何生活补助、住勤补助。虽然工作生活都很艰苦，大家都无怨言而且很乐观。
　　由于学大寨的经验，评“大寨工分”，违背了按劳分配的原则，搞平均主义，挫伤了群众的积极性。有的出工不出力，干活拈轻怕重，对集体财产漠不关心。我印象很深的是秋收时，我同社员们一起到离村二三公里的早谷田收谷子。天慢慢黑下来了，收工时还有200多斤谷子还在田里堆着，只要每人多加10多斤就全部运回村了。可人人都不愿多背一点，让200多斤谷子在田里过夜。反正损失了我头上也没有几斤。当年秋收下来虽然比上年增了产，但那时的公余粮任务比较重，除公余粮外还要交相当数量的社干粮，即大队干部、医生、民办教师等社干人员的口粮。还要留足耕牛饲料、种子等，本着先国家、后集体，再个人的原则。这样，社员的口粮就不多了。多数社员还是缺粮，仍处于贫困状况。直到十一届三中全会后才逐步好转。1978年2月，全体工作队员接上级通知出村回县总结工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　段克宣同志与科技二三事

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高顺先

　　段克宣同志在双柏工作了七八年时间，曾担任过双柏县革命委员会副主任、双柏县县委副书记等职，多数时间分管农业，直到1978年调离双柏。他为人性格开朗、平易近人，生活俭朴，工作勤奋，不愧是众口皆碑的好领导。当时流传着那么一句话，叫做“×××的嘴，段克宣的腿”。意思是说他人高大腿长，深入群众走得、跑得、苦得、累得。这是赞美他、夸耀他的话。他对农业科技工作是非常重视的。我当时是农技站革命领导小组的成员，与分管农业的他有较多的接触机会。他常到我们农技站指导工作，有的事情还直接安排我去办。下面就谈我自已经历的几桩具体事。
　　一、坐阵指挥
　　有一天晚饭后，单位来了一位高高大大的人找我，说要了解我们单位的一些情况。他说，他是县革委生产指挥组的。坐定以后，我给他倒了杯茶，便随便漫谈起来。他问我们单位多少职工？年纪最大的几岁？最小的几岁？都是些什么文凭？大学毕业的多少？中专毕业的多少？六六年以前抓些什么工作？最近又做什么工作？职工的思想动态如何？我一一回答以后，说：现在抓革命，下乡不多，职工中思想有些混乱。革命委员会成立以前，分成了两派，一结合进班子，站错队的有，站对队的有，都各自有些想法。表现是纷纷要求调动，而且已经走了几个了。他说：“我们生产指挥组是抓革命促生产的。要抓革命，促生产，做到革命生产两不误。偏废了哪一边都是不行的。农业要上去，就要靠科技，靠你们这一班科技人员。你要多做点工作，要让大家安下心来工作。至于调动，谁走，谁不走，我们会考虑的”。后来，他建议我安排几个人下乡抓生产。我们谈至深夜，他才走了，走了我还不知他是谁。后来才知道他是革委会副主任段克宣，才调到县上不久。
　　1973年初，有一天他把我叫去了，问我说，工作计划做了没有。有些什么想法？我说，文革以前，农技站共有24个职工，都是大学生，中专生，文化高，技术能力强，安排工作虽有小的别扭，但回来工作都完成得很好，工作好干。但是，文化革命以来，很多单位工作都瘫痪了，受外界及种种思潮影响，工作难干了。有人认为技术无用，农技工作可有可无，“文化革命期间，不搞科学实验，农民不照样盘田！”个别职工又认为农技工作艰苦，“吃的千家饭，住的狗撵羊”，不如摇摇语录开开会，煮煮饭吃日子好混。现在要工作，个别人恐怕是安排不动的。他说：“无论如何，今年的工作是要好好整顿一下的。要做到一开始就人人分工明确，要定点、定人、定思想、定任务，年终检查，年底总结，不能再乱了。要不这样吧，你召集会议，我来给你安排”。后来，为开展技术工作，专门开了三天会。第一天，由段克宣同志出题，农技工作到底如何干？他要大家敞开思想谈，不要有顾虑。整顿了一天思想，第二天讨论工作，并形成工作计划，打印出来，人手一册。他虽事多如牛毛，对农技工作都如此关心，那一年，他真正算是坐阵指挥了。
　　二、关心化除
　　化学除草已走过了三十多年风风雨雨的历程。如今已成了家家户户、人人会搞的农业常规措施。到栽秧时节，不用动员，不用发号召，人们会自动使用除草剂，以后捡捡大稗子，就可以收获了。种田不用薅秧，省工、省时、又省钱。回想三十年前开始搞化学除草，那是要经过多少试验、示范，冲破多少阻力的。能有今天的顺利，也应该给段克宣同志记上一笔。
　　记得刚开始搞化学除草时，由于人们对此认识不足，加之技术掌握不当，出现了些问题。因而，种种议论来了。有的说，“化学除草白出钱”，有的说“化学除草就是好，只杀苗棵不杀草”，“出钱买灾害”。面对这些，段克宣同志一方面要我们认真试验、示范，开现场会议。一方面领导层由他作动员，他召集了公社负责人会议。他在会上强调，化学除草是科学，科学就来不得半点虚假。使用时，面积要准，药量要准，拌药要匀，撒药要匀，要精确，一点不能马虎。几千年来，广大妇女总是栽完秧就薅，薅到谷子黄。有理无理，下田跪起，难道他们有罪？我们必须打破这个传统，让妇女从繁重的劳动中解放出来。他不但会上动员，还几次带人到先进地区参观。1972年5月，他带着公社负责人、大队干部及农科员41人，到楚雄的车坪大队去参观，后来又带上一批技术骨干到牟定县去参观。回来以后，在云龙一次化学除草现场会上，他亲自带头示范，称药、拌药，裤脚卷的老高高，下田撒药，一边操作一边讲。在他的带动下，公社、大队干部层层召开现场会，办样板，化学除草便迅速地推开了。1972年是开头年，全县搞了1.58万亩，1973年完成近6万亩，1974年共干了6.7万亩，占全县种植水稻面积的93%。慢慢的人们便自己掌握技术，会搞了。
　　三、千里寻药
　　野燕麦对小春作物造成严重危害，已是有目共睹的了。能不能用一种化学药剂跟稻田化除一样，将野麦杀死，让小春作物丰收，这是科技人员们要想的事。我查了一些资料，认识了几个药物名称。但在国内，那些药有的在试制阶段。已作推广的又没有现成药。我也想找到药物一试。但没有，想归想，只能望洋兴叹了！然而，这个事都让领导也想到了。1972年9月的一天，段克宣同志找到我。他说：“小高，我们县每年有一万多亩小春受到野燕麦的严重危害，损失不小。我打听到有一种可以防除野燕麦的化学药剂，叫燕麦灵，在青海生产。你出一次公差，将这种药调回来。今年迟了些，先搞小面积试验，明年示范推广”。我听了非常高兴，我们想到的，段克宣同志也想到了，我们想到一块了。于是，在段克宣同志授意之下，我一个人跑了陕西、甘肃、宁夏、青海几个省，弄到了三种除野燕麦的药，行上千里路，把药调回来了。
　　药调回来以后，给他汇报，他说，立即召开各公社农科员会议，布置试验课题。要准确拿出试验数据来。当年秋，我们在妥甸、爱尼山、雨龙等公社进行了试验，并派出站上人员把关。到次年4月正是小麦灌浆期，各点反映却不错。用了药的野燕麦生长受抑制，植株矮小细弱，叶缘卷曲，变浓绿，厚而脆，还出现“龙头”，抽不出穗。我们给段克宣同志作了汇报。他叫立即召开现场会参观。在凹子村开的现场会上，他虽然有会脱不了身，但还是抽空来到现场指导。
　　1973年，全县示范化学防除野燕麦160多亩，普遍反映较好。后来因药原受阻未能大面积推广。然而，我们却在防除野燕麦上探索出一条路子。1978年5月，我站接到省上一个通知：指定要我县派一个人代表省植保站到陕西省的兴平县去参加“全国野燕麦化学防除经验交流会”。那个会，我去参加了，并且在会上作了交流发言。
　　化学防除野燕麦一事，虽中途夭折。但是，段克宣同志想人民之所想，急群众之所急，敢于大胆探索，派人千里寻药的精神，还是值得称道的。
　　四、推杂交高粱
　　杂交高粱是七十年代初从河南引进的物种。当时每推广一种新品种都由农技站首先试验。责任自然落到我们头上。一年后，我觉得引进的杂交高粱是个增产十分显著的优良品种。一般地种了稍加管理亩产七八百斤，肥的土地上产千斤不难。而且最适于低热河谷。我给段克宣同志汇报了，还送了试验总结资料。他听了，看了，当即表态，要大力推广，要推到一万亩，重点是正在开发的几个沿河农场上。
　　为尽快推开这一成果，1972年8月，他亲自主持，在云龙公社召开了杂交高粱示范现场会。那个会有公社负责人、大队干部、农科员及县级有关部门参加，共一百多人，分乘四辆大卡车，浩浩荡荡去了。在现场会上，他作了动员讲话，记得在那次会上还有人提到妥甸的马龙河农场，雨龙的太河江农场缺农科员的事。他表态每个场增加一名农科员。回来以后，他几次前往正在开发中的妥甸马龙河农场察看：落实农科员问题；检查民工改河造田情况，作准备种杂交高粱动员。他说，要用杂交高粱当先头兵，为改河造田开道。受他之约，我几乎每次都跟他去了。任务是拍现场照片，把握填方质量。1973年，杂交高粱在新开田里种出来了，长势十分喜人。那次去了，他看了十分高兴，用钢卷尺对高粱穗子量出量进，算出穗长。引得许多在场民工都观看。1974年按计划种植一万亩，种子调运不足。他叫采取应急办法，要我站派一名技术员到元谋搞冬季制种。由于他的支持和下面的配合努力。1974年全县共种植了5201亩，反映很好，都说丰产。但是后来却逐步淘汰了。原因是虽然产量很高，却不好吃，高产不优质。可以用来制白酒，但那年代是“以粮为纲”，人们首先考虑的是吃。
　　从推广杂交高粱一事上看，杂交高粱虽因自身品质而淘汰。但段克宣同志做事情，拿准了就干，办事果断，雷厉风行的工作作风，却给我留下了深刻的印象。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 新厂培训记

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 高顺先

　　那是十多年前的事了。
　　那年我们接受了上级推广地膜包谷的任务，要先举办培训班，逐步推开。根据地膜栽培是保水保肥、提高地温促进早熟增产的技术措施，我们认为高寒山区最适宜。因此，就选在哀牢山上海拔最高的新厂大队。我去扶贫办协调了地膜和化肥补助款以后，就约着一个技术员到新厂来了，我们选择了一片地，白天整地、施肥、播种、覆膜搞现场，作准备，晚上串门子搞家访。
　　这个大队分布在海拔2100—2400米的高寒山区，已是人类生产、生存的上限了，条件是艰苦的。全大队11个自然村134户，722口人，都居住在高山延伸下来的两条深箐两边和接合部。因山高坡陡，新厂附近农地较少。而且，只能种包谷，种不出稻子。而更高更寒冷的小河坝，连包谷也种不出，只能撒苦荞、种洋芋和放牧。种水稻得下（石咢）嘉坝子。为了维持生计，人们上到小河坝二三十里，下到（石咢）嘉坝三四十里，要上窜下跳，在七八十里地面周旋，超负荷劳动，辛苦是显而易见的。
　　他们为何要住在高山上呢？通过和老人的交谈，我们知道过去的新厂，是以行窃为生的。古时，妥甸——独田——（石咢）嘉——新厂——景东，直至境外——缅甸，有一条古驿道，终年马帮行人络绎不绝，他们就靠这些过客过日子。以后，就定居下来了。
　　他们的生活，确实艰苦，住的多是陈旧的闪片房，连大队左侧孩子们读书的也是闪片房。吃的多是洋芋、杂粮，大米要到嘉街去买去换。每到嘉赶街天，人们便早早爬起，背的背、扛的扛，沿着崎岖的山路，下山去了。背洋芋、荞子的，拿到街上换大米，解决“娃娃饭”；扛板和山货的，拿去卖了，解决生活用品。我亲眼见到两个十一、二岁的男孩，赤着双脚，衣服不整，每人扛着四块松板走过来了。我问他们可扛得动？他们说，要交学费，扛不动也得扛。说着一颠一颠的小跑着下山去了。这情景使我心尖都疼痛。
　　由于条件艰苦，男婚女嫁也成了问题：女的往外跑，男的娶不上。据了解，大队附近的村子，男的在三十五至五十岁之间未娶过媳妇的就有十人。有个叫姚明旺的人，早年出民工修禄（劝）——富（民）公路，后在农林科养马，“文革”下放回家。至今四十几未婚，他三十多的兄弟也是光棍。年近八旬的老母，就靠两个光棍儿子过日子。
　　女的怕吃苦，年纪小小就到外地找了婆家。改革开放以后，外地人来了，结果，都想到外地闯世界去了。有八人跑了江苏、浙江；有三人跑到水塘，被大队长带人截了回来。
　　有个跟我们背粪搞现场的姑娘，整天愁眉不展。我们问她，有什么苦恼？她气愤地回答，莫提了，一提就馊气起。乡上发文：不准跳阿乖老，我们又不知道，跳了。结果，有人来抓，只我跑不脱，被带到大队挂了名字，还认不得咋处理呢？早认得，跟人跑江苏算了。由此，又引出一番发人深省的话：大山区人，日出而作、日落而息，没有娱乐场所，跳点民间舞蹈也被禁止，能让他们跳什么，乐什么，又用什么去安定她们的心呢？
　　到四月一日，全大队三十多名干部参加的现场会结束了。第二天，大队农科员小张领我们上小河坝去。那真是个风景如画的地方。前面是紧靠景东的高山，两边是平缓的山丘，中间有宽阔的草地。草地间一条弯曲的小河，河水正在欢快地闪跃，河边，野花竞相开放。那里牧放着肥壮的牛马和白色的羊群……农科员说，这里终年绿草茵茵、流水潺潺、鸟语花香、风光秀丽。有人说，到（石咢）嘉不到小河坝，等于没有到嘉。就是说，不到小河坝，便不足以看到嘉的美丽神奇。但那些年，为了填饱肚子，人们全然不顾身边的美景，心中想的还是粮食。新厂人说，小河坝土肥水美，谁能种出水稻来，我们养他一辈子。当时我还表态说，引进耐寒品种，我来试试。
　　现场会以后，全大队共种地膜包谷160多亩。当年，因雨水过多、气温过低、光照不足、大小斑病严重、产量不太理想。但是，据县统计局测产显示：用地膜单产176公斤，不用单产94公斤，用比不用亩增82公斤。仍显出这项科技措施的优越性。
　　现在，许多年过去了。地膜栽培已从一个作物推广到多种作物，进而发展到大棚栽培。科学技术已使新厂人的生活发生了明显变化。当我想起自己曾许过的诺言，便又于心有愧地不安。好在新厂的小河坝，已列入哀牢山自然保护区了。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　推广杂交高粱的经过

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高顺先

　　1974年我下乡指导，从克田河与绿汁江的汇流处出发，沿着绿汁江而上到达埂井村。然后，我又到马龙河跑了几个村寨。我感到这次与过去不同了，进门人们不是端来叫你头疼的甘蔗渣酒，而是清丝丝的杂交高粱白酒。喝时虽感到好喝，但以后就让你醉的半天不醒。走到农户家，只见每家贡桌下面都有大罈子，要是打开罈子一看，表面飘的是红通通的高粱渣子，挥开它便是浸出的酒汁，清爽爽的有点绿色，好叫你馋涎。多年见不到白酒，如今又喝上了，这不能不算是推广杂交高粱的功劳。
　　我县种植的杂交高粱是七十年代初从河南引进的。引入后，先叫农科站试种。后来筛选出两个高产的优良品种。这便是原杂10号和忻杂7号。其田间长势是：生长整齐、株形紧凑、叶色浓绿、茎杆粗壮，穗大，成棒锤形。比起本地高粱株纤细、高矮不一，容易倒伏，穗小，成散状，显然不同。从产量看，只稍加管理的亩产七八百斤，较好的地块上千斤不难。而且，新开垦的河边沙土地种植也表现不错。能比本地高粱成倍增产。因而，一经试种，便成了轰动一时、人人叫好的作物品种。
　　杂交高粱最大的特点是适应性强，单产高。据农技站和农科站种植显示：1973年在1950公尺的高海拔地区，妥甸的凹子村搞品种比较试验，单产是忻杂7号1254.5斤，原杂10号1200斤。1994年又在妥甸的下村搞10亩示范，平均单产1005斤，最高产是1250斤，种一亩高粱等于种2至3亩包谷的产量。同年在中海拔地区种植也较好。九石五地苴种3亩示范地，单产1030斤；旧哨打火街搞品种比较试验，原杂10号942斤，忻杂7号904斤。这一地区可种二茬高粱，一年亩产是1400斤到1500斤。在低海拔种植同样适应。野牛大队的大龙潭种植二茬，年产量1300多斤。这就说明，杂交高粱在高、中、低海拔种植都适应，而且产量都十分可观。因而，当我们将试种观察结果向县委领导段克宣同志汇报后，引起他的高度重视，他当即表态要大力推广，并在河谷地区要大力铺开种植。
　　1972年8月，由段克宣同志主持，在云龙公社召开了杂交高粱种植示范现场会，这个会有公社、大队干部及农科员参加，共100多人，分别乘四辆大卡车，浩浩荡荡去了。
　　参观现场以后，由他在田间作动员。当时，有人提出两个新开发的农场没有农科员的问题，他当即表态：同意给妥甸公社马龙河农场、法脿公社太河江农场，每个场增加一名农科员。到1973年，县委、政府决定要大推广。但当年所调的种子有限，又决定要我们搞冬季制种。我们派了技术员钟世炳同志到元谋去搞了111亩的冬季杂交制种，为1994年推广一万亩作了准备。
　　1974年，县委决定要大推杂交高粱，所以我们站的主要精力都放到这上面来。当年五六月，我去太河江农场落实杂交高粱种植情况，当时，农场正在开发之中，大批的年仅十七八岁的农场工人，正在劈开芦苇草，开垦土地。在他们的要求下，我用几天时间，跟农科员一起，丈量了农场的土地面积，又落实了种植任务。到了九月我与公社农科员杨忠旺又去，这时，只见成片成片的杂交高粱成长健壮整齐，多数正在扬花。根据杂交高粱异花授粉，撞花能增产的特点。我又教会农科员下田撞花和用扇子扇花帮助授粉，以提高产量。那年，全县共种杂交高粱5201亩，普遍获得好收成。
　　杂交高粱种植，能大幅度提高粮食产量，这是有目共睹的，在那“以粮为纲”的年代，能提高产量，也是人们求之不得的。但事实是推广了二三年，杂交高梁便消声灭迹，自然淘汰了。究其原因，是高产不优质，产量是高了，但除了用作白酒之外，煮吃则不行，煮出饭来，渣渣壳壳的，很难咽得下去，就如后来推广的高产稻谷——桂朝1号一样，才推开一点，便被人们当作“饲料粮，”面积大减了，这叫做适者生存吧！


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　我经历的大跃进

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　赵廷康

　　在我国随着“三大改革”顺利完成，全国人民建设新中国的积极性很高、很高。为了高速发展生产，改变贫穷落后的面貌，尽快富裕起来，增强国力，粉碎帝国主义封锁、颠覆我们国家的阴谋等等多种因素，提出了大跃进的口号。强调要有大跃进的意识——人有多大胆，地有多高产；要有大跃进的干劲——超英赶美，有条件要上，没条件创造条件也要上；要有大跃进的速度—— 一天等于20年；要有大跃进的步伐——跑步进入共产主义等。百行百业投身大跃进的行列，搞跃进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 土法上马炼钢铁

　　1958年8月中旬，我在昆明农林学院读二年级，我院师生集队到郊区的茨坝村去“炼钢铁”。在出发前院党委作了“亦工亦农”的报告，学农的也要搞工。钢铁是国防工业急需的材料，“有条件要上，无条件创造条件也要上”，要我们停下课来，去炼钢铁。炼铁的高炉是用砖石砌的“土高炉”。一见此炉，同学们心中存虑！“能耐高温吗？能炼出好的钢铁吗？”
　　班长蹇明泽将全班30人分成配料、搬运、选料、加温组等四个组。任务明确，责任分明，哪个环节出故障，找组长试问！
　　男同学体健力大，理所当然的分到加温组，我更不例外。所谓加温，就是拉风箱给高炉鼓风加温，加温组实行三班制，每班八小时，四人一班，两人鼓风，两人休息待轮，一旦上料发火，就昼夜不停地鼓风。因是初秋，天气还算凉爽，不时还吹点凉风，老天作“美”，两小时的不停匀速鼓风，不是一件易事，开始尝试体验还可以，到第三四天渐感疲乏，到七八天精疲力竭，虽有不时凉风，还是汗流浃背，边拉边揩汗，女同学选矿完毕，给加温组“打气、加油”。当看到熬夜时间长红了眼，一坐下休息就睡着了及体力不支的鼓风者，她们主动去替换。由于时间长，消耗量大，休息不好，尽管轮班，不一会儿大汗淋漓，支持不了多久。但鼓风速度不能减慢，更不能停，否则影响炉内温度。因此，无论是否当班，只要有体力不支或身体不适，我们都主动为之替换顶班。有一次我主动为患关节炎的舒传彬同学顶班，胖个子林中文大叫：“组长还是我来！下一班就轮到你了，怕你吃不消”。大家就是这样彼此照顾，就怕炼不出好铁来。
　　冶炼毕竟是一门技术性强的专业，光有干劲是不够的，我们还得边干边学，也请师傅指教。总算炼出几炉毛铁，作为炼铁的见面礼。因是土法自制的高炉，加温时间长了炉内耐火材料是有限度的。当炼到七八炉时，炉内变形、龟裂，接连几炉炼出“铁乌龟”。（铁乌龟即矿石、燃料、配料物燃烧不良的混合物），不仅炼不出毛铁连高炉也报废了。炉内故障，找组长试问也就幸免了。
这就是“没有条件，创造条件也要上”的结果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　种小麦“卫星田”

　　人不下鞍，马不停蹄。刚从高炉上下来还未喘过气。院党委又作动员，要种小麦“卫星田”。从国内外形势讲到种卫星田的重要性、必要性。紧接着由土壤学、栽培学、肥料学的老师分别讲解小麦的特性，放小麦卫星的可能性、可行性。“人有多大胆，地有多高产”。只要有信心、有干劲，卫星上天是无疑的。又从小麦的根、茎、叶、花、果、实中的根，特别是小麦根系发达，在土层内可达公尺以下，能很好吸收深层水份、养份。根深苗旺，苗旺穗大粒多。从分蘖看，麦苗从始蘖到末蘖，蘖上又分蘖，一株幼苗可分8—9蘖，高的10蘖以上，每蘖一穗，每穗60粒，每千粒40克，亩有效穗几十万，在深耕多肥的基础上，精耕细作，小麦丰产加高产“卫星”就上天了。
　　唯恐印象不深，落不到实处，又请省农科院小麦专家作报告。由于观点上分歧，在报告会上开展辩论，再次阐明亩产三千斤（当时均为市斤）的可能性、必然性时，博得阵阵掌声，当场批判了农科院专家的保守思想。年轻人接受新鲜事物的能力强，个个以三千斤的指标接受各项具体任务，院党委的心才“安定下来”。
　　女同学负责选种。所需用种要一粒一粒精选，标准是粒大、粒饱、眼芽好的种子，每人每天选三斤。经几天的室内选种，有的眼睛花了，有的头昏了，有的选成了近视，可谁也没叫苦，心中装了个“三千斤”。优种终于选足了，她们长叹一口气：“种卫星田可不容易”。
　　男同学负责深翻、运肥压肥，日出而作，日落而不息，把电灯拉到地角，夜以继日，直至午夜。收兵回营后还在梦乡，日出而作的哨音又响起来了。挖一条一米深一米宽的沟施上肥，又挖第二沟填第一沟，再挖第三沟填第二沟，如此反复循环操作，深度不达标不验收。深翻人员还要将种植区做成150的坡形后，即区中心点到区边是150，形似球场上用的铁饼，中高低。因坡形面积比平面面积大，此后，既利于高产，又利于透风，更利于争取日照。验收入员按此准标一区一区的验收。种卫星田不简单，怕受批判，有人只敢小声说。此时一个个的手、脸全是泥，精疲力乏，手脚不听指挥。而我更是手磨泡，脚开裂，手难举锄，脚难启步，可心中也只个“三千斤”的精神支柱支撑着，毫无怨言。
　　农机老师，按播种密度设计制作播种，亩播量200多斤，据测算，这样的播种量是合理的，否则“卫星”不能上天！
　　三个小班90人用四昼夜的时间种完一亩小麦“卫星田”。十余日“卫星田”的小麦出苗整齐，均匀一致。当苗龄8—10天时，苗与苗互相竞争，个个都想出头冒尖，争取日照。麦苗因密而细高、瘦弱，真像捂出的麦芽。如此的“麦苗”能产三千？个个心中发疑。连主讲老师也胸无成竹了。
　　观察记录员将种植埂垂直深切公尺，用玻璃板插下去观察苗根伸展状况：苗根多数在20—30公分的土层中纵横密播，极少数往下伸60公分也不到一公尺，以想象推测客观是不科学的。由于播种密度过大，麦苗长高不长粗。于是又紧急动员广大师生，“打人海战术”，搭架铺板逐区间苗。按每平方市寸留苗一株的标准，间弱留壮，可壮苗也不壮，还是细高脚苗，它们已延误了发育良机，一时难成墩实苗。加之施下的肥料的肥效大发，源源不断供给麦苗过早出现阉鸡尾，徒长苗，经多方“抢救”无济于事。未到收获期早已泡呛、倒伏。正如农谚所说：“谷倒炸破仓，麦倒一包糠”。亩产三千斤的小麦“卫星田”，竟以良好的开端，泡呛、倒伏而告终。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水稻“卫星田”的真相

　　1958年夏末，南方水稻主产区的早稻陆续开镰收割，开镰不久，媒体不断传来高产消息：800、1000、1200、2000等。最高的竟算“卫星”。高产、“卫星”，对农业老师、专家、农业科技工作者和基层领导震动很大。大跃进跃出新人、新事、新奇迹。人们有这样的看法、说法。对新事、新奇迹，都想知道，看个究竟。未过几天，上级通知农林学院师生、代表赴昆明官渡管理区，参观、学习水稻“卫星田”的卫星原理及技术措施，个个兴奋不已一一去开拓视野取经、学习高产措施，真幸运，我也是幸运中的一员。
　　那是深秋时节的一个晴天中午。管理区“卫星田”四周挤满了参观、学习的人群，一层、二层、三层，围个水泄不通，还挤不下，又在邻田埂上挤满了人群。人们都怀着兴奋激动的心情，用惊奇的目光注视着“卫星田”看看究竟是多大个“卫星”？还没待参观学习的人群轮流看完，迫不及待的实收入，就刷、刷、刷地挥刀割稻。当场实收一亩，毛重1800斤（那时都以市斤计），折去水份、空轨，净干重1440斤。参观的人们，啊！一声轰开了“高产！放卫星了”！在当时的实情下，一般的水稻亩产350—450斤之间，是一般稻田的35倍，是“卫星”、是“科技成果”，“耳听为虚，眼见为实”。只听介绍印象不深，既是来参观学习，免不了要“下马观花”看个究竟，寻个根，问个底，探索高产原理和栽培技术措施。
　　我们农学专业代表下田细看、细量、细数。那边株、行路都分不清的密密麻麻的稻丛，高的高，低的低，极不规整，连脚无法从稻丛里踏下去，未收的都倾成45°的角，穗搭穗，穗碰穗，啊！这样高的密度，栽秧人又怎么栽？管理人又是怎样管出高产水稻来呢？密度越大通风透光条件越差，病虫害也会随密度而加重危害，水稻的成熟、饱满度会随之下降，为什么又会成熟得那样好？我们抱着种种疑问和好奇的心理，专访田主及当事人，当初他们拒访，我们将访意和科研需要向他们说明。应肯后，并叫保密。方知：当稻穗呈现杨梅色时，用人工将另外两亩稻谷一丛一丛地移植于那亩稻田里，20天左右进入成熟期，即可收获！啊！原来如此！此现场实收能不高产！
　　可那两亩水稻却化为乌有。如此法移植的其他稻田，也是如此情景。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　忆薄膜育秧及水稻良种在牛厩房的推广

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李开阳

　　1982年11月，我作为大麦地公社分管农业的副主任来到牛厩房组织劳力修整大沟。这几年大沟通水后，牛厩房的热作产量增加了很多。特别是双季稻，有了水源保证，要是单产再提高一些该有多好，我琢磨了好几天，也没有想出个办法来。
　　一天，我正在工地上，县农技站技术员施开国来找我，并说现在大沟通水了，这里很有条件，农技站准备在这里推广薄膜育秧和水稻良种“桂朝二号”。他给我介绍了薄膜育秧的优点，保温保湿省种子，不会出现烂秧，出苗整齐，生长发育快，秧苗粗壮等，特别适合高寒地区。防止倒春寒烂秧，适合于栽早稻及半山区有水育不出来小秧，甚至烂秧的地方。同时他介绍了嘉乡有户儿子在四川当兵，1981年带回来4斤种子，他家栽了一亩多田，单产已达1500多斤。收时候附近的农户边收边就换种，第二年全村栽后比任何品种都增产叫“桂朝二号”，经过他的讲述后，我就同意了。群众的思想工作由我来做，技术由他负责，后来通过我做了工作，埂井、牛厩房、建巴朱、牛场共91户。1983年准备栽800亩早稻。同时我家也要30斤种，30斤薄膜。施开国同志回县调一吨薄膜，一吨“桂朝二号”种子。我负责保证牛厩房大沟通水及发动做秧田及薄膜育秧和种子落实到户的工作。12月份他从妥甸调薄膜及种子运到大麦地乡政府，我又组织马帮把薄膜及稻种驮回牛厩房。1983年元月5日在牛厩房召开薄膜育秧现场会，施开国同志亲自下田，秧田拦墒怎么开，小秧怎么撒，薄膜怎么盖，牛厩房坝子里91户都到现场。
　　那次推广中，塑料薄膜是送的，种子是按调拨价收起，运费是由工程上负责。当时群众的生活还是困难。农民无钱买种，我们用农户折米换种，施开国同志和我经过一个多月的工作，把100亩薄膜育秧育下去后相当成功，未出现烂秧。
1983年春节后大沟水已放到牛厩房坝子，农历正月开始栽秧，2月初栽完，大沟水基本畅通，5月份早稻已成熟，黄灿灿的800多亩早稻，特别是“桂朝二号”600多亩特别喜人，那年牛厩房坝子粮食产量就达73万多斤。在1982年13万斤的基础上增60万斤，据施开国同志参加收割几户测算单产已达1250多斤。我买回去的30斤“桂朝二号”种，用薄膜育秧，我家栽4亩产量已达6000多斤，其中有一丘田1��46亩，那年已收68袋，平时30袋的基础上增加一半多。这丘田单产就达1713斤。
那年薄膜育秧的成功，“桂朝二号”长势喜人，还未收时候，邻近的村和本村的农户都商量换种，还有江外的都到牛厩房来换种，我们村第二年全村都栽了此品种，1984年春，乡领导在乡上召开的大会上作了推广薄膜育秧和水稻良种的动员。当时，农民还未完全解决吃饭问题，只求吃饱，全乡农民很欢迎。特别半山上气温低的地方，倒春寒经常出现，采用薄膜育秧就解决了这些问题。全乡范围内凡适合栽“桂朝”的地方都栽了。且种植面积一年比一年大，农民种植积极性也越来越高。稻谷产量也越来越高。到了1986年秋季征粮时，还出现了一批交售万斤粮的农户，并得到县人民政府表彰。
　　随着时代的进步，科技日新月异地发展，农技部门又把更先进的杂交稻种引到了牛厩房。产量高、米质好，桂朝品种才逐步淘汰。但牛厩房人忘不了桂朝，是桂朝帮助他们在粮食上翻了身。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大庄地区推广水稻良种的回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏培刚

　　十一届三中全会以后，党在农村的改革政策逐步深入贯彻落实，广大农民群众的思想意识日渐醒悟起来，在全国包产到户责任制改革大潮的促进下，渴望包产到户，彻底解决温饱的要求已经反映得很强烈。但在当时大庄公社范围内，从1981年春夏开始，在原生产队内实行了“联产承包到小组”的责任制形式，还没有完全改变那种以“队为基础”的分配形式。当时有的群众形容是“虽然打破‘大锅’，但仍在‘二锅’内”，没有真正到碗里，就是说还没有真正包产到户。按照省、州党委的要求，必须在1982年底以前全面贯彻，真正落实联产承包到户的责任制政策，从春节以后，县委、政府全面安排部署了实施包产到户的工作，选派强有力的工作队进驻各地帮助指导工作，宣传党的方针、政策，发动群众，广大农民群众听到即将进行的包产到户，情绪激昂，无不拍手称快，极力拥护党中央的重大改革政策。
　　1983年是包产到户后的第一年，农民中真正呈现出一家一户各自为阵，自主经营土地种植的热烈气氛，各家各户计划种植的水稻多而杂。年初，公社农科站的农科技术人员从县调入少量“桂朝”二号稻种进行示范推广种植，但由于首次引入试种，很多农户持怀疑观望的态度，怕担风险，都不愿买。那时我在公社任党委副书记，与农科人员们接触的多，而且在上一年的《云南科技报》已经刊登过该水稻品种的增产特性和栽培技术、管理要点，我决定购买15公斤稻种在家中的责任田上作试种。当年由于是特大的干旱年，5月份内栽完秧后，持续干旱，直到农历6月24日雨水来，在大庄村的500多亩稻田面积中，远望是一片枯黄，看不见一点绿色，走到田边，才能看到田中的秧苗根部约有10公分的绿色，近两个月的长期严重干旱，使水稻的生长发育受到限制，但“桂朝2号”这个品种，在遭受了同样的干旱的情况下，在旱情解除后，追施适量的化肥，显示出了该品种的特性，迅速发棵分蘖，成熟时穗大粒多，而其它的稻谷品种却没有这种特性。在9月22日县农业局组织的全县水稻品种现场参观鉴定会上，参会的政府领导及科技界的专家技术人员们，充分肯定了该品种的适应性和增产性，并决定将该品种作为第二年（即1984年）全县适宜区的主要推广品种之一。我们家中12亩承包田中的“桂朝2号”，长势喜人，还未到收割，就有几十户人家前来预定种子。到10月22日收割时，有大庄附近的四个大队内53户参加收打，争抢谷种，不到两小时就全部收结束，实际过称，总计有1763市斤毛草谷，有的户只争到十来斤，还相互争吵。除去20%的水分，折合净重1410斤，亩产1175市斤。我家留了100市斤，计划第二年的55亩承包田全部栽“桂朝2号”。
　　1984年春，全县农村全面进行设区建乡的体制改革工作，但无论区乡的体制如何改，作为长期吃不饱肚子的农民群众渴求解决温饱的心情丝毫不会改变，经过1983年天大旱、稻谷大减产的教训，看到了“桂朝2号”的希望所在。1984年初，区农技推广站从县调入大量“桂朝2号”和“桂朝13号”稻种，部分农户也从外地购入部分“桂朝”稻种。这样，全区4718户农户在1650米海拔以下的地区水稻面积基本上都种植“桂朝”品种。当年农技部门统计显示，全区14个小乡内1��7万亩水稻面积中，有百分之八十的面积都种植了“桂朝”品种，年底统计站报表结果是当年的稻谷总产量1289.3万斤，比大旱之年的1983年的599.9万斤增加364万斤，凡是“桂朝”，品种面积栽得多的农户，基本上一年就解决吃饭的问题。
　　偿到了“桂朝”甜头的农户们，一年比一年扩大了种植的范围和面积，种粮的积极性一年比一年高，户与户之间暗自进行着互相攀比，积极争购“桂朝”良种进行种植。这样，大多数农户家中的余粮逐年多起来了，从1984年到1986年的连续3年来，由于“桂朝”品种连年高产增收。在1986年秋征时，县人民政府出台了鼓励农民多卖余粮户给奖励的决定。即，户均交售给国家粮食部门总量达5000市斤稻谷的户（包括定购任务在内），一次性奖给现金200元。当年，我们家也积极交售了5000市斤稻谷给国家，得到县人民政府的表彰和奖励。这一年，大庄区内有二十多户农民踊跃卖粮。到1987年秋征中，大庄区内向国家多卖5000市斤余粮的户达到50多户，县人民政府同样给予每户200元的现金奖励，这样，更加激发了广大农民种好粮，多卖余粮的积极性。从此，全区广大农民群众的吃饭问题终于得到了解决，随着科技的不断进步，农技部门逐步从外地引进了“杂交”水稻系列品种进行推广种植，由于“杂交”水稻产量不仅比“桂朝”更高产，而且米质也比“桂朝”优质、爽口。这样，在广大农民解决温饱的前提下，“杂交”系列良种逐步取代了“桂朝”品种。
　　当年，吃饱了肚子的农民高兴地这样总结到：“包产到户是党的政策好；风调雨顺是天帮忙；粮食多了是相信科学；解决了温饱是人努力的结果”。
　　时至今日，当广大干部和农民群众回忆谈论起包产到户以前，农民在生产队大集体中靠工分吃饭的情况，一年只有半年口粮，掺粗掺杂，山毛野菜充饥。国家干部工人靠吃供应粮的，还硬性搭配给50%的粗杂粮，不要也得要。今昔对比，虽然吃“桂朝”米不爽口，但绝大多数群众公认，在大庄地区乃至全县，栽种“桂朝”系列品种后，稻谷多起来，在短短的三年内才真正解决了吃饭的问题，这是不能掩盖的历史事实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 对当年乡镇机关生产的回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 林发荣

　　八十年代初，我初中刚毕业就参加了工作，在（石咢）嘉公社。当时，公社有30多号人，办有机关食堂，由于工资水平低、物资供应不足，生活食物比较单调和粗糙，为改善职工生活，提高职工生活质量，公社党委和政府就组织机关干部自力更生，发展生产，开展了水稻和包谷的种植及养猪种菜，每年冬季还要备足来年所需的柴禾，提倡自给自足。
　　（石咢）嘉公社是由阳太公社、（石咢）嘉公社和密架公社三合一而成，合并前都有各自的生产基地，所以，上至阳太，下至密架都有公社机关的田地约百余亩，因分散不便管理只保留了（石咢）嘉咖啡厂约5亩、密架骡店山约9亩的稻田，保留了（石咢）嘉龙树山二台坡10余亩旱地和密架老龙约15亩的旱地。每年可收获稻谷4000多公斤，收获包谷5000多公斤，养猪10余头，有效补贴了机关伙食，改善了职工生活。
　　当年的机关生产同样跟随农事。每到节令，便由党委任命的生产队长带领全体机关干部（包括党委书记），参加生产劳动。先后当任过机关生产队长的有：时任公社武装部长的李全荣和后任财政所长的罗成兴，这两位同志的共同特点是熟悉农事、吃苦耐劳、组织能力强。每到生产劳动时，食堂老总伍进邦和炊事员就早早地为大家准备好饷午（即在下午劳动间隙吃点小吃的习惯）。那时的乡干部大都来自农村，个个都是强劳力。我年龄小，有劳动的积极性，但耐力弱，可每次劳动前都被队长带着去做准备工作。这期间有两件事深深烙在我的记忆中，第一件事，1981年10月，秋收季节，公社的全体干部到老龙收包谷，白天到地里收，晚上没有电灯，只能就着松明火把微弱的光剥包谷皮，一直到凌晨，大家才分散住到老乡家。长这么大睡在乡村农家还是头一次，给我们盖的被子是老乡家最好的，本来是白色的被里也因洗得少和烟熏发黄得严重，尽管感觉脏浠浠粘乎乎的，这种感觉很快就被嗑睡赶跑了。夜里的老鼠十分活跃，胆大的竟然跑到我们盖的被子上嬉戏。老龙是一个出了名的干旱缺水的村庄，吃水都很困难，只能种旱粮，土地肥沃，杂粮富足，老百姓基本没有断过粮。第二件事，1983年12月，到平掌龙王庙砍柴，45岁前的男同志全部参加。龙王庙是公社伐木场场部，我们就住在场部的接待室，伙食自办。那时砍柴不需办理任何审批手续，只要就近公路，看到好的杂栎木林子就砍，根本没有什么环保的概念和意识。一天下午，大约17∶00时左右，郑汝华同志突然被砍断的大树夹伤了腿，听到喊声，我赶过去时，疼痛已使他大汗淋漓，当时只能作简单包扎处理。根据领导安排，我和周兴荣同志匆匆吃过晚饭，带上一只步枪，背上老郑赶往平掌大队，经大队医生李贵富及时处理和治疗，不久痊愈。
　　当年的机关生产，有苦有乐，许多事烙在脑海中，成为抹不掉的记忆，它给我的感受：一是继承和发扬了党的延安精神；二是培养和锻炼了年轻干部，贴近了生活贴近了农民；三是机关生产，成为科技示范和科技推广应用的最好方式；四是在物质生活比较匮乏的年代，有效改善了机关伙食，丰富了物质生活。


　　　　　　　　　　　　　　　 若松牌“屎克郎”山地微耕机在双柏试验的经过

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　施晓斌

　　1994年初，州农机研究所工程技术人员从外省引进了一种新型山地微耕机，并且也是这种机具第一次进入云南省，这种机具叫若松牌“屎克郎”微耕机，是由四川一位叫姚若松的农民发明家研制出来的，所以叫若松牌（农民发明家姚若松的事迹曾在1994年度《半月谈》第11期上刊登），因为这种微耕机的犁为前置式，用推力耕作，象屎克郎虫推滚牛屎蛋，所以叫“屎克郎”微耕机。该机具的特点是配小型风冷式柴油机，单幅履带行走装置，前置式单铧双翻犁，耙地时配专用旋耕行走滚轮，体积小，重量轻，油耗低，因地间转移方便，主要适应山地、菜园、果园、大棚内耕耙作业。
　　县农机局领导得知此情况后，及时与州农机管理处和州农机研究所联系，要求州农机研究所到双柏进行微耕机适应性试验，目的是寻求双柏山地机械化耕作突破口。州农机研究所同意在双柏试验推广，并送2台微耕机到双柏，专门派工程技术人员陈应生同志到双柏作技术指导，县农机局抽出王中新（局长）、施晓斌（办公室主任、助工师）、李连寿（安全监理站站长、助理经济师）、李顺瑭（技工）4人参与试验，先后到妥甸下村、页岩砖厂（下王家）、杞龙村、窝碑、爱尼山海资底等地试耕，试验内容主要是：耕作深度、耕幅宽度、工效、耗油率、行车稳定性、田地间通行性能、操作手劳动强度、机具运转情况等，每天试验结束，作认真记录，填写表格。经过一个多月的实地耕作试验，发现该微耕机存在行走履带在工作中埋在土中，泥土进入履带内，履带容易被阻塞，阻力大，磨损严重，配套的柴油机功率不足，机体重量轻，附着力不够，只适应在土壤阻力比较小的砂地上耕作，由于是单幅履带行走，左右平衡稳定性差，耕深难控制，操作十分费力的问题。为做好微耕机试验工作，10月25日至26日，州农机管理处在双柏县招待所召开全州山地微耕机推广现场会，各县农机局局长和农机推广站站长参加会议，州农工部、科委领导到会讲话，会议期间，专门请微耕机产家领导和技术员介绍情况和现场耕作演示，对微耕机试验前期工作进行总结，对下一步试验工作进行布置，听取各县领导和专业技术人员的意见，提出微耕机改进意见，会议决定全州设两个试验点，双柏一个，南华一个，继续试验，而重点是双柏，并给双柏县2000元的微耕机改造经费，边试验边改造。
　　会议结束后，我们就接受了继续试验和进行技术改造的任务，边试验边改造，我们通过认真分析，认为该微耕机主要要解决行走稳定性差、操作十分费力的问题，进行了三次改进，第一次是在微耕机的后部加一个直径20厘米左右，宽（厚）10厘米左右的尾轮，以增加行走稳定性，通过实地试耕，效果不明显，没有成功；第二次在微耕机机体两边一边安装一个直径7、8厘米的轮子，增加行走稳定性，通过试验，效果也不明显，也没有成功；第三次是研制一块长40厘米，宽20厘米的推土铲，拆下双翻犁，装上推土铲，用来推土，改变用途，通过实地试验，微耕机行走稳定性差，操作费力的问题解决了，但由于微耕机功率小，推土铲小，一次只能推少量的土，工效低，基本没有成功。微耕机的改进改造没有取得成功，失败的原因很多。试验告一段落，后来，没有人再提起这种机具了。但值得一提的是，在试验过程中，由于该机首次在云南省试验推广，部分地、州的农机工程技术人员得知双柏县正在搞试验，千里迢迢从昆明、德宏、西双版纳等地来双柏参观，了解情况。时任州人民政府副州长的刘开学同志，州农机管理处处长马福生同志，县人民政府县长鲁朝佐同志，县农机局局长王中新同志等亲自到试验耕作现场参观，了解情况，并亲自操作微耕机耕地。我作为参加这次试验的技术人员，回忆这段新型农机具试验推广的经历，体会颇深，其间州、县农机工程技术人员的工作热情很高，州、县有关领导也关心、支持这件事，例如副州长刘开学同志、州农机处处长马福生同志，县农机局长王中新同志，总觉得“屎克郎”微耕机设计新颖，结构独特，履带行走装置，前置式单铧双翻犁，体积小，重量轻，田地间转移十分灵活方便，很适合山区作业，如能成功被农户认可，会大大加快山区机械化耕作进程，只可惜没有抓住机遇，在关键环节上没有引起足够重视，即在资金投入上和州县工程技术人员集中力量进一步改制问题上存在较大的不足，比如提高发动机功率，增加配重，增加附着力，改进行走装置，提高行走稳定性，而这些改进改造，州或县一级都能够完成，虽然这样做也不一定成功。最终以失败而告终，功败垂成，为之扼腕。研制推广一种新型的机具首先要考虑它的适应性；二是考虑长远的市场前景；三是考虑成本。农机科研推广没有健全的体制、足够的资金投入和精干的技术力量很难取得好的成效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县农业机械化事业发展回眸

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　施晓斌

　　解放初期，双柏没有什么农业机械，处于耕耙用人挖牛牵，运输靠人背马驮，脱粒用连枷、海簸，加工粮食用杵臼、石磨，农业生产力低，劳动强度大，农民兄弟姐妹白天在田里干活，晚上还要舂米、磨面，加工粮食，十分辛苦。经几十年的艰苦努力，双柏县的农业机械化事业乘改革开放东风，不断前进，取得了长足的发展，已基本实现了农副产品加工机械化，粮食及农用物资运输机械化，田地间耕耙、播、收作业机械化程度不断提高，农业机械在全县农业生产和农村经济建设中起着无可替代的重要作用，在此，谨对双柏县建国以来农业机械化事业发展概况作一些回顾，供广大群众了解双柏县农机化事业曲折发展历程，以促进双柏县高质、高效、低耗、无公害现代化农业建设。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县农业机械发展的几个阶段

　　1954年至1958年，萌芽阶段：国家完成土地改革和互助合作任务，确立了社会主义的生产关系，广大农村掀起兴修水利，积肥造肥的热潮，对旧的落后的生产工具有了改进、提高的要求，1955年2月，县供销社引进首批农机具新式步犁20张，双轮双铧犁1张，打谷机100台，包谷脱粒机150台，喷雾器24台，喷粉器5台，在云龙、妥甸、大庄推广使用，受到群众肯定和好评。这期间，县政府先后选派了17人到昆明、牟定、楚雄、富源等地学习新式农机具的使用与维修技术。在农业生产中逐渐出现了木轮牛车、新式步犁、手推车、打谷机、脱粒机等较先进的生产工具，石碾、石夯、牛车、手推车等也在各水利工地上显示了半机械化的威力。1958年11月，双柏县建立了农业机械厂，开始批量生产播种机、鼓风机两个产品，这段时期是双柏县农业机械化和农机制造工业的萌芽阶段。
　　1958年至1961年，盲目冒进阶段：大跃进使农村瞬间就由互助合作到初级社、高级社到人民公社，生产体制的改变，相对地出现了原有农机具不适应生产要求的局面，因此，需要增加产品种类和数量，于是高指标，不符合实际地提出了生产矿车、打谷机、薅秧耙、收割机、栽秧船、各种提水工具、手推车、马车等的计划，仅1958年就办起了农机制造（包括建筑材料）厂51个，产值只完成了当年计划的74.7%；农副产品加工厂230个，产值只完成当年计划的17.7%；1959年成立“地方国营双柏县机械厂”，有职工254人，成立8个公社农具厂，有职工397人，职工队伍发展很快，1960年共生产了水轮机、榨花机、切丝机等14个种类的机械，但终因设备不齐，技术力量薄弱，时间紧，任务重等原因，生产出的产品质量差，使用寿命短，产品信誉差。1961年贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，按照州委“下足、退够”的指导思想，“地方国营双柏县机械厂”的254名职工精简、调动、下放207名，留下47名组成修配厂。由于下放、调整人数太多，速度太快，双柏县的农机生产和农机化工作由1958年的高峰迅速跌入低谷。
　　1962年至1975年，恢复和缓慢发展阶段：在总结大跃进经验教训的基础上。1963年至1965年国家进行了三年的调整，中央作出了一系列指示，农业机械化工作得到重视，虽然生产单位还在贯彻“关、停、并、转”精神，但国家增加拨款购置农业机械，仅1963年，双柏县就得到机械购置补助款11万元，当年兴建了13个机械抽水站，扩建了8个老站，至1975年，全县有机电排灌设备57台。1972年成立了双柏县农业机械管理局，双柏县农机研究所，双柏县农机供应站。1975年，国家拨款0.6万元用于公社农机站建设，17个公社先后成立了农机管理站，拨款0.31万元用于拖拉机购置补助，拨款0.98万元用于基层农机修理网点建设。
　　1966年至1976年正值“文化大革命”，双柏县的农机化工作受到严重的干扰和破坏，职工长期参与政治运动，企业停工停产，产值下降，产品质量下降，出现销售难、推广难的现象，严重影响农业机械化事业的发展。
　　1976年至1979年，急速发展阶段：1976年12月国务院《关于一九八○年基本实现农业机械化的报告》提出：“一九八○年基本实现农业机械化的主要目标是：农、林、牧、副、渔主要作业机械化水平达到70%左右”的要求，并提出“下定决心，四年实现，书记动手，全党动员”的口号。当年，国家补助双柏县农机化经费6.6万元，其中：购置拖拉机补助1.2万元，建农副产品加工站（点）补助42万元，农机人员培训费0.8万元，1977年，又补助1.5万元作农副产品加工站（点）布点经费，4年中，国家共在双柏县投入农机化发展资金14.8万元，平均每年3.7万元，投资大，速度快，四年中全县共建立农副产品加工站（点）782个，拖拉机发展到155台，其中大中型拖拉机30台，18个公社（镇）中10个公社（镇）成立了拖拉机站，在妥甸、大庄、马龙河三个公社建立了农机修理站，1979年12月，州财政戴帽下达2万元开办费，建立了“双柏县农机培训站”。
　　 1980年至1985年，调整改革阶段：1979年以前，农业机械属公有生产资料，全部属国营或社、队集体所有，不承认农业机械是商品，不准个体私人购买农业机械。党的十一届三中全会以后，实行农村经济体制改革，放宽政策，农业机械所有制形式发生了很大的变化。1982年12月31日，在中共中央政治局讨论通过的《当前农村经济政策的若干问题》（即中共中央1号文件）中指出：“农民个人或联户购买农副产品加工机具、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，对发展农林商品生产，活跃农村经济有利的，应当允许。大中型拖拉机和汽车在现阶段原则上也不必禁止私人购置”。从此，私人购买拖拉机、汽车的不断增多，双柏县的小型拖拉机，农用运输车迅速增长，年增长率在两位数以上。1984年起，农用柴油分配、供应、经营、管理由农机部门负责，促进了农机化管理工作，全县先后在大庄、旧哨、普龙等地建立了10个农机供油点。为适应拖拉机数量不断增多，作业量不断增长，农机安全生产需要不断加强的形势，1980年双柏县成立了农机安全监理机构。
　　1986年以后，持续稳定发展阶段：随着农村经济体制改革不断深入，农村经济不断发展，农民收入不断增加，农户购买使用农业机械的热情不断高涨，农民成为农机投入的主要主体，双柏县的农业机械拥有量连年快速增长，农业机械化程度不断提高，如拖拉机拥有量、农业机械总动力居全州中上水平。1994年7月农用柴油价格双轨制取消，清理整顿了农用石油成品油经营市场。认真贯彻党中央、国务院减轻农民负担政策，农业机械不合理收费被取消。不断改革县、乡（镇）农机管理服务体制，加强体系、机构和队伍建设，依法管理服务，积极引进推广新机具、新技术，积极开展农机化教育培训，强化农机安全管理，完善基础设施建设，提高农机装备水平。1996年至1998年完成了双柏县粮食自给工程农机化建设项目和双柏县滇中现代化农业农机化示范项目。双柏县的农业机械化事业进入以社会主义市场经济为导向，以效益为中心，以实现农业现代化为目标，实事求是，因地制宜，有计划、有选择、有重点地持续稳定发展阶段。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县农机修造厂的建立与发展

　　1959年12月，根据楚雄州委全州所属各县，每个县都要建立一个农机厂的指示精神，双柏县建立了“地方国营双柏县机械厂”，有职工254人，机械厂建立后，开始制造、修理农机具和发电，所发的电供县城生产、生活用电，白天发电供生产，晚上发电供生活照明。晚上12点后关电。架通高压电后，发电厂关闭。1970年国务院提出建立“三级农机修造网”。云南省政府提出“每个专州要建立一个拖拉机大修中心，每个县要有农机修造厂，公社要有修理点”。经上级批准，在原发电厂的基础上恢复双柏县农机修造厂（属全民所有制企业），隶属双柏县工交局领导，1972年11月，成立双柏县农业机械管理局后，从1973年起划归县农机局领导，8月后又划归县工业局领导。70年代起，随着设备的不断完善，技术力量不断提高，农机具制造、维修水平有了较大提高，内部设有车、钳、铸、锻、模和修理车间，车、钳、铣、刨、铸、锻、焊、模等修理设备齐全，工艺水平符合要求。该段时间主要技术骨干有孙可伟、杨宜芝、周国武、吴增纪，检验员苏家鸽、叶存祥。在这期间该厂还搞了一些小改小造，有的还起了大的作用，真可谓小改造解决大问题。生产的主要产品有：脱粒机、碾米机、汽车货箱等，产品按计划生产，价格倒挂，不足部分由国家财政补贴，产品供不应求，产品主要在县内和思茅、临沧等地销售，到八、九十年代，生产水平和规模有了较大提高，生产和销售两旺，效益较好。农机厂是双柏县农机生产的龙头企业，是乡镇工业发展的基点、起点，农机厂的建立，弥补了双柏县无农业机械制造工业的空白。农机厂作为双柏县农业机械制造、修理的骨干企业，为双柏县农机化事业发展作出了巨大贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县农机公司成立

　　1972年以前，双柏县的农机供应工作由县供销合作社农业生产资料站负责，1972年6月农业机械供应部分业务划归双柏县工交局代理，行政上受县农业机械管理局领导，并于1972年6月1日正式成立“双柏县农机物资服务站革命领导小组”，杨可钧同志任组长。服务站办公经营地点仍在供销社农业生产资料站，后来搬迁到县城南郊县人民法院下面，新建办公经营场所，1988年在工农路县农机局院内修建了一幢三层综合门市楼，销售农机具、配件及柴油，1989年在冲冲街修建了一幢五层的综合大楼，该楼当时在全省县级农机公司中属一流，曾记得1990年初，在武定县宾馆召开全州农机化工作会议，报到当晚，省农机局李植南局长到会指导，吃饭时与我们双柏几位参会的同志同桌，席间他说：“云南省最好的农机公司（指房子）在哪里？在你们双柏”。1993年又在县城南郊公路边购一块2500多平方米土地，建立起了农用车及拖拉机销售市场。1992年，行政上从县农机管理局分离出去，由省总公司一条线垂直管理。农机公司自成立以来，负责全县农用车、拖拉机、农机具、零配件、炸药（前期）、水泥等供应，同时兼营农机油料、日用百货、住宿餐饮等。以“发展经济、保障供给”为指导方针，农机产品供应做到适时调拨、储备和供应。其经营原则和理念是“合理计费，保本经营，以收抵支，收支平衡”。价格实行“统一领导和分级管理”的原则，价值与价格相统一。树立“用户至上，信誉第一”的经营服务风尚，产品严格执行“三包”，经营中重合同、守信用。被县委、县人民政府评为“文明单位”和“重合同、守信用单位”。1988年起，实行经理承包责任制，按“上缴利润，递增包干，超收全留，欠收自补”的原则承包，承包期3年，经理承包责任制使企业法人取得了主动和决策权，上下责任分明，观念不断更新，公司班子团结，干部职工群策群力，苦干实干，艰苦创业，超额完成各项指标，经理承包责任制的效果很佳。80年代末，90年代初是县农机公司发展最快的时期，经济效益好，自身发展快，农机供应工作全省有名。双柏县农机公司自成立以来，以农为主，综合经营，确保双柏县农机产品供应，为双柏县农业机械化事业发展作出了重大贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　农业机械新技术、新机具引进推广30年历史

　　70年代以前，双柏县没有专职的农业机械科研推广机构，新型农机具的引进、试制、试验、改型、可靠性鉴定及推广都由生产单位和销售单位的科技人员进行，引进的机型比较单一。如1958年至1963年“地方国营双柏县机械厂”生产的打谷机、包谷脱粒机、播种机、薅秧锄等新式农机具都由厂方派人到现场宣传、表演和推广。1972年10月双柏县农机研究所与双柏县农业机械管理局同时成立，隶属双柏县农业机械管理局领导，负责全县农业机械科研推广工作，1985年8月，根据和志强省长在《全省科技工作会议上的讲话》和省农业机械管理局云南农机字［1985］11号《关于县级农机研究所机构改革意见》的文件精神，将“双柏县农机研究所”更名为“双柏县农业机械技术推广站”，主要职能不变，强化农机推广和技术服务职能，任务职责是根据双柏县的实际，负责全县农业机械科研、引进、试验、示范、推广和技术服务。30多年来，引进、试验、示范、推广新机具、新技术共62种（项），具体情况是：70年代初，引进推广195柴油机、碾米机、粉碎机、磨面机、抽水机、旋耕机和手扶拖拉机，效果良好；1972年引进推广玉农一1型脱粒机，饲料粉碎机，效果较好；1974年引进推广TB—700型豆麦脱粒机，效果较好；1975年，引进推广人力夹式水稻插秧机，效果差，引进推广1G—150型施耕机，lG—80型旋耕机，效果较好，引进推广液压悬挂犁，效果差；1976年，引进推广割晒机，效果一般，1977年引进推广电动谷物烘干机，效果差；1982年至1984年，完成双柏县农业机械化区划工作；1985年，引进推广5HJ—30型（大型）和5HJ—0.5A型（小型）烤烟烘干机，效果一般，引进推广5TG—34型单人打谷机，效果较好；1987年，引进推广0.8—14瓦微型水轮发电机，效果一般；1988年引进推广食用菌烘干机，效果一般，引进推广柴油机功率油耗检测技术，效果较好；1989年，引进推广金属清洗剂、“P�盨”引擎磨损整修剂、X195型柴油机节能改造活塞，效果一般；1990年，完成双柏县农机化发展“八•五”计划编写工作，引进推广多用脱粒机，手拖三角履带，效果较好，1991年，引进推广45型玉米机动制钵机，效果良好，引进推广V5型烤烟烘干机，开沟器，效果一般；1992年，引进推广45、75型玉米烤烟两用制钵机，效果较好，引进推广玉米营养钵制钵器、脚踏制钵机，效果差；1993年，引进推广手动制钵机、耕园机，效果较好，引进推广山地微型耕作机，效果差；1994年，引进推广江南2BG—6A型稻麦条播机，IKS—35��25型后置式园盘开沟机、追肥枪、手动包谷脱粒器，效果较好；1995年，制定双柏县农机化“九•五”计划，完成全省机械深施化肥试验重点县（全省十六个重点县（市）之一）试验工作，效果较好，获三等奖；1996年，引进推广195柴油机扩缸增容节能技术，申报实施双柏县粮食自给工程农机化建设项目，手拖筑垄机，效果较好；1997年，实施粮食自给工程农机化建设项目，引进推广0.8m施耕机，成立双柏县农机技术咨询服务部，效果较好，1998年，申报实施双柏县滇中现代化农业示范工程农机化示范项目，引进推广小型东风①型手扶拖拉机，效果较好；1999年，引进推广手拖直挂单铧双翻犁，效果一般，引进推广施肥播种机，效果较好，建立双柏县农机工程服务队，完成《双柏县农村实用技术教材》（下册）农业机械部分编写，编制双柏县农机化发展“十•五”计划及2010年远景目标规划；2000年，引进推广楚雄lGSNZ—100型中传旋耕机，引进推广台州160B型全喂入稻麦联合收割机，效果较好，参与省、州、县“12•5”科技“三下乡”活动；2001年，引进推广“合盛”牌田园管理机，效果较好；2002年，成立“云南省农机产品质量投诉站双柏县分站”。建国以来，双柏县供销、农机部门从未终止过农机新技术、新机具引进、试验、示范、推广，让新型农机具在双柏扎根、开花、结果，促进双柏县农业机械事业发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 成人初等农业机械化技术学校建立与发展

　　70年代以后，随着双柏县农业机械的不断增长，拖拉机驾驶员及农业机械操作手队伍不断壮大，根据这一新的形势，农机部门开始对各种农机人员进行培训，以提高他们的机械结构理论和实际操作技能。在培训中，主要解决农机人员驾驶操作、保养、维修三个关键问题，其间培训采取以师带徒和举办短期培训班方式，培训出了双柏县第一批拖拉机驾驶员和农业机械操作手，如手扶拖拉机驾驶员，播秧机操作手等。1979年12月，经州计经委［1979］2号文件批准，并补助2万元开办费，成立“双柏县农机技术培训站”，选址修建校舍，经几处实地察看，最后确定在县城东郊酱油厂旁建站，1980年，校舍竣工投入使用，开始正常分期分批办班培训，培训的人员有拖拉机驾驶员、农业机械操作手及农机修理工，而重点是拖拉机驾驶员培训。拖拉机驾驶员培训分三种，一是新训；二是增驾；三是复训。新训是培训新学员，在学习过程中全面学习机械常识、交通法规、职业道德、实际场地、道路驾驶操作技能，通过培训，要求学员“三懂四会”，即“懂机械构造原理、懂机务规章、懂交通法规及职业道德常识和会操作、会正确保养、会排除故障、会农田作业”，学习时间较长；增驾是增驾其他类型拖拉机；如小型拖拉机增驾大拖拉机，重点是学习所增驾车型的构造原理和操作技能，学习时间较短；复训是把那些有驾驶证但驾驶技术差、经常违章肇事的驾驶员集中起来重新培训，以提高他们的思想及技术素质，促进作业安全，缺哪项补哪项，复训时间很短，一般为5—10天。农机操作手培训一般采取在县上或到乡（镇）集中培训的方式，有的采取到实际作业地点培训的方式，时间一般5—10天，学习结束，经考核发给合格证书。有一年，为解决双柏县无证驾驶拖拉机现象十分突出的问题，经报告批准，用到乡（镇）办“速训班”的方式培训拖拉机驾驶员，时间一个星期左右，由于培训时间短，乡（镇）办学条件差，难于保证质量，所以上级主管部门明文禁止了办“速训班”。农机培训站自成立以来，以坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向农村、面向未来、面向现代化，为农村培训合格的技术人才为原则，以提高农机劳动者素质，促进农机作业安全、优质、高效、低耗为宗旨，积极办学。1989年，根据云南省教育厅云教成字［1989］第008号、云南省农业机械管理局［1989］云农机级字第19号文件精神，经双柏县农业机械管理站（一级局）、双柏县教育局、楚雄州农机管理处、楚雄州教育委员会申核、批准站改校，批准培训站为初等成人学校，1989年11月，站改校，建立双柏县初等农业机械化技术学校，系招生成人的，以实用技术为培训内容的成人学校，对完成学习结业、经考核合格的学员，可发给结业证书，但不能颁发学历证书。教职员工享受中小学教师工资待遇。双柏县机械编制委员会双编发［1991］02号《关于同意成立双柏县农业机械化技术学校及核定人员编制的通知》，确定学校编制7人。学校占地4300平方米，房屋建筑面积850平方米，有围墙300米，大门三道，教练场地2块，教室1间70平方米，办公室2间，厨房1间，后勤保管室1间，仓库1间，车（机）库6间，课桌35套，收录机1台，彩电1台，图书150册，教学用X195柴油机1台，小型拖拉机教练车3台，大中型拖拉机教练车2台，储油库1座，学员宿舍3间，教职工宿舍350平方米，基本具备办学条件。建校时，有专职教师5人，领导及管理人员3人。办学规模64人/班，办班形式为脱产（全日制），举办的主要培训班为拖拉机驾驶员培训班，农业机械操作手培训班，农业机械修理工培训班，家用电器修理工培训班，农机化管理干部培训班，拖拉机驾驶员培训结业考核由州、县农机安全监理部门主考，州、县交警部门监考，考核合格，由交通警察部门发给《中华人民共和国机动车驾驶证》。学校管理制度主要有《双柏县初等农业机械化技校章程（试行草案）》、《校规》、《教练员职责》（省交警总队制定）和《学员守则》教学按省农业机械管理局、省交警总队规定的《教学大纲》实施，每期培训班都制定出详细的教学计划，搞好教学，不断提高质量，建校时学校设有行政处、教务处、后勤及保卫处，各司其职，协调配合，在教学过程中，根据成人教育和我县农村农机手文化程度偏低的实际，因材施教，注重实际操作技能，理论联系实际，确保质量。自建（站）校以来，学校共举办各种培训班80多期，培训人员近万人，其中拖拉机驾驶员5000多人，几乎全县村村寨寨都有在农机技术学校学习培训结业的学员，外县学员100多人，桃李遍双柏。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农机安全监理事业发展概况

　　1980年以前，双柏县没有设立专职的农机安全监理机构，农机安全监理工作如人审车检、牌证核发等由农机部门派人配合交通管理部门进行，履带式拖拉机不发牌照。随着农业机械拥有量不断增加，农机作业量不断增长，农机供油点不断建立，农机安全监理工作量不断增大，1980年根据云南省革命委员会［1979］第75号和云南省农业机械管理局［1980］第2号文件精神和楚雄州人民政府［1980］第76号文件精神，成立“双柏县农机安全监理组”，隶属县农机局领导，同时配备工作人员2名，开展农机安全监理工作，各区镇由一名农机管理员兼任农机安全检查员，全县共有7名农机安全监理员，使用省交通安全委员会的安全检查证件及标志。1982年，州人民政府［1982］76号文件颁布了《楚雄州农机安全暂行规定》，进一步明确了农机安全机构的任务和职责，双柏县于1984年将“双柏县农机安全监理组”更名为“双柏县农机安全监理站”，配备专职农机安全监理员3名，1988年机构改革时核定编制4人。区镇设农机安全检查员7名，使用云南省农业机械管理局制发的“农机监理员、农机安全检查员”证件及标志，机构建立后，州农机局拨款配置130型农机安全监理车1辆。1988年省政府云政发［1988］129号文件批转省公安厅、省农业机械管理局《关于公安机关委托农机部门办理农用拖拉机部分监理业务的协议》。明确了农机安全监理部门负责拖拉机安全技术检查、核发拖拉机牌证及人员培训、考核等工作任务，基本理顺了拖拉机安全监理工作关系，农机安全监理工作主要开展的业务有：1.农机安全宣传教育，主要通过广播、电视、报刊、宣传栏、标语等形式宣传农机安全路线、方针、政策和法律法规，教育广大农机驾驶员及操作手安全作业，确保人民生命财产安全；2.田检路查：“田检”就是到田地间、到场院固定作业现场、到供油点检查农机作业安全生产情况；“路查”就是上县乡村道路检查拖拉机安全行车情况，处理纠正违章，确保行车安全；3.拖拉机及驾驶员定期检审：即年度拖拉机技术状况检验。检验合格，予以签证，签证有效期一年，检验不合格，不予签证，不准该拖拉机上路行驶，驾驶员定期审验主要是集中驾驶学习，总结一年安全生产经验，身体检查，审验合格，由交警部门签证，签证有效期一般为一年，审验不合格，不予签证，不准继续驾驶拖拉机；4.“安全日、月”活动。“安全日”就是以片区为单位，每季度集中1次片区拖拉机驾驶员进行学习和交流经验，促进农机作业安全；“安全月”是每一年确定一、二个月为“安全月”，集中力量，专项整治，促进安全生产，如“五月安全月”、“十月安全月”等；5.拖拉机牌管理：就是新车落户，即对新购买的拖拉机技术状况、购车发票、车辆合格证等查验合格后，予以落户，建立机车档案，发给牌照和《中华人民共和国机动车行驶证》，办理旧车过户、转籍、变更、改装、报废等业务；6.农机事故处理：主要与交警部门配合完成，主要有事故现场勘察、事故原因调查分析、划分责任、制定防范措施等，事故分一般事故、重大事故、特大事故；责任分：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任；7.拖拉机保险：主要按1993年8月云南省人民政府令第3号发布的《云南省机动车第三者责任法定保险暂行规定》，配合保险部门做拖拉机保险工作。坚持“安全第一，预防为主”的原则，以“减少农机事故，确保人民生命财产安全，促进社会稳定经济发展”为宗旨，广大农机安全监理人员时刻牢记党和国家领导人“关注安全、关爱生命”、“安全责任重于泰山”、“严格执法，热情服务”的要求，提高安全生产重要意义认识，增加责任感，积极参与全县重大节日交通安全管理工作和安全大检查工作，积极配合县交警大队处理好农机道路交通安全事故，如2000年11月25日，妥大公路罗少仓房大桥处发生双柏县有史以来死亡人数最多的“11•25”特大农机道路交通安全事故发生后，农机部门积极参与事故处理。农机安全事关人民生命财产安全、社会的稳定和经济发展，必须进一步强化，常抓不懈。

　　　　　　　　　　　乡（镇）农机管理站、拖拉机站、供油点及农机修理网点建设与发展

　　1975年至1977年，根据州党发［1973］75号文件精神，双柏县先后在17个公社和1个镇成立了1—2人的农机管理站，负责本地区农机管理工作；到1979年12月，双柏县18个公社（镇）中有10个公社成立了拖拉机站，10个拖拉机站有职工34人，拖拉机30台，合计动力1256马力，固定资产27.836万元，这些拖拉机站的拖拉机购置经费一是国家补助，二是自筹。在七、八十年代，这些大中型拖拉机在双柏县水利建设、兴修公路、抢修水毁公路中发挥了巨大作用，如抢修0538线水毁路段，里安公路扩修，李方村水库除险加固等。但是10个拖拉机站，由于经营管理不善，多数站处于亏损状态。1992年12月，根据省农机局文件精神，公社拖拉机站和农机管理站合并，成立公社农机管理站，双柏县称乡（镇）农机管理站，属“管理服务型事业单位”，1992年，州编委［1992］第49号，县机构编制委员会、人事局、财政局双编发［1992］第1号文件《关于核定乡（镇）农技推广四站人员编制的通知》，下达乡（镇）农机管理站事业编制32人，明确了农机管理站属国家在基层的事业单位。70年代初，由省、州给补助购设备建厂房资金，由公社负责在妥甸、大庄、马龙河建立了3个农机修理点，到80年代初，全县有个体户开办的农机修理点13个，到九十年代，发展到42个，其中集体经营10个，双柏县农机修理网点发展迅速，修理能力和水平不断提高，大修、小修基本不必出乡（镇）县。基本满足农机户的需求。1983年以前，农业机械油料由县供销社调供，一般用180公斤油桶储存散卖，全县没有一个农机供油点，农业机械油料计划、分配、管理、调供和安全管理存在一定的问题，随机械数量不断增长，油量供不应求，部分农机户买不到油，不利于生产、生活，1983年，农牧渔业部、商业部发布《关于农用柴油分配供应管理》的通知，规定自1984年开始农用柴油由农机管理部门分配和管理。双柏县从1984年起，先后在大庄、旧哨、普龙、农机培训学校兴建及完善了10个供油点，1个中心油库，有油罐13个，储油量达220吨，加油计量设备11件，消防器材27件，供油点库房面积达279平方米，经过1994年、2000年两次整顿成品油市场，双柏县农业机械供油点建设进一步完善和规范。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农机管理

　　农机管理主要进行了四大管理，一是投资管理，即财务和统计管理，双柏县五十年代至六十年代农机化投资重点是排灌机械和拖拉机，七十年代的投资重点是公社农机站，农机修理点（厂）农副产品加工站（点）建设，八十年代后支援人民公社发展农机化投资改为农机事业费切块包干经费，重点扶持发展社队企业投资，九十年代投资重点是新机具，新技术推广购机补贴和农机化重点项目建设，农业机械统计的重点是农业机械拥有量、总动力、作业量、机械化程度、机构人员、经营情况统计。二是责任制管理，即制度健全完善，主要管理责任制有：“五定奖惩”，即定人员、定机组、定任务、定成本、定消耗，超利润奖，亏损惩；“联产计酬”责任制；“包机到人”责任制。三是机务管理，即经营管理，机务管理的中心任务是正确使用和维护农机具，提高农机具的完好率和出勤率，减少事故，提高工作效益，提高经济效益。当时的具体手段一是开展技术保养升级赛；二是制定机组技术保养制度，纠正“重使用，轻保养，以修代保，以出勤代完好”的错误做法。四是泊料管理，主要是做农业机械油料的计划、分配、管理、供应和供油点建设工作。保障农业机械油料供应，方便广大农机户购买油料，农用平价柴油戴帽下达，凭证供应，坚持重点，统筹兼顾，综合平衡，合理分配；重点保证农副产品加工和机耕机耙，“机、田、油”挂钩，多耕多供。农用救灾柴油严格管理，专油专用，农用平价柴油供应实行“一公开、两监督”制度，指标分配情况张榜公布。供油点建设巩固完善定点，根据情况积极兴建新点。加强农业机械促管理，改进管理办法及措施，促进农业机械作业，提高效益，不断推进农业机械化进程。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　记大庄镇蚕桑生产的带头人——苏正和

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李华荣

　　苏正和是大庄镇大庄村委会大地头村人，全家5人，其中3个小孩。1981年农村实行农业生产责任制后，刚到而立之年的他，沿袭中国农民的传统，种好粮食填饱肚皮。以后怎么办？苏正和缜密地思考：党的改革开放政策那么好，允许部分人先富起来。粮食够吃了，还应该寻求新的经济增长点，增加经济收入。从我们大庄村实际出发干哪样好呢？苏正和苦苦地思索。他很专心地看广告、听信息、翻阅报刊杂志，千方百计地寻找农民劳动致富的门路。终于有一天，他从《楚雄报》上看到一则消息，“楚雄市永安镇农民发展蚕桑生产户均收入超过千元”。他顿时心里一亮，我们大庄村地处低热河谷，光热充足，雨量适中，水利条件好，土地肥沃，发展栽桑养蚕条件优越，确实是一条农民勤劳致富的好门路，不妨一试。
　　1982年春，苏正和利用当地河边、地边、沟箐边的零星桑树养蚕8克，仅18天就收蚕茧40公斤，收入合150元。在当时可是一笔不小的收入。他的哥哥烧砖瓦，一个冬春半年的时间纯收入仅180元。大庄地区一个技术工每天工资仅3.9元。苏正和养蚕平均每天8.3元。他通过对比觉得很合算，第一次尝试成功，他兴趣来了。第二年他在自留地上栽桑2亩。从此他走上靠栽桑养蚕致富的道路。当年，大庄乡也开始大力发展蚕桑生产，但缺乏技术人员，苏正和被聘为蚕桑技术辅导员。在县乡领导及业务部门的支持帮助下，大庄地区蚕桑生产如火如荼地开展起来。大庄地区栽桑面积曾达到600亩，其中有苏正和的一份功劳。可是，好景不长，由于上级宏观政策的调控，全县大力发展烤烟生产。自然，大庄是栽烤烟的最适宜区，栽桑养蚕降到了次要的地位。桑农挖桑不止，桑园面积逐年锐减，最后仅有86.7亩桑园投产。
　　鉴于大庄地区轰轰烈烈的蚕桑生产一下子跌入了低谷，苏正和很痛心。决心回家大干，把大庄的蚕桑生产带头搞上去。1989年他申请回家了。他这次决心很大，计划中的规模也很大。他多方筹措资金，向亲戚朋友，哥弟兄借凑足4万多元。1990年他向本村租用了瓦窑田河心栽桑，这是一个位于河中心河水冲击由泥沙、石头堆积而成的荒滩，面积11.6亩，但两面受河水冲刷，风险很大。约定租期为20年，前10年以架设1.5公里高压线抵换租金，后10年每年年租金200元。与村上签完合同后就带领妻子苦干一个冬春。筑混泥土挡墙400立方米，又从河对岸运土改造成平整的、肥沃的土地。在这11.6亩土地上，他自己育苗、嫁接培育良种桑苗，一家人全身心地投入到了这新建桑园里，从早到晚灌水、追肥、锄草松土等，好不容易桑苗一天天长高，绿油油的一大片实在喜人。已长到60多公分时，眼看就可采摘桑叶喂蚕。想不到天有不测风云，人有旦夕祸福，1991年6月17日一场暴雨，河水暴涨，将苏正和全家辛辛苦苦经营8个多月的桑园全部冲毁，并埋入泥砂石头中。其中5.6亩已无法投资恢复。祸不单行，妻子杨如兰看到全家人艰苦创业，借款投资建起来的桑园毁于一旦，心如刀绞，实在无奈心一横丢下两个幼儿服毒自尽了，对于苏正和来说无疑是雪上加霜，但这双重的打击并没有将苏正和击倒。他悲痛之余重新振作精神，抗灾自救，疏理被泥砂石头埋没的桑苗，共清理出6亩土地。继续在这土地上栽桑，继续养蚕。
　　1992年，县外贸公司聘请他当大庄地区蚕桑技术辅导员。1994年又被县农业局茶桑站聘为蚕桑技术辅导员。他是个事业心很强的人，自己栽桑养蚕从不间断，他用自己多年来栽桑养蚕的经验去指导别人毫无保留地将栽桑养蚕的技术教给大家，并亲自做示范、手把手地传授技术。大庄地区栽桑养蚕的村寨留下了苏正和无数的足迹。许多桑农的桑园和蚕室中洒下了苏正和辛勤的汗水，苏正和在大庄桑农中有口皆碑。他从1984年至今20余年，一直为大庄地区共育小蚕供应养蚕户，成为大庄地区有名的养蚕大户和小蚕供育人，最多时供育小蚕350克。为大庄蚕桑生产的发展贡献了力量。
　　他从1982年养蚕至今已23年整，从未断过，近几年来，他每年的蚕茧收入约1.2万元左右。在他的示范带头下大庄地区桑园面积2004年已发展到2000多亩，产蚕茧1万多公斤，蚕农收入20多万元。苏正和在大庄地区蚕桑生产中的突出贡献，受到了州、县、乡各级党委政府的表彰奖励。他曾任双柏县政协1—4届政协委员。从1984年到2003年止，共受到楚雄州人民政府表彰1次，县委、政府表彰3次，县政协表彰1次，大庄乡党委、政府表彰2次。苏正和在发展蚕桑生产致富的道路上越走越宽阔。他在今后将带领更多的父老乡亲依靠栽桑养蚕共同致富。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 家庭联产责任制在双柏的确立和完善

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 口述：尤庭龙整理：刘培忠

　　1978年12月，党的十一届三中全会作出了将党的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来的重大决策，并随之进行了一系列的经济体制改革。根据当时中共中央《关于进一步加强和完善生产责任制的几个问题的通知》精神，1980年11月，双柏县委召开了由公社党委书记参加的专题会议，传达了中央的精神，并对我县的农村情况进行了讨论研究，决定根据我县山区的实际，大胆改革农业生产责任制。根据会议的决定，我县主要尝试实行承包到组、联产计酬，包产到户、统一核算，包交提留到户以及生产队统一经营、定额管理四种责任制形式的试点，最后逐步统一到包产到户形式。我县包产到户的责任制落实工作，从试点到全面完成，一共用了5年时间，直到1985年取消了粮食统购，实行定购，在分配上实行“交够国家的，留足集体的，剩下是自己的”办法，全面实行大包干后才算完成。
　　1981年的时候，根据县委工作会议精神，我县在妥甸、爱尼山、嘉、新街等人民公社的部分生产队开展了落实农业生产责任制工作试点。县上统一抽调了工作组，当时我在爱尼山工作，爱尼山公社试点由当时爱尼山公社党副书记杨德良同志负责，我们选择了独田生产大队和大水田生产大队的山心家及小尧两个生产小队搞试点，当时主要是考虑到这两个队比较偏远，住户分散，又贫困。但由于宣传工作没做到位，农民群众思想觉悟不高，认识不足，大队、小队干部思想不通，认为是搞资本主义那一套，加之很多群众都不愿意干，结果我们两个试点都没有成功。倒是妥甸、嘉等其他公社试点都取得了成功。
　　1981年试点工作结束，经县委政府研究后在全县全面铺开了落实农业生产承包到户责任工作。那时，我已调到农行会计辅导组工作。在全面搞农业生产承包责任制时，我们主要负责统计全县的统一分配和包交提留的土地面积以及产量、清理财产物资及债权债务和变卖财产物资工作。按照省州县的统一规定，当时的集体财产分为两种统计：甲种是集体统一经营的，乙种是单独承包，大牲畜、财产实行按人口或劳力分配，大型机械及产采用现场拍卖。土地按人口承包，田地一般都分成四等，一等田地承包产量300公斤，四等田地承包产量100公斤，根据我们的统计，全县8个公社1764个生产队共清理和处理债权61.4万元，债务32.2万元，累积36.3万元，各种固定资产121440件，价值80万元。全县130107人参加了土地承包，共将175778亩耕地中符合承包条件的147154.57亩纳入了家庭联产承包，人均承包到了1.06亩。实行家庭联产承包责任制经营后，打破了原来吃大锅饭的平均主义，极大地调动了农民的生产积极性，激发了农业生产的内在动力，农村经济迅速发展，农民收入不断提高。我县1985年农村经济总收入达到了3214万元，比1984年增长了1090万元，农民人均纯收入202元，比1984年增加了77元。
在落实第一轮承包责任制时，由于对土地承包责任制认识不足，领导不够重视，我县没有统一制定土地承包合同实施方案，而是由各公社自行制定土地承包合同和实施办法，导致有些地方集体财产处理混乱，财务不清，较为突出的是一些坝塘、果园等未签订承包合同。引起了群众的不满，有些地方土地承包关系责、权、利不明确，合同不全，甚至在承包过程中出现了认包“祖宗田”、“土改田”和随意改变土地使用权等情况。这些问题在承包后的几年中日益突出，土地、财产纠纷时有发生，阻碍了土地联产承包责任制优越性的发挥。于是，根据省州县的有关文件精神，经过县委、政府的研究，我于1990年至1991年开展了稳定和完善家庭联产承包责任制工作，并委托县农工部和县农经站承担主要工作任务。县委、政府为此召开了稳定和完善家庭联产承包责任制工作会议，县乡主要领导、村长、文书等共230多人参加了会议。由于我当时是县农经站站长，负责全县农经站工作，县委安排我在会上作了培训发言。会后，由农工部农经站统一设计和印制了表格式样，发往各乡、镇。同时县上抽了工作组，我被抽在嘉乡工作组。我们组于1991年3月份进驻嘉乡。到那里后，我们与乡党委、政府领导交换了意见，研究了工作方法，随即又在乡上抽了47名工作人员，分成15个组，作了培训，于3月9日那天进驻各村正式展开稳定和完善工作。全县稳定和完善家庭联产承包责任制工作于1991年5月底全面结束，通过这一次工作，搞清了全县家庭联产承包责任制的基本情况，解决了第一轮承包时存在的许多问题，承包关系得到了进一步的完善。
　　1995年12月31日，我县第一轮农村土地承包期满。15年的实践表明，在农村实行家庭联产承包责任制是非常成功的，它极大地推动了我县农村经济的发展和社会的进步。我县农村经济总收入从1980年的962万元一下子上升到了1995年的10147万元，增长了9185万元，年均增长612万元。农民人均纯收入从1980年的48元上升到了1995年的386元，增长了338元，年均增长23元，为了保持党的农村基本政策的连续性和稳定性，有效地保护和调动农民的生产积极性，1996年中共中央、国务院作出了：“进一步稳定和完善农村土地承包关系，延长农村土地承包期30年不变”的重大决策。根据这一决策精神，我县于1998年3月开展了第二轮农村土地承包工作。当时，县委、政府都非常重视这项工作，成立了领导小组，组长由时任县委书记李天云同志担任，副组长由原县人民政府常务副县长杞光明同志担任，以农业、林业、土地、公安等部门主要负责人为成员，办公室设在农经站，由农经站负责日常事务的处理，办公室由农业局党委书记殷礼朝同志担任主任，我担任副主任。经过领导小组筹划，从县乡各部门抽调了170多名工作队员，进行了两次业务培训后，进村入户，轰轰烈烈展开了落实第二轮农村土地联产承包责任制工作，按照中共中央、国务院关于“大稳定、小调整”的大政方针和“续签与完善”的原则，二轮承包工作主要是针对人地矛盾比较突出，少数农户进行了承包土地面积的调整和解决历史遗留的矛盾、纠纷，取消了两田制和机动田地，没有进行打散重包。在这次工作中，由于吸取了第一轮土地承包工作的经验教训，各方面的问题考虑都很全面，准备也很充分，因而各项工作开展都比较顺利。至1998年8月底就全面完成了承包工作，这次将全县9个乡（镇）84个村1537个社的196516亩耕地中符合政策规定的157080.644亩面积纳入了二轮承包，承包期都延长到了30年。其余的自留地、林果地、轮歇地按规定没有承包。全县的33860户农户共138249人承包到了耕地，共签发承包合同34468本。第二轮农村土地承包关系的确立，进一步稳定和完善了我县家庭联产承包生产责任制，保证了党在农村的基本政策的连续性和稳定性，给农村经济的长期发展和社会的稳定打下了基础。
　　（注：本文口述者尤庭龙同志曾任双柏县农经站站长多年，2000年退休，他从始至终亲身经历和参与了双柏县农村生产责任制的改革和完善工作。本文部分数据资料来源于农经统计报表）


　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县农业病虫害防治工作的几项进展

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 李成明　许华香

　　一、农业病虫害防治专业机构的变迁
　　1956年，双柏县农业合作化运动之后，就成立了农业试验站，引进试验农作物新品种新的农业技术，指导农民防治农业病虫害。后改为农业技术推广站，最早组建的人有钟世炳、张明慧。随着农技人员的增强，指定专人从事植保工作，后又成立植保组。1984年，根据农业部文件，县政府批准成立植保植检站（对外称植保公司），专门开展农业病虫害测报与防治、植物检疫、新农药引进试验及配套服务工作。由于当时州级未建立植保植检站，植保工作由州农科所统管，上下不对口。1996年，县植保植检站又和县农技站合并，成立县农技推广中心。2000年，农业部再次发文重申，县以上植物检疫机构，是代表县以上各级政府，执行国务院颁布的“植物检疫条例”的执法主体，又恢复县植保植检站。
　　二、农业病虫草普查及水稻害虫天敌资源普查
　　双柏县根据农业部部署，曾在1957年和1981年进行了两次“农业病虫草害普查”，各历时一年。第二次普查，由农业局主管，农技站植保组主持完成。投入人力物力多，普查范围广，更为精细，成效更大。普查工作抽调各乡农科站人员，组织州县专业培训，分成野外普查组及室内标本整理鉴定组。分别在大春及小春作物不同生产季节，不同海拔高度，进行野外（田间）标本采集。经标本整理制作，分类鉴定，无法鉴定的送省州专家鉴定，编写出病虫草名录。
　　在农业病虫害普查的同时，双柏县参加了省农科院植保所主持的“云南省水稻害虫天敌资源调查”协作。采集饲养整理水稻害虫天敌标本送省农科院。采集到的标本有寄生性天敌昆虫、捕食性天敌昆虫、蜘蛛、蛙类等。普查结束，省农科院植保所主编了一本《云南水稻害虫天敌种类鉴别》一书。有许多水稻害虫天敌，双柏县都有分布。此项目获得省政府81年度科研成果三等奖。
　　第二次农业病虫草资源普查结束，编写了《双柏县农业病虫草资源名录》。根据病虫草普查成果和病虫测报资料以及当时的技术水平，编写了一本《双柏县农作物病虫草鼠害防治手册》。在普及病虫防治知识，成果应用于生产和一定时期内，有一定的参考和实用价值。
　　三、粘虫防治
　　粘虫主要危害水稻、玉米，大发生年份也危害于草、荞子、草地，间隙发生。双柏县曾在1953年、1960年、1972年、1973年、1974年大发生。大发生年全县发生面积3—4万亩。1972年前，由于没有掌握当地发生规律和开展虫情测报，当知道大面积粘虫危害时，已是粘虫5—6龄的暴食期，药剂防治效果差。政府只好动员农民用粪箕捉虫，夹片打虫，十分被动，有的稻谷、包谷叶片被吃光，损失很大。如1972年，雨龙乡李芳村包谷地一平方米有粘虫500—600头，虫龄已是5—6龄，田埂上行走，踩着虫响，十分可怕，不但包谷被吃成光桩，田边禾本科杂草也被吃光，损失很大。有的包谷地最后只好翻种荞子。
　　1972年后，双柏县农技站植保组参加了由中国科学院昆明动物研究所主持的“云南省粘虫发生迁飞规律研究”。通过几年不同协作点的系统观测，摸清了双柏县粘虫源主要是从外地（滇南）迁入，危害代为第二代。大发生的主要因素是六月上中旬迁入的蛾量多，幼虫孵化期间雨量少，无大、暴雨。多年观测资料，用六月上中旬妥甸观测点二个糖盆蛾量和降雨量。组织六月下旬粘虫幼虫三龄前药剂防治，省钱省力，就能控制危害。七十年代中期后，由于掌握了粘虫发生规律，科学防治，虽然双柏县也曾有几个粘虫大发生年，但造成损失变得很小，政府也没有组织人力灭虫了。八十、九十年代已开始用药轮换防治，效果很好。
　　四、水稻螟虫防治
　　水稻螟虫，俗称水稻钻心虫，在水稻苗期危害造成枯心苗或成片死亡（落塘）、孕穗期危害咬断穗轴造成空心穗。五十年代，大面积栽种大白谷、红麻线谷等籼稻品种，白穗率在3—5%之间。六十年代中期后，推广叶色浓绿的台北八号、西南175等粳稻品种，白穗率曾上升到7—8%。
　　为了控制螟虫危害，曾在海拔1500米的大庄和海拔1700米的新会两地，比较长期地开始稻螟的预测预报工作。春季剥稻桩调查幼虫的化蛹进度，预报发蛾高峰期，指导秧田治螟。夏季用黑光灯诱蛾，用发蛾高峰日加螟卵孵化历期，预报二代蚁螟高峰期，指导防治白穗。并派技术人员在两地蹲点，搞防治示范，七十年代中期后，取得明显效果，大部分地区白穗率控制在1%以下。
　　治螟农药通过筛选试验，不断更新。五十年代治螟，主要是点灯诱蛾，施用草石灰治蚁螟。六十年代用六六六和八八九粉，每亩用量1公斤。八十年代后改用杀虫眯，杀螟松，每亩1公两，在蚁螟孵化盛期，毒土法施用。九十年代用杀虫双、巴丹等，防治效果达98%。
　　五、稻田化学除草
　　稻田化学除草，可算是水稻耕作技术的一场革命。五、六十年代前，栽秧后必须人工中耕2—3次。一亩人工中耕一次9—10工日，二次要18—20工日。公社化大集体时，薅不完就收谷子的田块，损失产量60—70%。尤其是牙齿草多的田块，牙齿草覆盖水面，见不到田水。收谷子时，脚踩不到泥巴。苗棵瘦弱，穗子小，人工薅秧，薅不干净，农民最伤脑筋。
　　化学除草就是从防治牙齿草开始的，六十年代未开始试验，七十年代初，大面积推广，七十年代中期后，稻田化除已经普及，改变了栽秧后“有理无理，下田跪起”人工薅秧的耕作方法，改变为栽秧后，除草剂一撒，就等收谷子的省钱省工省力的免人工中耕的耕作方法。
　　六十年代末用二甲四氯防除牙齿草，五氯酚钠防除一年生杂草，亩用1—2公斤，用量大，毒性大，容易灼伤人的皮肤，水生动物全部死亡。七十年代初筛选出敌草隆，扑草净防治牙齿草。总结出在水稻栽后25—30天，秧苗健壮，抗药力强，牙齿草基本出齐时施药，总结出三准（面积、药量、时间）二匀（拌匀、撒匀）一管（管好田水）的方法。敌草隆安全性差，七十年代后期被淘汰，扑草净一直使用到九十年代。九十年代筛选出磺隆类（如甲磺隆）及其混剂防治多年生杂草，亩用10克。
　　水田一年生杂草（如稗草、牛毛草等），在栽秧后3—7天，杂草种子发芽时施药。六十年代用五氯酚纳亩用1—2公斤，七十年代用除草醚亩用1公斤，八十年代用丁草胺亩用1公两，九十年代用乙草胺、果尔、稻田净等亩用10—50克。农药的用量由同量到低量，高毒高残留到低毒低残留发展。
　　七十年代中期，楚雄州县乡各级政府（当时为公社）曾大力组织推广水田化学除草，各级一把手挂帅，各级科技人员搞试验示范，从1972年开始到1975年，楚雄州稻田化学除草面积就达到90%以上，得到农业部的表彰。双柏县也在省州表彰之列。
　　旱地化学除草在九十年代后，也有一定的进展。用乙草胺防治玉米、烤烟、蔬菜、花生田一年生杂草。用草甘膦防除果园、茶园多年生杂草。由于成本低，推广面积达到果园、茶园面积的85%以上。
　　六、参加省州科研协作攻关
　　为解决双柏县一部分病虫草害防治难题，促进科学技术和生产发展，从而锻炼提高科技人员水平，双柏县植保工作人员，曾多次争取参加省州组织的科研协作攻关。主要有“稻田化学除草试验示范”、“粘虫发生规律及预测研究”、“小地老虎迁飞危害规律研究”、“玉米大斑病发生规律研究”、“水稻害虫天敌资源调查”、“草甘膦应用研究”、“紫茎泽兰防除研究”等。
　　其中“紫茎泽兰防除研究”获得中科院科技进步二等奖，“紫茎泽兰控制技术推广”得到国家科技进步三等奖。其余上述项目获得省州政府科技进步三等奖。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县第二次土壤普查纪实

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李洪文

　　1982年1月，为贯彻国务院［1979］111号《关于开展全国第二次土壤普查》的文件精神和省、州土壤普查办公室的指导意见，为双柏县搞好第二次土壤普查工作作前期准备，县农业局选派（抽调）游智富（当时在（石咢）嘉公社农科站工作）参加云南省土壤普查办公室在昆明举办的土壤普查专业技术培训班。学习班结束后，根据省、州的工作安排，及时开展了土壤普查前期准备工作。购置了土壤普查工作所需的工具，如：化验设备器具和药品，绘图板，军事地图（50000∶1）、求积仪晒图设备，修缮化验室等，抽调郭会唐（当时在雨龙公社农科站工作），郭建华、李彩珍（当时在县农技站工作）到楚雄州农科所、土肥站、土肥化验中心学习土壤化验技术，抽调游智富、郭家华（当时在县农技站工作）、李洪文（当时在大庄公社农科站工作）、董家荣（当时在妥甸公社农科站工作）等到楚雄州农科所绘图室（根据当时土壤普查工作需要而筹建），利用50000∶1比例的军事地形图（中国人民解放军总后勤部1958年绘制）参照航片用放大器放大成10000∶1比例绘制在绘图纸上，然后晒制成野外工作底图。1982年12月准备工作告一段落。1983年2月双柏县成立第二次土壤普查工作领导小组，领导小组组长由当时分管农业的副县长倪家林担任（由于工作变动，先后由分管农业的副县长李林峰、张继实担任组长），副组长由时任农业局局长的钟世炳担任（后期由于工作变动，冉崇深担任副组长），领导小组下设办公室于农业局，同时从各公社和县农技站抽调农业科技人员26人组建双柏县第二次土壤普查专业工作队，队长由郭家华担任，游智富为技术总负责。
　　于1983年3月下旬，对土壤普查工作队队员进行土壤普查技术培训，在培训过程中，认真学习掌握了省、州《土壤普查技术》规程和外业工作技术要点。在妥甸公社以妥甸大队为单位，在大房子、下王家、上王家3个生产队，选择有代表性的自然土、水稻土、旱地土剖面进行土壤普查实习练兵，将参加培训的工作队员分成每5人一组，根据各自学习掌握的土壤普查外业工作知识技能，按组为单位，对各类剖面进行详细观察、取样、记载、勾绘土壤分布图、植被类型图、土壤类型图和土地利用现状图，对各小组实习的技术资料进行对照评比考查，开展评土归类，按野外勾绘的资源图斑量算图斑面积等，考核土壤普查技术规程专业技术运用熟练程度。对实习过程中出现的一些技术问题，技术负责人及时给予校正，以进一步提高参训人员的土壤普查技术水平。
　　1983年2月中下旬，对妥甸公社开展土壤普查试点起，到1985年10月止，历时两年半时间，完成了双柏县土壤普查工作，在普查工作中，按照“统一底图、统一记载方法、统一化验方法、统一取样方法、统一分类命名”的技术规程进行。双柏县士壤普查工作队完成了妥甸公社、大麦地公社的普查外业工作，爱尼山公社、（石咢）嘉公社、安龙堡公社、大庄公社、法脿公社、雨龙公社五个公社在南华、大姚、牟定3个县同行的协作下完成外业详查工作，在外业工作期间，以大队为工作单位，实行分组负责，每个小组3—5人。普查小组进入大队后，首先召开座谈会，宣传土壤普查基本知识的目的、意义，向当地干部、群众了解土壤分布基本情况，确定普查工作基本方案，在大队干部的带领下，深入实地调查，根据不同的岩石、母质、气候、土壤类型、土地类型挖掘土壤剖面进行观察记载、取样，全县共计挖掘土壤剖面1921个，进行观察记载，采取土样。用放大的万分之一比例的地形图勾绘行政界线、各类资源图斑和土壤分布图斑，针对土壤剖面所代表的土壤类型开展农情调查，初步进行土壤归类，对耕地图斑和各种类的资源图斑初步进行量算面积，编写出汇报提纲，为公社、县资料汇编打基础。
　　1984年6月全面转入内业工作，对野外调查期间采集的2167个土壤样本进行PH值、有机质、速效氮、磷、钾等项目进行速测化验，筛选补充采集323个代表剖面土样送到楚雄州农科所土肥站土肥化验中心进行理化现状，机械组成等进行分析化验，并开展统一评土归类，校核、拼接行政界限和各类资源图斑界限，分别量算各类资源、土壤面积、土地面积。紧接着进行成果资料汇总，分区编写。
　　在完成每一个公社的外业详查调查结束后，初步经过室内分析、整理、编绘出50000∶1比例的《区土壤分布图》、《区土地利用现状图》、《区土地评级图》各一幅，填写了土壤说明书和有关表格，建立了以乡（村委会）为单位的土壤档案，初步查清了该区相当于现在的乡（镇）政府的土地资源和土壤类型，编写了《区土壤》（区土壤普查报告），初步提出了土壤改良利用措施。
　　1984年10月，内业工作告一段落，其他队员返回各自的单位，留下郭家华、郭会唐、郭家有、谭琦、游智富等继续进行内业工作，进一步收集整理有关资料，编写《双柏土壤》，编绘50000∶1比例的《双柏县土地利用现状图》、《双柏县土壤图》、《双柏县土地评级图》、《双柏县土壤改良利用分区图》，填写《双柏县第二次土壤普查数据成果汇总表》，初步建立了土壤档案。
　　《双柏土壤》一书，对土壤形成有关的地质、地形、岩石、气象、水文、植被、农业生产活动等进行了全面的分析，并对土地利用状况、土壤类型、理化性状、机械组成、生产性能作了综合评价，分区域提出了改良技术措施，发展方向，为我县综合农业区划，为因土改良，因土种植，因土施肥，合理利用提供了科学依据。
　　在双柏县土壤普查工作全过程中，楚雄州土壤普查办公室主任李尚义始终对我县的工作进行指导帮助。


　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县稳高农田（地）基本农田地建设纪实

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏文彬

　　根据中央农村工作会议及云南省第七次党代会议精神，结合我县实际，一九九○年建立健全了农田水利基本建设领导机构，即双柏县稳产高产农田（地）建设办公室，由主管农业副县长任领导小组组长，县委农村工作部部长、农业局局长、水电局局长、林业局局长任领导小组副组长，下设领导小组办公室，由农业、水利、扶贫办等单位抽调人员组成。
　　一九九三年，中共双柏县委、县人民政府双发［1996］19号文《关于认真抓好“九五”期间农田水利基本建设的意见》，对我县“九五”期间农田水利建设的指导思想、目标任务、措施等作了全面安排，调整充实了县农田水利基本建设领导小组，由分管农业副县长任组长，农业、水利、林业局局长任副组长，县政府办、县委办、财政、计委、经贸、烟草、供销、农行、气象等局为成员，领导小组办公室设在县农业局，核定了事业编制5人，为农业局常设机构，负责日常综合协调工作。各乡（镇）、村建立完善相应的领导班子和工作班子。
　　十余年来，在“因地制宜，全面规划，用养结合，综合治理”的农田建设工作方针的指导下，以吨粮田（地）建设为突破口，加速中低产田（地）改造为重点，提高科技含量，增加资金、技术投入，促进农田（地）大面积上档升级，土壤肥力上升一个等级全面开展工作。
　　累计完成稳高农田（地）建设12.507万亩，其中：吨粮田2.9096万亩，稳高农田9.5974万亩（750—900公斤的2.1438万亩，500—750公斤的3.0612万亩，400—500公斤的4.3924万亩）。
　　一、工程措施
　　以县境实施的以工代赈项目、扶贫攻坚项目、粮食自给工程项目、滇中现代化农业示范工程项目、国家生态环境建设重点工程项目、国债易地搬迁试点工程项目及其它农建工程为龙头，在“一改善、三配套”和“治水改土相结合”的原则指导下，共建成不同断面三面光渠系统配套工程681件，长583.605千米，田间道路279件，长266417千米，改条田2.2038万亩，排涝治冷2.9485万亩，坡改梯6.502万亩，小水池窑43783件，容水量154.0065万立方米，开挖及回填土石方559.9386万立方米，砌筑浆砌石342852万立方米，浇筑砼6.6万立方米。
　　二、生物农艺措施
　　完成培肥地力57.4442万亩，其中：种植绿肥20.483万亩，秸杆还田36.9612万亩。改良土壤94.6886万亩，其中：客土掺碜2.3319万亩，客土掺胶0.4085万亩，深翻耕地91.9482万亩。
　　三、集资投劳情况
　　各级各类共投入农田建设资金7724.283万元，其中：国家投入1068.509万元，占总投入的13.8%，省级投入1433.29万元，占总投入的18.6%，州级投入1298.54万元，占总投入的15.6%，县级投入266.63万元，占投入的3.5%，乡级投入109.223万元，占总投入的1.4%，群众投入3638.088万元（含物资折款），占总投入的47.1%。
　　投入劳动工日399.6903万个，按每个劳动日10.00元计算，价值3996.903万元，充分体现了农民在农田基本建设中的主力军作用。
　　通过项目的组织实施，提高了干部群众的思想认识，培养锻炼了一批干部和专业技术人员，基础设施得到加强，减轻了农民负担，农业综合配套技术措施得到推广运用，服务功能得到增强，密切了党群、干群关系，促进了民族团结，社会安定，增强了项目区群众的凝聚力和向心力，为农业现代化、规模化、产业化进程，发展“高产、高效、低耗”农业，促进农村经济增长方式的转变，农业综合开发积累了大量的技术储备。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家智能化农业信息技术863计划项目

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——电脑农业专家系统在双柏

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏艳萍

　　农业专家系统是基于农业专家知识和模仿农业专家进行推理决策的计算机程序系统。人们事先将农业专家为解决某类农业问题而长期积累的知识以适当的形式存入计算机，计算机利用这些农业知识和反映当时农情的各种数据和事实，模仿农业专家的思维过程进行推理，对需要解决的农业问题进行解答、解释或判断，使计算机在农业活动中起到类似人类专家的作用。
　　农业专家系统是人类农业专家的一种模仿物，俗称“电脑农业专家”，它能够像人类专家一样，拥有各种权威的农业知识，并能够模仿高水平农业专家系统方法进行严密推理，因此，比起一般的辅助决策系统，它具有更开拓更理智的辅助决策能力，由于农业专家可以拥有多方面多层次的农业专家知识，能够集成多项农业高新技术加上计算机高速处理能力，它甚至可以作出单个人类专家难以完成的科学决策。
　　为推进以电脑农业专家系统为代表的智能化农业信息技术的应用，加快新的农业科技创新体系的建立，推动我省农业产业化的进程，实现我省农业的跨越式发展。云南于1992年引进国家863计划支持研制的农业专家系统开发工具。并于1996年正式成立了电脑农业推广领导小组办公室，办公室设在省民委，至今已有7年时间。
　　双柏县自1997年起便被列为全省35个示范推广县行列。县委、政府根据省、州电脑农业工作会议精神，及时成立了县电脑农业推广领导小组办公室，办公室设在县农牧局土壤肥料工作站（简称县电脑办）。由分管农业的副县长高鸥任组长，农牧局局长杨家富、科委主任郭家华、民委主任赖荣任副组长，县电脑办负责全县电脑农业示范推广工作的日常事务，由土壤肥料工作站站长李保华负责。1997年全县共示范推广电脑农业专家系统水稻、玉米5828.7亩。
　　1998年以后推广机构有所变动，组长、副组长职务均由相对应单位负责人担任，日常事务由县电脑办负责。1998年对省电脑办配发的作物应用软件水稻、玉米、小麦进行本地化、适用性修改，共示范推广小麦7000亩，水稻23000亩，玉米15000亩。同时，还利用省电脑办提供的软件开发工具进行蚕豆应用软件的开发尝试，指导示范推广蚕豆5000亩。
　　1999年省电脑办下达我县电脑农业专家系统推广计划任务5万亩，州电脑办下达计划10万亩，县计划推广10.2万亩，实际完成大小春推广面积11.337万亩。其中示范推广小麦21521亩，占小麦种植面积71474亩的30.11%；蚕豆15608亩，占蚕豆总播种面积50121亩的31.14%；水稻41728亩，占实栽面积65815亩的63.4%；玉米34513亩，占玉米种植面积62731亩的55.02%。
　　2000年结合县农业产业结构调整有关精神，除完善、修改常规作物应用软件外，还尝试进行大豆软件的编制。大、小春（水稻、玉米、大豆、小麦、蚕豆）共计划推广15.591万亩，实际完成16.3349万亩。其中水稻示范推广49589亩，玉米51190亩，大豆5910亩，小麦34000亩，蚕豆22660亩。
　　2001年以来，双柏县电脑办在省、州电脑办及专家组成员的支持、指导和帮助下，结合双柏实际，突出双柏特色，认真贯彻全省电脑农业专家系统推广工作会议和云南省电脑农业应用技术展示会议精神，以软件二次开发为突破口，深化推广应用，加强技术培训，按照“稳定推广面积，调整推广结构，提高推广质量和效益的工作方针”拓宽服务领域，加强先进实用技术为农民、农村服务。但因退耕还林后，耕地面积逐年减少，所以示范推广面积也有所减小。
　　2001年共示范推广水稻40000亩，玉米35000亩，大豆5319亩，小麦18000亩，蚕豆10000亩，共计示范推广小春作物10.8319万亩。
　　2002—2003年随着作物应用软件开发工具的换代升级，由原来的单机应用版换代成网络版。现在县电脑办按省电脑办要求在云南电脑农业网下开设了自己的网页，除可进行常规作物水稻、玉米、小麦、蚕豆、大豆等作物的咨询指导工作外，同时开发了野生特色蔬菜栽培软件、优质桑蚕种养技术软件尝试指导生产。只需登陡云南电脑农业网（http：//211.92.150.169）找到双柏即可查询，真正实现了资源共享。2002年指导示范推广面积为10.8335万亩，其中：水稻40000亩，玉米35000亩，大豆5319亩，小麦18000亩，蚕豆10000亩，金雀花10亩，南山藤6亩。2003年指导示范推广面积99804亩，其中水稻30300亩，玉米29980亩，大豆5526亩，小麦19604亩，金雀花137亩，南山藤50亩。
　　信息技术是农业科技革命的先导，整个农业经济的流通、消费、生产、制造等都离不开信息，市场经济化已先期上网，农业结构的调整与决策依靠网上运作将占速度和准确性的优势。全球农业和农业技术正经历着深刻的变革，伴随着网络技术的普及和发展，农业信息技术已经大踏步地向网络化发展，可以预见，农业信息技术的网络化进程将为我县农民增收节支以及传播农业科技知识提供广阔的前景。双柏县文史资料林业篇


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对双柏县林业改革发展的回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨龙昌

　　双柏县是一个以农业、林业经济为主的多民族贫困山区县，全县面积606.8万亩，其中林业用地占496.2万亩，人均占有林地39亩。丰富的森林资源既是双柏县的一大财富，也是山区人民发展经济、脱贫致富的一大经济优势。多少年来，山区各族人民把生存和希望依托在山，靠山吃山、吃山养山，盼望有朝一日把资源优势转化为经济优势，早日脱贫致富。然而在改革开放以前，由于受计划体制和条块分割因素的制约，不但资源优势没有得到很好的发挥，反而出现了恶性循环的局面，森林覆盖率逐年下降、活立木蓄积量逐年减少，自然生态失去平衡，广大群众爱林护林的积极性受到损伤。
　　党的十一届三中全会以后，双柏县林业经济迎来了发展的春天，县委、县人民政府从本县实际出发，把发展全县林业经济摆在全县经济和社会事业发展的首要地位，从加强领导、深化改革入手抓了四件事：其一是切实加强领导。县、乡、村三级选派了一名副职主抓林业工作，重点林区的村公所配备了专职护林员；其二是不折不扣地贯彻落实上级党委、政府关于开展林业“三定”的决定，于1982年下半年起从县级机关抽调熟悉农村工作的干部302人，在农村聘请了有文化、有能力、有威望的老党员、老干部和青年人4253人，合计4555人组成林业“三定”工作队深入乡村、走进大山开展了声势浩大的林业“三定”工作，历经半年多时间，保质保量完成了全部工作任务，在全县496.2万亩林业用地中划定国有林157万亩，占总面积的32%，集体林307万亩，占总面积的67%，自留山4.3万亩，占总面积的1%，调处历史遗留下来的大小林权纠纷925起，从而做到了山有主、主有权、权有责、责有利，充分调动了群众爱林护林的积极性，促进了林区安定团结；其三是在全省县级有森工企业的县中率先改革了体制分块的森工管理体制，接收了省、州在我县的四个森工国营林场、一个贮木场，共有职工877人，结束了国家森工企业与地方群众分占双柏县林业资源的被动局面；其四是理顺林业管理体制。把县林业局由改革前单一的林政管理职能改为集政府职能、林业事业、林业企业三者为一体的综合性经济实体，对上实行经济总承包，对下把州属下放的四个林场、一个贮木场和县属大大小小的林业事业、企业全部划归县林业局归口管理，实行统一领导、统一规划、统一经营、统一开发。从而改变了过去一把锄头种树、七把斧子砍树的混乱局面，为全县林业经济的发展奠定了基础。
县林业局领导班子在县委、政府领导下抓住机遇、锐意改革，用改革的精神解决前进中遇到的问题，把改革的目标定在青山常在、永续利用的基础上，对当时近1000多名职工按三分之一的从事营造林事业，三分之一的从事多种经营、综合利用，三分之一的从事木材生产作了分流安排。同时按林板结合、林果结合、林牧结合、林副结合、林商结合的经营路子调整了产业结构。并先后筹资170多万元，在县城所在地建刨花板、胶合板厂、地板条厂、栓皮加工厂。林区职工以场定居，定点经营。一场一个园，种上了柑橘、苹果、香蕉、板栗，办起了牛场、羊场、鱼池，到州县所在地建起旅馆、饭店经营风味小吃。林副产品的发展改变了过去企业单一经营木材的被动局面，逐步形成了一个林工商一体化、产供销一条龙的经营格局，使生态效益、经济效益、社会效益都有了明显改善，改革十年以来森林覆盖率由改革前的37.9%上升到改革后的43.7%，森林消长由过去年赤字5万立方米到改革后的生长量大于消耗量2万立方米，活立木蓄积量由改革前的830万立方米，增到1030万立方米。县财政也增加收入，林业收入增加后县财政收入由改革前年均9.3%上升为改革后年均38.3%。林农收入也有较大幅度增加，由过去年均不到100万元上升到年均700多万元，林业企业实现利润由过去50多万元增到500多万元，林业职工的生活也有了很大改善。企业经济效益的增加同时有力地支持了地方社会公益事业的发展，各林业企业先后集资700多万元，支援地方投入修水利、挖公路、建学校、建公园、搞小集镇建设、架高压电路等，从而改善了场社关系，得到了省林业厅、财政厅的表彰以及社会各界的好评。省内外各西南地区一些县市还来我县学习、参观。1989年林业部工作组到我县检查工作时，也给我县林业工作较高评价：“六年巨变、形势喜人、经验可贵、前程光明”。在赞扬声中，为了进一步适应市场经济的需要，做大做强双柏这篇林业发展大文章，真正实现富县富民奔小康的目标。从1994年开始，在县委、政府领导下，经过三年多的艰苦努力又建了一个年产三万立方米的中密度纤维板厂，同时规划在全县宜林荒山上种植经济林果十万亩，并规划了开发卫生筷、香料油、食用菌、水果保鲜等项目。
　　时代在进步、改革在深入，随着经济社会可持续发展的迫切需要，林业工作已由过去的木材生产为主转向以生态建设为主的轨道上来，曾经的采伐利用变成了今天的保护管理，片片青山又焕发出新的光彩。双柏县过去是林业经济大县，未来的双柏林业依然会发展得越来越好，这片绿海永远会发出迷人的光彩。


　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县第一次林业二类资源普查和林业区划概况

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　董亚夫

　　我县森林资源调查工作，是按省林业调查规划院编制的《云南省森林资源调查工作方法》进行的，此项工作技术性强，工作量大。省林业调查规划院还派出了指导教师帮助我县的调查工作，州局也从局属单位抽调20多人具有初高中以上文化程度的人员参加调查队伍，并成立了办公室。参加这次调查的还有武定、禄丰、牟定等林业局的同志。调查队分为7个调查小组，每组6至8人不等完成我县八区一镇的林业资源调查工作。外业工作于1984年5月初开始到11月5日结束，耗工11704个，内业工作于1985年1月到1986年10月结束，耗工3000个，耗资59292元。完成资源调查面枳392067公顷，平均每公顷耗资0.15元。
　　我县这次调查精度等级规定为二类C级。全县共区划林班1156个，小班8632个，其中有林地小班3811个，对有林地小班都进行典型选样调查，其中又抽392个小班进行角规机械布点实测，然后用机械布点实测小班蓄积与典型选样调查之小班蓄积进行回归求其典型选样之蓄积调查精度及修正其它小班的蓄积。对用材林的近、成、过熟林小班机械布点实测中还逐点或隔点角规控制检尺。幼林调查采用典型样圆进行蓄积调查，即幼林平均直径在5厘米以下或树高在2米以下的幼林样圆面积为0.01公顷，样圆半径5.64米，在样圆内查株数，实测2—3株有代表性的平均高，树高在1.3米以上的幼树同时测出它的地径，便于今后求算小班蓄积。全县平均蓄积调查精度为88%，并按林种优势树种、龄组分别求出各林种的蓄积。用材林近、成、过熟林还按可出材率等级分别求算出蓄积，全县活立木总蓄积为8206650立方米。
　　在这次调查中，面积是以公里网控制求算。区、乡、林班是以县面积层层控制求算。县、区进行两次较差不得大于1/500，在精度要求内，取两次求积之平均值作为使用面积。小班面积求积精度，使用求积仪求算，两次求积较差不得大于两个最小刻划，在限差内取平均值作为小班面积。小班与林班面积的精度要求达到1/50，达到精度要求之内则可进行小班平差，如达不到精度要求则需重求算面积，我县面积的求算都达到了精度要求。求算出我县各类土地总面积为392067公顷，其中林业用地面积为328924.95公顷，非林业用地面积为63142.05公顷，森林复盖率为37.5%。对全县林木蓄积消耗量作了全面抽样调查，结果全县年林木蓄积消耗量为318510立方米，全县年林木净生长量为273322立方米，耗大于长45188立方米。要做到“青山常在，永续利用”，必须节柴改灶，限额采伐，广开能源，封山育林，大力造林，才能做到后继有林，青山常在，永续利用。
　　双柏县森林资源报告资料统计及整编人员主要有省规划院的陆俊安、杨从福老师，县林业局的董亚夫、高培武、刘会平，资料主要以表格的形式说明问题，共有大小表格22个。
　　《双柏县林业区划》是根据林业部《县级林业区划原则要求》和云南省林业厅《县级林业区划办法》，在全面进行二类森林资源调查和资源评价的基础上，经过野外调查，专题论证和政府讨论编写而成的。林业区划是带有研究性的一项新工作，在方法上我们作了一些新的探索，采用现代手段，应用定量、结合传统定性的方法进行分析，力图使林业区划尽可能达到宏观的定性、定向与微观的定量、定位相统一；在林业区划报告的编写方法上，采取每一章基本上回答一个主要问题的形式，使各章之间的内容符合林业区划关于“需求、条件、基础、方向、途径”的原则。
　　我县林业区划工作，自始至终得到省林业规划院、州林业局、县综合农业区划办等领导部门的大力支持，外业调查和林业区划是在省、州技术人员的指导帮助下进行的，同时我县综合农业区划办、科委、统计局、县志办、农业局、水电局、气象局、供销社、外贸局、石油煤建公司等部门提供了大量资料，区划工作和电算中得到省林业规划院的陆俊安、刘树茂、孙洪玉、贾楼仁、李祥生、李新华、李世成、丛树德，州林业局杨继龙、周凤澡、李云连等同志的帮助。
　　我县林业区划工作于1986年11月下旬正式开展林业区划各专题调查报告的论证工作，到1987年6月底完成《双柏县林业区划》工作。区划分为上集和下集。上集为综合报告，是林业区划的最终成果；下集是专题论证材料，是林业区划的基础，并绘制完成了双柏县及各区的林相图和林业区划图，从图上就可以一目了然的看到我县各区的森林分布情况。
　　双柏县林业区划上集综合报告，共分六章十六节。第一章双柏概况。从社会经济、自然地理、林业的发展三个方面进行概述，写了我县的气候、土壤、森林植被类型。林区职工由不到十人发展到近千人。为国家提供绿色钢材200多万多立方米，造林面积逐年增加，全县人均有林业用地37.06亩，人均有有林地13.11亩，人均有活立木蓄积量61.64立方米。第二章林业在双柏经济社会发展中的地位和作用，分析我县林业生产结构的现状及特点，应以营林为基础、大力造林、积极护林，进行封山育林，发展经济林，搞好生态林业，进行了林业生产现状与需求之间适应程度的评价。第三章双柏县林业生产的条件及其综合评价。根据各因子的得分来评定等级，全县林业用地287573.95公顷，其中Ⅰ等地26550.6公顷，Ⅱ等地79172.95公顷，Ⅲ等地111346.6公顷，Ⅳ等地70503.8公顷。第四章林业的发展目标和发展方向，①双柏的林业发展目标：扩大后备资源，大力发展商品林生产，形成一个经济林产品品种和产量稳定，用材林能提供大量外调商品材的林业商品生产系统。保证林种协调发展的前提下，加速建设以云南松为主的速生丰产林为重点的用材林基地，适当提高经济、社会和生态效益，预测到一九九零年各林种的发展目标是：全县用材林188311.05公顷，占59.1%，经济林15361.1公顷，占4.8%，防护林74424.3公顷，占23.4%，薪炭林38568.4公顷，占12.1%，特种用途林1422.8公顷，占0.4%，若达到上述目标，林业产值预计可达9827.52万元。双柏县林业发展方向：从生态效益、社会效益和经济效益相结合的观点出发，以营林为基础，保护森林，合理利用，长短结合，以短养长，靠山吃山，青山常在，永续利用。第五章调整林业生产结构与布局。第六章发展林业的主要途径和关键措施：统一认识，做好农、林、牧三者的很好结合，提高山区的土地利用价值，提高经济效益、社会效益和生态效益。抓好原料林生产基地，不断扩大后备资源，把单一的林业生产向综合型转化，尽量满足社会的各种需求，抓好商品流通。正确认识科学就是生产力，知识就是财富，依靠科学技术进步发展我县的林业。统筹安排，调整和改革林业经营管理体制，逐步发展以合作经济为主体，多种经营方式并存的多样化林业体系。积极鼓励多种联营加快林业发展步伐。主要的起步措施：抓好规划和实施计划的制定，抓好基层干部的培训，采取多种办法筹集林业发展资金，抓好先锋项目，保证重点建设，不断扩大森林面积，把封山育林作为恢复森林植被的主要途径之一，抓好商品林基地建设，抓好技术培训，推广先进技术。
　　双柏林业区划，下集专题论证材料，共分七个部分来编写论证。第一部分双柏县林业分区报告：从分区的原则和依据，林业分区的指标，分区方法，分区方案，分区论证几个方面说明了系统聚类，定量分区正确性，并结合定性分析各分区的特点，全县五个分区的各项指标都得验证；第二部分双柏县林业自然资源评价，林业用地分区立地质量评价统计表，对主要林种作了布局；第三部分双柏县发展经济林生产的意见；第四部分双柏县农村薪炭材需要量的确定，分析了我县燃料资源现状，作了农村燃料需要量分析，确定各林业区的薪炭林面积，作了薪炭林需要量的确定，并作了树种选择；第五部分双柏县一九八四年森林资源消耗量调查报告：从调查计算结果来看，1984年全县消耗林木蓄积318510立方米，其中森工采伐用材为163630立方米，山林火灾、毁林开荒损失2910立方米，地方用材2700立方米，民用材149270立方米。而全县林木年总生长量（不包括自然保护区）为238320立方米，超过生长量80190立方米。《森林法》规定每年的森林采伐量不得超过生长量，所以必须限额采伐，节材改灶、广开能源，减少森林资源消耗，大力造林，做到“青山常在、永续利用”；第六部分双柏县防护林情况及今后安排意见：我县防护林的布局主要是江河两侧、公路两侧、水库周围以及水源周围、农田附近，共布局防护林74424.3公顷分布到各分区，其中水土保持林54960公顷，水源涵养林822.5公顷，护岸林13329.6公顷，护路林3933.5公顷，农田防护林1378.7公顷；第七部分双柏县调整林业生产结构与布局的意见：在充分分析我县林业生产结构现状及特点的基础上，提出了调整林业生产结构的必要性和可能性，作了调整和布局的初步方案，对全县各林种需要量面积作了确定，并做出双柏县林种初步调整方案与现有林种结构对照表。
　　林业区划的各专题报告主要编写人是董亚夫、孙洪玉、曹建国、苏发有、高培武。林业区划图和林相图的绘制人是丛树德、张家祥、张龙萍。编写过程中周凤澡、李云连、刘会平进行资料数据的整理和统计。
　　我县林业区划成果及资源调查报告，于1987年7月27日经过专家鉴定，上级主管部门验收，县级各有关单位参加了验收，还有省州各县林业区划办的同志也一起参加验收，会上对我县林业区划专题报告的主要论点，采取的原则、措施，给予了充分的肯定，同时对一些文字数据和结构上的问题提出了宝贵的意见。我县林业区划还为1988年西南林业勘察设计院为我县国营林场总体设计规划提供了大量的资料，并得到了应用。为刨花板厂、中纤板厂的可行性报告提供资料。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县林业中学建校始末

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张崇贤

　　双柏县六十年代曾建过一所林业中学，但鲜为人知，可是这是真实的，我曾担任过这所学校的教师。
　　众所周知，双柏县山区面积广阔，气候温和，雨量适中，发展经济林果条件优越。历届县委、政府都很重视经济林果的发展，特别是六十年代初，从山东青岛引进苹果种植面积达380多亩，建立了双柏县地方国营小庙河果树农场。成为本县面积最大、最集中、最规范的苹果园。并在全县大力发展板栗、核桃、茶叶等，为了给全县提供优质的板栗、核桃、茶叶苗木，小庙河果树农场已在妥甸老黑山原万头养猪场场部建立一个专门培育苗子、种植示范茶园为主的生产队。但是，当时全县缺乏懂技术，会操作的林业科技人才，从而制约了全县经济林果的发展，于是1965年9月县委政府决定开办一所林业中学培养一批林业科技人才，推动全县经济林果的发展。并决定由农林科主办。当时农林科在老黑山原万头养猪场办公，农林科长向三多接受任务后经多方考虑就把林业中学校址选在老黑山小庙河果树农场生产队队部，并交给果树农场建校和管理。当时场长周兴礼兼校长，一无资金二无教室，三无校舍。于是就发动生产队工人们自己动手建教室，工人们有舂墙的，有割茅草的，有砍木头的。短短十几天就建起来一间土墙茅草房教室，约60多平方米，又腾出几间房舍作为学生宿舍。又用土基木板搭起来作为课桌和椅子。学生食堂同工人食堂合在一起。林业中学因陋就简地建了起来了。林业中学性质定为场办半工半读学校，即半天上课学习半天劳动或实习。学习课程定为初中语文、数学，林业技术课内容由学校内部制定。林业中学经费开支如课本、练习本、学生伙食费等均由场里负担。林业中学生源由当年全县小学毕业生中推荐。
　　1965年10月，双柏县林业中学正式开学了。共有全县各地推荐来的30余名小学毕业生，编为一个班，其中女生7名。校长周兴礼兼文化课，教师由我和县林业站中专毕业的张琼谷担任，林业技术课由县林业站大学毕业生谭保邦担任，班主任由我担任。后来张琼谷有其它工作没来上课了，语文数学课均由我承担。现在回忆起来当教师还真辛苦。每天上午4节课，从8时至11时45分。每星期24节课，我必须上20节，其余4节为林业技术课或政治课。早上6时半我必须带领学生上早操，下午要带领学生劳动。那时不通电，晚上，在煤油灯下备课，批改作业，每天都要到11点或12点才能入睡。我几乎没有星期天，因为要为学生理发和帮学生解决一些其它问题。当时学生们都很困难，被子衣服都很破烂单薄，老黑山校址海拔2100米，冬季寒冷，还要给学生发寒衣。尽管如此，还有的学生不愿意读书，陆续跑回家了几个，连担任班长的学生也跑回家去。学校要我到他家去把他动员回来，他家住法脿公社下田房村。那时到法脿的公路是通了，但没有交通工具，也不跑班车。从妥甸到法脿90多华里山路，我正年轻力壮，一天步行赶到也不觉得吃力。他家相对还好一些，父母年纪也不大，劳动力强，但他就是不想读书。我动员了一晚上也无效果，第二天我只好无效而返。就这样我坚持了大约8个多月。县上调田青老师到林中来任教，我的负担轻了大半。但是接下来的是文化大革命开始了，双柏县很多单位都处于半瘫痪状态。小庙河农场也实在承担不了办学经费，很难支持继续办校等原因，县上只好撤销林业中学，将林业中学学生合并给县农业中学继续上课学习。到1967年，全县都开展文化大革命，县上各级领导受到冲击，学校已停课闹革命，红卫兵造反大串连。农业中学也无法再继续上课学习，有的师生也投入运动，参加革命大批判。直到1968年底，农业中学停办，学生们并未学到多少知识只好回家了。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 我参加伐木烧炭支援大战钢铁的回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张崇贤

　　1958年，我刚考入双柏中学上初一。记得是12月初的一天，学校召开全校师生上山伐木烧炭支援大战钢铁的动员大会，说是中国要在十五年内赶超英国老王牌云云。
　　于是，全校三百多师生便背着被盖，带着斧头、锯子等工具徒步走到离县城约六、七公里的瓦玻璃山上伐木烧炭。只见漫山遍野都是人，乒乒乓乓砍树声，刷刷的锯木声，震撼人心的大树倒塌声交织在一起。眼看着一棵棵一围多粗的大松树被砍倒、锯断、烧毁，多么可惜、多么心疼。而且烧的是“鸡窝炭”。其方法是在斜坡上挖成大约4尺见方，3尺多深的土坑，在坑下方挖开一缺口作为火门，这就是炭窑。将锯断的树木横放坑中堆满后，再用松枝盖严，留一孔作烟囱，再盖上一层厚土捂严实。就可以烧炭了。用干柴在火门口烧，大约要守着烧两天两夜方能将窑中树木烤干引燃，待基本燃尽时，盖土将火捂熄，半天后即可开窑出炭了。其实是在土里刨炭，且都是碎炭，俗称鸡窝炭。一窑炭大约有两箩筐，最多也就是30多公斤，但要烧掉一吨多树木。可谓劳民伤财、得不偿失。但谁也不敢说，说了就是反对大跃进、总路线，是要受到批判的。当时县铁业社有个负责人，县上要借铁业社的风箱炼铁，他说没有多余的风箱，会影响社里的生产，结果被迫手拿白旗到各处炭山批判。
　　我当时是初中班年龄最小的学生，班上只安排我拣干柴守炭窑。12月的严冬在炭山上，真可谓风刀霜剑，大多数学生衣服单薄、被盖破损，有的学生冻病了，我们班有个男学生还被大树砸断了腿。
　　我们烧炭的这座山原来是遮天蔽日的大森林，仅十来天便被剃了光头。之后，大战钢铁指挥部指定迁移到竹管河继续伐木烧炭。我们沿楚双公路行进，只见沿路上下满山遍野都是伐木烧炭的人，每个山头都被烧炭的烟雾缭绕。天色将晚，来到小海子，我们早已饥渴难忍。却见公路边几口锅里干板菜（干白菜）在沸水中翻滚，半人高的几口大蒸子里红米饭热气腾腾。很多人自己动手，有的吃饱后还用帽子装着带走。我们这些学生也不例外地“各取所需”了。
　　到竹管河后，上级指示不准再烧“鸡窝炭”，要烧大窑炭。这种传统的烧炭技术比“鸡窝炭”先进得多了。先是凿炭窑，这是大一点的学生干的。选择一土坎或斜坡沿水平方向掘进，凿成圆洞，在顶上开一圆孔作为烟囱，将砍好的树段立起来装进窑里，尔后密封起来，在侧边凿通一个孔，孔周围用石头或土砌成一个火孔。然后烧火，约3至4天后窑里的柴才会被点燃，待基本燃尽看烟囱冒青烟无水蒸汽后便将烟囱和火门堵死，将火闷熄就可出炭了。一吨柴约可出炭7百公斤。我们年纪小的同学就专门拣干柴守窑凑火。直到1959年1月中旬，上边才通知停止伐木烧炭。
　　将近1个多月的森林大浩劫，不知有多少青山剃了光头，也不知有多少山泉从此消失，有的地方的植被直到现在都没有完全恢复，还有的地方由于植被破坏严重而无法恢复，水土流失十分严重。所造成的损失是无法估量的。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 正在发展壮大中的双柏森林公安

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张正才

　　古老的哀牢山，葱笼的南安州。
　　在华夏西南边陲的滇中腹地，活跃着一支与青山同在、与生态共荣的森林守护神——她就是楚雄州森林公安局双柏分局。
　　巍巍哀牢养育了世代彝家儿女。以她广阔富有的胸怀蕴藏着充沛的水源和野生动植物资源，是生物多样性的地区之一。大山环抱中的双柏县，是云南省林业重点县，也是楚雄州林业大县。在全县4045平方公里国土面积中，共有林业用地496.2万亩，森林活立木蓄积量1221.7万立方米，森林覆盖率达84%，森林资源极为丰富。被人们誉为是镶嵌在滇中腹地的一颗“绿海明珠”。
　　随着社会的发展和人们对生态保护意识的提高，人与自然和谐发展成为人们关注的焦点，生态保护工作被列入各级党委、政府的议事日程，生态保护工程被称之为“千秋伟业”。在这样的历史背景下，党中央、国务院高瞻远瞩，决定加强生态保护工作，经林业部、公安部批准以林业部门各级内保部门为基础，组建成立林业公安保卫机构。保护森林资源安全的神圣使命落在了各级森林公安机关的身上，双柏森林公安分局就是在这个改革浪潮中诞生的。
　　双柏森林公安机关成立23年来，民警的综合素质逐年提高，基础设施建设逐年加强，综合执法水平稳步推进，整体战斗力逐年增强，执法活动进一步规范，社会知名度不断提高。双柏森林公安在森林保护法规的宣传和打击毁林犯罪、森林火灾案件查处、野生动物保护、维护林区治安稳定等方面做了大量工作，为促进双柏林业经济健康可持续发展作出了积极的贡献。
　　一、机构沿革
　　1981年12月8日，楚雄州人民政府批准建立林业系统公安保卫机构。1982年1月6日，楚雄州公安处批复正式成立双柏县林业局公安保卫股及其所属的马龙河、海资底、独田、太和江、嘉、妥甸6个林区公安派出所。1985年4月23日，根据云南省公安厅云公内［1985］115号文件《关于成立楚雄州汽车运输公司派出所和增设林区公安派出所的批复》，成立了麦地新林区派出所和中山林区派出所。
　　1984年5月，国务院批准建立林业部公安局，并规定林业公安实行双重领导，以地方领导为主的管理体制。1985年4月29日，根据云南省编制委员会、云南省公安厅下发云编字［1985］第36号文《关于将铁路、交通、林业、民航公安处（分处）列入国家公安序列的通知》精神，森林公安正式列为公安序列。1991年1月7日，双柏县林业保卫股更名为双柏县林业公安科。
　　1993年，为加强对哀牢山国家级自然保护区的管理与建设，在警力严重不足的情况下，经双柏县林业局提出申请，得到县委、政府及上级主管部门批准，又增设了哀牢山自然保护区林区派出所。至此，双柏森林公安发展为一科九所。
在1996年的机构改革中，针对森林公安工作中出现的新情况、新问题，县人民政府从双柏县森林资源丰富、保护任务比较繁重的实际出发，适时改革了现行体制中存在的问题。在县委、政府的高度重视和上级主管部门支持下，双柏森林公安管理体制进一步得到规范。将林业公安科及所属的九个林区派出所的全体民警列入事业编制，行使行政职能。民警的工资福利由县财政拨付，业务经费从林业局列支，民警纳入国家公务员考核管理。这一举措，有力地推动了双柏森林公安队伍建设健康发展。
　　2000年4月11日，经双柏县人民政府研究决定，批准成立楚雄州森林公安局双柏分局，定格为副科级机构，定编38人（含哀牢山自然保护区派出所3人）。双柏森林公安分局的成立，标志着双柏森林公安队伍建设和管理工作逐步走上正轨，森林公安机关的职能进一步得到强化。
　　二、队伍建设
　　双柏县森林公安组建初期，所有民警都是从林业企业职工中抽调，民警文化水平普遍偏低，无一人是正规公安院校毕业生，直至1994年8月第一批（6名）云南省楚雄人民警察学校森林公安专业毕业生落户双柏森林公安，结束了双柏县森林公安无专业人才的历史。但由于森林公安工作艰苦，条件较差，年年有人“跳槽”，致使警力一直不足，严重影响了森林公安工作的正常开展。
　　2001年11月，森林公安分局组建成立后，分局领导积极向县委、政府汇报，请求逐年增加警力，并于2002年招录7人，2004年招录3人，2005年招录5人，至此，全县森林公安民警增至32人。现在职的32名民警中，公安院校毕业生8人，占民警总数的25%；大专以上学历的27人，占民警总数的84%；民警综合素质逐年提高。特别是近年来组织开展“三项治理”、“三项教育”、“保持共产党员先进性教育”、“规范执法行为，促进执法公正”等学习教育活动及践行“三个代表”重要思想的实践活动，使全县森林公安民警的政治觉悟得到很大的提高，双柏森林公安组建成立至今，分局所属民警没有一人违反国法警纪，也没有违反“五条禁令”的事件发生，队伍建设逐年上台阶。
　　三、成绩荣誉
　　双柏森林公安组建初期，在无办案车辆，无通讯工具的情况下，民警们仍不畏艰辛，长途跋涉进村入户，一日步行数十里查处案件，度过了最艰难的时期。1983年统一配备了三轮摩托车后，仍是春天迎着黄灰、夏天顶着烈日、秋天淋着阴雨、冬天冒着严寒查办案件，打团伙、捕逃犯，与犯罪分子斗智斗勇，进行了无数次英勇无谓的斗争。不乏涌现出海资底林区派出所民警张再华1991年一人生擒两名窃贼的英雄壮举；1999年冬，我和中山林区派出所民警谢文旺（已故）、护林员郭汝平三人子夜时分两次在板桥河公路沿线现场抓获贩运无证板材、园椽的违法犯罪分子，受到当地群众的好评。这些案件的成功侦破，可以说是摩托轮子滚出来的。又如2003年冬，我和分局治安刑侦队、麦地新林区派出所民警数十次深夜赶往大庄镇桃园村委会陈万庄（双柏、禄丰、易门3县交界）的绿汁江边，成功截获木炭数十车，最多时一次查获3车。这些案件的成功侦破，展现了双柏森林公安的风采，打出了双柏森林公安的威风。
　　在双柏森林公安机关组建成立以来的23年里，年年有感人肺腑的动人故事，处处能看到森林公安的身影，每一起案件都洒满了森林公安民警的辛勤汗水。据统计：自1982年森林公安成立至今（2005年11月），全县森林公安机关共立各类森林案件2164起，破案2143起，综合查处率为99.04%。其中：破获森林刑事案件160起，占案件总数的7.3%；在破获的刑事案件中，重大案件14起，占刑事案件的7.2%，特别重大案件1起，占刑事案件0.6%，其它刑事案件145起，占刑事案件的90.6%。查处森林治安案件73起，占案件总数的3.4%。授权处理的林业行政案件1910起，占案件总数的89.12%。共打击处理各类违法犯罪人员3286人，其中：逮捕82人，占处罚人数的2.4%，治安处罚117人，占处罚人数的3.5%，林业行政处罚2334人，占处罚人数的71%，其它处罚744人，占处罚人数的22.6%。收缴木材5472.9838立方米，共为国家挽回直接经济损失285.3178万元。
　　历年受表彰奖励情况：
　　1983年4月，双柏县公安局林业保卫股被云南省林业公安处授予整顿林区治安、保护森林资源先进集体；
　　1995年4月，双柏县林业公安科被州林业局授予1994年度开展《严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动》专项斗争先进集体；
　　1996年11月，双柏县林业公安科被州公安局、州林业局授予1994年—1996年公安工作先进集体；
　　1998年3月，双柏县林业公安科因工作成绩显著，被省林业公安处记集体三等功一次。
　　四、固牢基础
　　第一代双柏森林公安，都是“半路出家”的林业人，无论是法律知识还是警务技能，都远远落后于地方公安。客观上还存在办公条件简陋、通讯工具滞后、交通设施陈旧落后等问题。双柏林业公安组建成立后的一段时期，在民警缺少培训、基础设施落后的情况下，全县林业公安的各项工作几乎是“原地踏步走”，队伍建设起色不大。
　　在2000年森林公安分局成立后的5年时间里，在县委、政府的高度重视和关心支持下，首先充实了分局领导班子，接着加大了对工作的督促检查力度，州、县政法部门的领导几度莅临分局和各林区派出所，开展工作调研，及时解决了许多困难。2001年11月，分局领导班子组建后，下大力气狠抓基础设施建设，狠抓队伍管理。2003年，动员在职民警自购了手机，2004年架通了“金盾网”，2005年分局专用电脑增至3台，并架设了电信宽带网，基本上解决了通信联络不畅的问题。经各级林业公安机关的申报，2005年国家加大对西部森林公安的扶持力度，投入国债资金兴建森林公安派出所，我县已争取到妥甸、嘉、海资底三个林区派出所办公用房的建设资金，现妥甸林区派出所办公楼（建筑面积448平方米）基础已完工，预计2006年6月可交付使用。嘉、海资底两个林区派出所办公用房建设项目，现已顺利通过省、州林业主管部门审批，相关事宜正在办理中，不久的明天，双柏森林公安将告别相伴二十余年的砖瓦房搬进小洋楼。
　　在分局领导和上级业务部门力争下，2005年12月经州森林公安局、县人民政府同意新购警务用车2辆，用来改善办案交通条件。至此，分局警务用车增至6辆。在确保满编、力争增编的原则指导下，分局于2003至2005年，共招录新警员14名，年轻民警占到了在职民警的三分之二以上。一支有知识、有觉悟、懂业务、有朝气的森林公安队伍正在成长。
　　经历了23年的追求与探索，双柏森林公安分局已经走过了幼年时期，逐年成长壮大起来。面对光荣繁重的林区治安保卫重任，全县32名森林公安民警决心团结拼搏，不辱使命，为保卫双柏森林资源安全、维护林区治安稳定不懈奋斗。
正在发展壮大中的双柏森林公安，经过若干次变迁，经历了艰苦卓绝的坎坷之路，也取得了优异的工作业绩。他们从大森林里走来，又向大森林中走去……


　　　　　　　　　　　　　　　　（石咢）嘉小河坝人工营造万亩华山松侧记

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 林发荣　王家良

　　说起人工造林，要数始于八十年代中期，并一直延续到九十年代中期的（石咢）嘉小河坝万亩华山松造林工程。这项造林工程历时十年，造林面积达42500多亩，这在嘉的造林史上乃至双柏的造林史上都可以说是一次规模大、历时时间长的直播纯种人工造林。勤劳的嘉人民，为神奇美丽的哀牢山又添一景。
　　1987年4月，时任（石咢）嘉乡党委秘书的我，对当年在小河坝营造万亩华山松的一些情况，至今还记忆犹新。
　　小河坝地处哀牢山脉中段嘉境内，距嘉乡政府所在地约20余公里，在哀牢山腹地原始森林边缘，海拔2373米，其地形为高山灌木草地。早在50年代，由于附近几个小炼铁厂对木炭的日夜消耗和当地农民传统的刀耕火种习惯，致使大片森林变成荒山或二荒地，蚕食性的次生演替使森林面积逐渐退缩。1981年，哀牢山被列为省级自然保护区，成立了（石咢）嘉保护所，与林业站合署办公。保护区的建立从根本上杜绝了毁林开荒、乱砍滥伐和山林火灾。（石咢）嘉境内的保护区，从流经嘉茶叶村委会不管河源头的地区往东南方向直至与新平接壤的新树村委会后山的丘家坝。在这绵延数百里的保护区的边缘地带，散布着数万亩荒山和稀树灌丛，为使荒山重披绿装，使哀牢山成为名副其实的“滇中明珠”。1987年春，（石咢）嘉乡原党委书记杞光明从嘉经济社会长远发展的高度考虑，积极谋划，主动向双柏县人民政府请缨，在县林业局的支持和帮助下，发动机关干部、中学生和当地农民，开展了（石咢）嘉有史以来大规模的社会造林工程。这项工程由时任副乡长的李学文同志任指挥长，林业站站长张文发、会计王家良等同志牵头负责。造林前，乡政府在麻旺村公所召开了由茶叶、红山、阳太、旧丈、麻旺、龙树、新厂、（石咢）嘉8个村公所的支部书记参加的工作部署会。会议要求各村组织发动群众，积极参加小河坝春季造林大会战。办公室负责协调各方，乡林业站组织马帮将籽种、测量设备、生活用品等驮运往小河坝。
　　3月20日一早，林业站请来新厂村农民的骡马20余匹，将籽种、测量设备、生活用品等在当日下午18时左右运抵小河坝。当晚，指挥部的工作人员全部住在亮山坡脚下的一条小河边上。这里有当地山民烤山仓籽油搭建的一间小尖头窝铺，大约20多平米，窝铺虽小，但也能遮风挡雨。指挥部离最近的新厂村委会约十多里路，有事时与乡政府的通信联系也十分困难，只能派人到新厂村委会打电话。
21日早晨6时，指挥部的同志刚吃过早饭，指挥长李学文同志就带着张文发、王家良等同志带上自制饭团（在饭里撒上盐将饭揉成团，食用时用火烤一下即可），到造林地段做规划工作。登高远望，春风拂面，展现在眼前的是一望无际的高山草地，中间散布着无数大小不等的山包。有的同志形象地说，这是哀牢神厨蒸笼里的包子。指挥部的几位领导认真踏看了几块面积较大的拟造林地，即：一号地段，从老王坪到大中山再到与指挥部相联的这块，近万亩；二号地段，是小麻地河两岸，地形复杂，大约有几千亩；三号地段，是大马房到大中山并与老王坪相连，可造林面积不下5000亩，是名副其实的高山草原，这在楚雄州境内恐怕也是难得一见的；四号造林地，是从亮山坡脚往东南方向至龙家坡脚，其面积也不少于三四千亩。指挥部的同志历时二天，完成了踏堪和规划任务。晚上，就着昏暗的篝火研究出了整个造林方案。即：计划用4至5年的春季时间，实现全部造上华山松。之后，乡党委办公室根据造林指挥部制定的方案，及时与乡级各站所、学校和各村公所取得联系，部署任务。几天后，各路人马陆续到达造林指定地点。这支造林大军有2000多人。其中：机关干部200多人，（石咢）嘉中学、新厂小学的师生1200多人，还有各村委会干部带来的农民400多人。沉静的小河坝顿时变得格外喧闹，大小山头人声鼎沸，指挥部也一下子显得更加拥挤和热闹，工作人员忙得不可开交。在具体的造林过程中，李学文同志负责整个造林工作的现场指挥，林业站站长张文发同志负责发放籽种和后勤管理，王家良同志负责造林现场的检查验收，王开尧同志负责计算，朱兴发等同志负责丈量。指挥部的工作人员每天早晨6点起床，吃过饭后就出发到工地，一天要跑几座山。干完一天的工作摸黑回到指挥部，大家又累又饿，但没有人叫苦，然而其艰辛是可想而知的，有时买不到菜就只能到山上采野菜来吃。整个造林现场，早晨起来薄雾中到处是袅袅炊烟，白天处处热火朝天，不时听到锄头与石头的撞击声。晚上是星火点点，有时还能听到从远处飘来的当地民间小调“阿乖佬”，躺在床上赏月看星星真是惬意，这难道不是现代都市人所向往的回归自然的生活吗？
　　这次大面积的荒山营造华山松纯林，实行塘状整地，株行距1∶1米，初植密度667株/亩，由林业局按实际造林，一亩给予6元（含籽种2元）补助费。参加造林的人员风餐露宿，历时2个多月，实现了当年种下8000多亩华山松的目标。如今，华山松大的已长成直径约25厘米的成材林，莽莽林海一望无际，松籽馨香味无穷。
　　1987年造林工程的启动仅仅只是一个开端。在随后的四年时间里，又造完了列入首期规划的四个地段、与新平接壤的新树村公所后山的火草坡和林业局木材公司在茶叶村公所的大窝铺及三岔河伐木后形成的大面积荒山。期间得到了县林业局营林股梁爽和高培武同志的大力支持。共造下人工林42500多亩，并按照上级的要求，将隶属保护区的造好的林地，全部移交给了嘉保护所管理。
　　哀牢山国家级自然保护区嘉管理局，继承和发扬（石咢）嘉人民励精图治、愚公移山的精神，组织了一只由100多人组成，集科学管理、护林防火、绿化造林为一体的精悍队伍，确定3000亩华山松为籽种选育基地，建立华山松、东北杉苗圃园，采用育苗移植技术，又营造针阔叶混交林近20000亩。
　　如今的哀牢山，林海莽莽、松涛阵阵、鸟语花香、水草丰美、溪流涓涓，成为了珍贵动物繁衍栖息的乐园。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 双柏县经济林发展回顾

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李春林

　　双柏县是一个典型的山区县，长期以来，经济林果都以零星栽植为主，商品化程度低，是典型的自给自足型。据史料记载：光绪三十一年（1905年）曾经组织种植蜡树、油桐、桃、李、柿、葡萄、桑树、茶树、石榴等经济林活动。
　　中华人民共和国成立后，贯彻“保护森林，有计划地发展林业”的方针，执行“农民以农为主，兼搞林、牧、副业”的12字方针，1954—1962年调整农村管理体制，全县认真贯彻执行《农村人民公社工作条例〈草案〉》，落实中共中央《关于确定村权、保护山林和发展林业若干政策规定》，山林和土地由私有转变为国家集体所有，社队种植经济林有了较大发展，1956年10月，海资底森林经营所在马龙河的山背后村、小村、力丫种植油桐、木棉500多亩，1958—1960年引进板栗、呈贡宝珠梨、黄皮梨、芝麻梨、河南来阳梨等品种，建立大庄小哨果园，1958年“建设山区，绿化祖国”的口号变成了实际行动，在中央提出的“鼓足干劲、力争上游，多、快、好、省地建设社会主义”总路线的号召下，楚雄地委提出大干木本油料作物山，解决工业和食用油不足，县委提出“以共产主义的英雄气概，木本油料作物发展压全省，确保全县人均种植达到1000塘”的口号，要求三年绿化任务一年完成，改变全县的政治面貌、经济面貌，以实现人民新的理想，造林任务列为大跃进规划之一，春节期间，组织二万人突击三天种植油桐、核桃，在全县四级干部和社会主义友谊竞赛大会期间，通知参会代表每人带上锄头、籽种到妥甸报到，1200多人来自三、四天路程都扛着工具、背着籽种参加会议，县委亲自组织突击四个晚上。木章郎乡当时在大会上提出“大干油料上山、把穷山变富山、果树成园、油料满山、油料作物满山岗、食油取自山、不绿化荒山心不甘”的口号，其他乡也不甘落后，提出学木章郎、超赶木章郎的英雄口号。1959年双柏县委决定，兴建小庙河花果林场，从“大战钢铁”民工中调入142人，楚雄九龙甸水库回县民工中调95人，从山东聘请3名专业技术人员传授栽培管理技术。1960年从山东引进“国光”、“金帅”等优质苹果品种1��68万株，全县组织上万人次上山，大种木本油料作物、嫁接果树121��7万株。这一时期，经济林果得到了空前发展，嘉公社后山浪泥箐等生产队，大庄公社洒利黑大队树密扎生产队，大庄公社木章郎大队海子山生产队，妥甸公社格邑大队赤可郎生产队等一批社队先后建成经营林场28个，种植核桃、棕树、苹果、梨等850多亩，在“农业学大寨”和林业上“纲要”三条标准的原则要求下，双柏县委和政府提出：实现建设经济林五个1万亩，即油桐和板栗基地1万亩，油茶、苹果、核桃、水果林四种各1万亩基地，1963—1965年在老黑山种植板栗、核桃3000多亩，进行了规范种植，1963年在老黑山兴建一所林业中学，1964年从漾鼻、凤庆、大姚聘请专业技术人员到县内培训274名经济林栽培种植人员，在老黑山开展试验示范种植活动，3月全州在老黑山召开经济林发展现场会，1965年县委、政府动员机关、学校、厂矿企业、部队全体人员参加，在老黑山建立样板山。县委书记徐光前、县长张家安扛着锄头，带着吃粮，亲自率领800余人的造林队伍，食宿在山，种植核桃、板栗“样板林”300多亩，营造后派专职职工管护经济林，其长势良好。1966—1976年经济林果被列为“资本主义的尾巴”，大批经济林被砍伐。
　　十一届三中全会至1989年，农村实行家庭联产承包责任制，调整林业管理体制，1983年根据党中央、国务院的决定，在全县进行了林业体制改革，落实了林业“两山”、“三定”工作，进一步明确了林权界线和所有权，解决了历史遗留下来的纠纷，建立和健全各种形式的责任制，同时，国家对林业重点户、专业户、家庭林场给予经济扶持，打破了吃“大锅饭”的做法。实现了以国营造林为主，集体和个人一起上的局面，新建立了核桃、板栗、柑桔、桃、木豆、苹果一批基地，马龙河林场在苏家山新建板栗园150亩，三尖山新建核桃园250亩，小沙田建柑桔园150亩，太和江林场在仓房河建香蕉园100亩，清水河建柑桔园400亩，在小团山种苹果100亩，（石咢）嘉林场在蜂洞山建核桃园180亩，在对旧山建板栗核桃园100亩，独田林场在三丘田、罗堵村种植木豆450亩，大窝铺种植核桃、花椒580亩，海资底林场在和平梁子、杨柳井种植苹果、板栗各100亩，林科所在得勒母底种植木豆、滇刺枣等650亩，嘉后山大队对原有老核桃林进行扩建，在原有核桃238亩的基础上，扩建成连片50—100亩的核桃基地8个，全大队875人均有核桃1亩以上，年经济林果收入9490元，阳太公社小山生产队人均有核桃面积1��6亩，年产核桃2740公斤，爱尼山旧哨大队火烟地生产队新建黄果园62亩，格拉公社大罗块大队7个生产队联办板栗、油茶、核桃等经济林基地520亩，法脿双坝大草皮新建梨园150亩。这期间，全县共发展100亩以上的经济林基地35个，面积达8487亩。分别为：核桃基地16个，面积3490亩，板栗基地5个650亩，柑桔基地3个550亩，苹果、黄果基地6个662亩，木豆基地2个450亩，棕树基地2个210亩，花椒基地1个120亩。从建国以来至1989年，全县共发展经济林103.2万亩。
　　1990年以后，国营经济林以巩固为主，发展重点转向农村，主要依靠以工代赈，绿色扶贫攻坚，干果基地，山区综合开发，退耕还林，生态环境综合治理等项目进行支撑，主要以发展核桃、板栗优良品种为主，引进加州李、优质梨、杨梅、蒙自石榴、冬桃等名优品种，对花果林场、麦地新林场苹果园等老果园进行改造，对余甘子进行封山育林，与西南林学院合作，引进竹苗的培育栽植技术。这期间，是全县进行种植业结构调整，培强重点产业的关键时期，把经济林的发展纳入了产业结构调整，规模化、商品化发展的高层次要求，县委、政府先后作出了“八个项目，十万亩”的重大发展决策，从全县荒山面积大和立体气候突出的特点出发，决定发展乡镇企业的总体思路是以绿色企业为起步产业，从1993年起，用五年时间到1997年开发3万亩核桃、1.5万亩滇橄榄、1.5万亩剑麻、1.5万亩酸角、0.8万亩茶叶、0.7万亩苹果、0.5万亩板栗、0.5万亩蚕桑。县政府制定了奖惩措施，将经济林开发工作作为考核各级政府、有关部门领导的重要内容，按质按量完成当年计划任务的奖给乡镇主要领导和分管领导奖金1500元、完成90—99%的不奖不惩、完成89%以下的惩主要领导和分管领导各200元。1996年根据省委、省政府《关于打好扶贫攻坚战，确保“九五”基本脱贫决定》，由州林业局林业勘测设计队对法脿乡、大庄乡、安龙堡乡、大麦地乡五个贫困乡及（石咢）嘉乡、妥甸镇的11个贫困村委会进行绿色扶贫攻坚规划设计，实施三年，从1997年开始2000年结束，营造了3.4万亩经济林，上级共投入资金340万元。1995年省第六次党代会提出“要念好‘山字经’，作好山区资源开发这篇大文章，要运用规模化、专业化、现代化和社会化大生产的方式发展2000万亩左右的经济林”作为增强脱贫后劲、解决贫困的基本建设工程之一，省政府决定拨专款用六年时间，分两批建成40个干果基地，我县被列为第二批基地县，1997年云南省林业调查规划设计院对全县干果基地建设进行规划设计，总面积20480亩，从1998年开始2000年结束，营造了3.4万亩经济林，上级共投入资金165.4万元。2002年争取到了国家生态环境建设项目，营造经济林2.15万亩，上级共投入资金195.59万元。通过全县的共同努力，1990年至2004年，全县共发展经济林230789亩，分别为核桃126957亩，板栗12840亩，苹果10740亩，梅子5067亩，竹子15885亩，酸角18515亩，油桐7050亩，芒果200亩，梨400亩，花椒330亩，冬桃80亩，加洲李2059亩，茶叶8268亩，桑2812亩，石榴560亩，印楝359亩，其它18271亩，这些经济林都逐步显示出了强劲的经济势头，仅（石咢）嘉镇核桃产量接近900吨，产值超过了500万元。


　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县林业生态建设与林业科技推广纪实

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨超本

　　一、林业生态建设
　　1.植树造林
我县的植树造林工程，据史料记载，始于民国33年。新中国成立之后，双柏县县委、政府十分重视植树造林工作，自始至终把植树造林工作当作增加森林资源、改善生态环境、造福子孙的头等大事来抓。自1983年州属森工林场下放给县管后，我县的人工造林重点是完成采伐迹地更新和发展一部分乡村经济林，特别是1983年我县落实了“两山”、“三定”工作之后，不仅解决了以往的林权纠纷，还建立和健全了各种形式的经济责任制和管护责任制，同时，还对县内的造林重点户、专业户给予一些政策上的扶持和优惠，进入“七•五”以来，随着绿色企业的兴起，全县发展林业生产的积极性空前高涨。据统计：至“七•五”期末，全县造林重点户已达623户，营造林面积达19.4万亩。从1991年至1995年的“八•五”期间，全县共完成植树造林13.8万亩，其中：经济林面积5.9万亩，用材林面积7.9万亩。1996年至2000年的“九•五”期间，全县植树造林工作重点是灭荒绿化和实施国家山区综合开发项目、省二期干果基地项目、绿色扶贫工程项目和一部分速生丰产林工程项目，这一期间全县共完成植树造林17.8万亩。2001至2005年的“十•五”期间，全县重点是实施国家天保工程和退耕还林工程项目，共完成各类造林23.7万亩。在1998年，我县启动实施天然林保护工程项目，至2005年止，天保工程项目共完成人工造林1.3万亩，人促更新6.1万亩，人工模拟飞播造林7.8万亩，飞机播种造林9.1万亩，封山育林14万亩，每年完成森林管护面积488.8万亩，同时，在2002年，我县列入国家生态环境建设重点县，该项目的实施，共完成人工造林2.3676万亩，分为164个地块，造林投资标准为71.5元/亩，造林总投资为169.3万元。已实施完成的生物工程共涉及全县三个乡镇五条小流域，总体实施任务遵照“因地制宜、适地适树、总体兼顾、重点突出”的原则。在县生态项目实施领导小组的领导下和驻双项目监理钱乔芳的指导下，采取“政府号召、部门指导、群众参与”的形式，经各项目实施单位的艰苦努力，经实际核查，已完成1.57万亩人工造林任务，其中：连片种植78块，零星种植9个点，在完成面积中：普岩河、普妈河流域0.45万亩；板桥河流域0.1万亩；不管河、麻赖河流域0.7万亩；绿汁江流域0.11万亩；马龙河流域0.21万亩。2002年，我县启动实施退耕还林项目，计划退耕还林2.0万亩，实际完成人工造林2.0万亩，共兑现粮食1500吨，投资360万元，涉及9个乡镇53个村委会3260户，受益16300人。我县退耕还林工程从2002年开始实施，到2003年两年共完成退耕还林工程5.6万亩，其中：退耕地还林2.8万亩、荒山荒地造林2.8万亩，共涉及四镇五乡69个村委会，547个村民小组，7988户退耕农户，完成投资1996万元。2005年我县实施退耕还林2.4万亩，其中：退耕地还林1.4万亩，配套荒山荒地造林1.0万亩，工程涉及四镇五乡66个村委会，477个村民小组，1192个小班，4547户退耕农户。
　　“十•五”计划以来，全县植树造林工作重点已转入实施天保工程和退耕还林工程项目，这一时期共完成植树造林23��7万亩。全县从1990年起至2005年底，已累计完成绿化造林面积57.6万亩，完成全民义务植树2030万株，使全县的森林覆盖率从建国初期的37.5%增加到目前的83.99%，森林覆盖率增加了46个百分点。
　　2.封山育林
　　1982年的林业三定工作，实现了“三定”目标：稳定山林权属，划定自留山，落实责任山。做到“山定权，树定根，人定心”，有效地制止了我县的乱砍滥伐行为，减少了林政案件的发生，使林业的生产和管理工作走上规范化、科学化道路，进一步稳定了山林权属。全县自1953年首届封山育林表彰会以来，广大山区农户爱林、育林、护林意识得以提高，保护资源、发展生态的意识逐步加强，水源区、风景区、公路沿线、库坝周围及生态环境比较脆弱的地区，已成为封山育林的重点区域，至第二个五年计划末，全县共实施封山育林面积16.53万亩。进入“六•五”期间以来，在进一步总结以往封山育林经验的基础上，各级政府大力号召封山育林，加强了造、封、管措施，使全县封山育林工作进入新的历史时期，在1990—1995年的6年期间，依靠财政补一点，林业局拿一点，群众自筹一点的办法，全县共完成封山育林22.63万亩，有效地保护了森林资源，恢复了植被，遏制了水土流失现象的发生，从96年至98年的期间，依靠国家以工代赈项目，在我县的大庄小哨、马龙河、绿汁江沿岸完成封山育林12万亩，按每亩1元的投资标准，国家共投资12万元，按照设计要求封育5年。从99年到2002年期间，依靠天然林保护工程项目，利用国家投资项目共完成封山育林11.37万亩，每亩计投资70元，共完成总投资795.9万元。在2001年实施了国家生态环境工程封山育林项目2.2万亩，实施范围分别在：普妈河流域犀牛山面积1.2万亩；板桥河流域花阱封山育林区面积0.57万亩；（石咢）嘉茶叶山封育区面积0.43万亩，各封山育林区订立了管护责任制，落实管护人员，订立了封山育林管护合同。实施封山育林区3个，即大庄犀牛山、妥甸花阱山及嘉茶叶山，总封育面积2.2万亩，投资77.37万元，新建封山管护点2座，新建封山碑3块，定立界桩24棵。至2005年底止，全县共实施各类封山育林工程项目58.3万亩，使全县水土流失严重的现象得以明显扼制，生态环境脆弱的状况得以明显改善。
　　由于双柏县历届县委、政府重视植树造林、封山育林，有效地改善了县境内水土流失严重的状况，为全县社会经济可持续发展起到了保驾护航的作用，并进一步巩固了双柏县作为生态经济大县的地位，也为双柏县进一步实现生态经济强县的可持续发展目标打下基础。
　　二、林业科技推广
　　1996年，是双柏县实施国家以工代赈项目、绿色扶贫工程项目的起步阶段，为确保工程项目用苗，县林业局营林工作站与云南省林科院合作推广应用核桃露地芽苗砧嫁接技术，在全县推广核桃露地芽苗砧嫁接，第一年完成嫁接苗25万株，并在县内推广种植成功，此项科技成果获州科技进步三等奖，获县科技进步三等奖。至2005年止，全县共采用核桃露地芽苗砧嫁接技术嫁接优质核桃苗317万株，取得了良好的育苗效益。
　　1998年，我县启动实施了国家天然林保护工程，在试点期间，天保工程的主要实施内容是：森林抚育、封山育林、人工促进天然更新和人工造林项目。其中，森林抚育项目是一项工程量大，技术标准要求严的工程项目，项目实施质量直接关系到今后林分的生长质量。为认真组织实施好国家重点工程项目，做到科学造林、科学护林，提高森林的多种功能效益，双柏县林业局于1998年9月举办了全县森林抚育间伐技术培训班，对森林抚育技术工作进行了专业培训。培训期间，县林业局下属八个国营林场长及相关的林业技术员参加了会议，参会人数达57人，会期两天，培训会议结合天保工程项目的实施要求，采取会议讲解和现场指导相合的方式，在梅子箐林场大会议室进行培训讲解，同时针对森林抚育间伐工作中存在的技术问题在中山林场上树尾山作业区进行了现场培训，经过培训，进一步统一了抚育技术方法及操作要领，提高了天保工程项目的科技生产水平，同时也进一步提高了今后林业生产的科技手段，为科学育林护林打下坚实的基础。
　　在1998年至1999年期间，双柏县林业局依托国家和省州扶贫项目在我县贫困山区推广铁核桃高枝保湿嫁接技术，取得了明显成效，深受地方群众欢迎。安龙堡乡和大麦地乡是我县较为贫困的乡镇，也是省扶贫攻坚乡，这两个乡镇少数民族居住人口多，产业结构单一，长期以来自然经济、小农经济占主导地位，针对这两个乡镇自然野生铁核桃较多的实际，1998年1月和1999年12月，双柏县林业局营林工作站分别在这两个乡镇举办经济林果定植、嫁接培训班两期，参加培训人数共67人，对经济林果栽培技术和铁核桃嫁接技术进行了现场培训，同时，县林业局依托省二期干果基地项目及山区综合开发项目补贴资金，在安龙堡乡六纳村委会、说全村委会及大麦地乡光明村委会利用铁核桃高枝保湿嫁接技术推广铁核桃高枝改泡嫁接共21500株，一年后检查，经改泡后的铁核桃平均成活率达87.7%，第三年即有90%的嫁接枝条开始挂果，该项技术的应用，突破了传统的铁核桃嫁接成活率低的技术难题，大大提高了铁核桃嫁接成活率低、并实现了核桃的早实、丰产，而且充分利用了山区丰富的野生铁核桃物种资源。2002年，依托国家生态环境建设项目推广生态竹林丰产栽培技术，共实施造林0.17万亩。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县农村能源推广工作概略

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏家宏

　　农村能源是指能为农村生产、生活提供热能、照明和动力的资源。按今天的农村能源工作的概念，它包括能源（资源）节约和新能源开发利用两个方面。随着社会的不断发展，人口不断增加，农村生产生活用能不断增大，依靠消耗林木提供热能对森林资源的破坏，已越来越受到人们的重视。推广和使用各种节能科技及产品，是当今保持生态平衡，实现可持续发展的必然措施。双柏县多年来的能源工作以节柴改灶、农村沼气为主，并有部分小水电、小煤矿及太阳能的综合利用。
　　一、节柴改灶工作
　　针对我县广大农村自古形成的以消耗薪柴作为生产生活用能以及传统的浪费型燃烧灶的实际，从1990年开始到2005年在县人民政府的领导下，林业部门和科委在全县普遍开展了节柴改灶工作，通过外出参观，学习外地先进经验，引进多种节能灶型，反复筛选比较，搞好试点，广泛宣传，扩大示范，有计划有步骤的逐年推广，经过十五年时间，灶具生产投资60多万元，加上群众投资部分，总投资200多万元，供应节能灶具近3万多套，经检查验收，改灶农户29300多户，占全县总农户的75.1%，按每眼节柴灶年节约一吨柴计算，全县每年节约薪材2.34万立方米，按每亩林地3吨薪柴计算，相当于每年保护林地9767亩。对节约农村劳动力、保护森林和维护生态环境起到了积极的作用，得到了社会广泛认可。
　　二、农村沼气的开发利用
　　农村沼气的开发利用技术与节柴改灶技术相比更具有科学性和先进性。主要在于它是利用生物发酵技术，综合物理、化学条件，把广大农村取之不尽、用之不竭的人畜粪便和部分有机生活垃圾转化为可燃气体，提供人们生产生活用能的一项技术，属于可再生资源。对节约农村劳动力、保护森林资源、改善农村卫生状况、提高农村生活质量等具有十分重要的意义。沼气副产物在种养殖业上的综合利用前景十分广阔，“九五”期间已被国家列为农村能源建设的重点。
　　我县从80年代初就引进了这项技术，并在部分村社进行了示范，但未能引起人们应有的重视，加之在池型的结构技术以及综合利用方面还存在不足，不便管理，利用单一（只用作照明）等原因，推广十分缓慢，到1995年的15年时间，累计建池数只有400多口，而且相当部分池子已经闲置，未能发挥应有的作用。1995年县人民政府根据全省农村能源工作的要求，积极向省、州申报农村沼气开发利用示范项目，在省、州的支持下，先后补助资金4万元，在大庄村公所组织实施了“沼气示范村项目”，共建池116口，得到上级主管部门及沼气使用户的肯定，在农村起到了较好的示范作用。1997年8月省批准我县实施“沼气建设重点乡”项目，补助资金20万元，一年半的时间，以大庄为重点，在大庄、法脿、妥甸3个乡（镇）的21个村公所（办事处）组织实施了该项目，一是组织重点规划的村庄领导到禄丰、南华进行了参观学习；二是先后到大庄、法脿举办了3期沼气技术员培训班，共培训技术人员60多人；三是认真抓好技术指导和沼气配件物资供应服务。到1998年底共完成新建沼气池814口，合格率达99.5%，畜厩、厕所、沼气池结合率达80%以上。在组织建池的同时，还在建池区域积极开展了沼液浸种、沼液养鱼、沼液喂猪、沼气升温养蚕等综合利用技术的试验示范工作。
　　1998年，报经县人民政府审定转报州人民政府和省人民政府农村能源建设工作领导小组，提出了实施“省级沼气重点县”项目的要求。1999年初，县人民政府以双政发［1999］5号文件提出《关于进一步加强我县以沼气为重点的农村能源工作的意见》，并成立了“双柏县农村能源工作领导小组”，为争取省、州列项打下了基础。并于当年4月，正式列为“省级沼气重点县”，杞副县长在易门代表县人民政府在“省级沼气重点项目合同签定会议”上签定了项目实施合同。项目要求我县从1999年至2003年完成新建沼气池4000口的目标任务。2001年底全县共有沼气1806口，2002年能源工作职能划归林业局后，2002年—2005年止，林业局建设沼气池5877口（2002年1600口，2003年1000口，2004年1500口，2005年1777口），到2005年累计全县共有沼气池7683户，总投资1229.28万元，其中国家投资384.15万元，农户自筹845.13万元。基本形成“背靠青山不烧柴，不见炊烟饭飘香”的良好局面。按全县年每户消耗薪柴3吨计算，年全县消耗薪柴9.36万立方米，而到2005年全县有沼气池7683户，按每口沼气池可节柴3吨计算，一年可节省薪材1.84万立方米，按每亩林地薪柴3吨计算，相当于每年保护林地7683亩。按每口沼气年平均产气500立方米计算，我县每年相当于增加了2766吨标准煤的优质能源。
　　除节能改灶推广和沼气开发利用工作以外，还充分利用水资源进行小水电开发，随着我县社会事业的发展，有关部门还紧密结合各部门的工作实际积极抓好以煤代柴、以电代柴和太阳能利用技术的推广，对减少林木砍伐，保护生态环境同样起到了十分重要的作用。
　 “十一五”期间，农村能源工作必须按照《中国21世纪议程》和党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标及可持续发展的总体战略，在建设社会主义新农村的伟大实践中，因地制宜大力发展小型水电、风能、太阳能、地热能、生物质能，把发展农村新能源（沼气）和太阳能的开发利用提高到保护改善生态环境的高度来认识，抓好2006—2010年7500口沼气、20000m2太阳能的分期建设和实施工作，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村创造有利条件。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 安龙堡乡开发滇橄榄种植及加工侧记

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　施自瑞

　　1993年“三分天下有其一”的大力发展乡镇企业的春风吹到了集山区、民族、贫困、落后于一体的安龙堡乡，乡党委、政府经过多方筛选、论证，决定开发滇橄榄种植改造及加工项目，并建立机构、组织人力、编报项目。经过努力被列为双柏县8个项目10万亩经济林果种植项目之一，云南省星火计划项目来开发。决定在安龙堡乡人工种植改造3万亩滇橄榄和建一个滇橄榄系列产品加工厂。
　　决定作出后，乡党委、政府为项目的顺利实施，组建了领导机构。当时，乡政府换届，我被当选为副乡长。政府分工，我总负责这个项目的开发工作。这个项目分两块，一块是3万亩人工种植改造工作，另一块是收购野生橄榄进行系列产品加工。所以，领导机构也分两块，分管农林水工作的副乡长姚家明负责种植改造工作，新街供销社主任武兴旺负责筹建加工厂。领导机构建立后，我就积极投入了工作，首先对安龙堡乡及全县野生滇橄榄资源进行了调查。调查工作邀请了县林业局高培武、朱明龙、杨超本三位助理工程师，帮助我们一起调查。调查结果表明：双柏县境内崇山峻岭，河谷交错，江河纵横，最低海拔556米，最高海拔2946米，相对高差2390米，呈典型的亚热带大陆性季风气候，气候温和，光照充足，降雨偏少，林业资源比较丰富，全县土地总面积589万亩，其中林业面积占77.55%，荒草地占14.22%。由于受气候及地形特征的影响，在海拔1800米以下的地区，河谷地带野生滇橄榄资源分布较广：其中绿汁江、太河江、马龙河、石洋江等低热河谷和荒坡地区滇橄榄更为丰富，约有130万亩左右，年可产鲜果6万多吨。仅安龙堡乡境内就现有自然分布的野生滇橄榄资源面积达21.6万亩，年可产鲜果达5470吨左右，调查结论是：根据安龙堡乡的自然资源状况、气候土壤条件和社会经济状况，把滇橄榄资源的开发利用，作为发挥本地优势的项目来开发，营造基地，是比较适宜的，加之有全县范围的资源作基础，为滇橄榄制品加工业增强了后劲，可以满足加工利用的需要。调查结论得出后，就开始编报项目，先后编报了《安龙堡乡滇橄榄资源开发项目建议书》、《安龙堡乡开发滇橄榄项目可行性论证报告》和《双柏县万亩滇橄榄人工种植星火计划项目申请书》。于1994年省科委委托楚雄州科委召开项目论证会，论证会上，专家一致认为，安龙堡乡开发滇橄榄项目是可行的，被列为当年云南省星火计划项目之一。
　　滇橄榄又名余甘子、余甘、山甘、橄榄等，大戟科余甘子属植物，是云南特产。我县分布在海拔800米—2250米之间，属野生水果，其果实成熟时碧绿晶莹，味苦涩而回味香甜浓郁。自古以来人们就有药用和食用的习惯，其果实供鲜食或加工成饮料、蜜饯、腌制品等。作为药用具有降火生津、清热解毒、可治肝胆、感冒、中暑、维生素C缺乏症、慢性胃炎、痔疮等疾病。现代科学研究证明，滇橄榄内含有18种人体必须元素。其中维生素C是其它蔬菜、水果的几倍乃至几十倍。滇橄榄还含有珍贵的活性物质——超氧化物歧化酶（SOD）。歧化酶是人体内的“清道工”，研究成果表明，人体内SOD数量的多少与衰老、心血管疾病、老年痴呆、肿瘤等疾病的发生有着密切的关系。由于滇橄榄中含有大量药用酶SOD、长期食用能够有效地抑制致癌物质“亚硝胺”在人体内的合成，起到预防癌症的作用。同时还具有抗皱美容、延缓衰老的功效，对咽喉炎、肺炎也具有明显的治疗效果，是天然的保健水果和药材。在1989年全国药用酶学术会上，SOD被称为二十一世纪最有发展前途的药用酶，并列为国家重点开发和推广项目，而安龙堡乡又有丰富的野生滇橄榄资源。加之，安龙堡乡的施连同志经过多年的研究实验，已掌握了生产滇橄榄系列产品加工的初步技术，如：橄榄汁、橄榄粉、橄榄片、橄榄饴、橄榄糖、橄榄酒、橄榄饮料、橄榄茶等品种的初加工生产技术。生产滇橄榄系列产品的条件基本具备。因此，安龙堡乡党委、政府对开发利用滇橄榄资源为当地百姓增收致富，充满信心和希望。
　　安龙堡乡开发滇橄榄种植及加工，从1993年到1996年，完成了0.98万亩人工规范种植和2.2万亩补植与保护工程，基本完成了项目规划3万亩的种植改造任务，给今后集约化经营提供了基地保障。同时在新街供销社建立了一个简易加工厂。组织收购了8吨野生滇橄榄干片，加工橄榄酒1.5吨，橄榄汁2吨，橄榄糖100公斤，收购22吨鲜果出售给州余甘饮料厂。给加工滇橄榄系列产品积累了一些经验。
　　谈起安龙堡乡开发滇橄榄种植改造及加工，要提到一个人，那就是长期在安龙堡工作，并长期在安龙堡乡担任主要领导的施连同志，1988年8月我刚从民干校脱产学习回到安龙堡乡办公室工作，一天，施连同志到我办公室，征求我安龙堡乡如何发展乡镇企业，当时，我就想起在楚雄读书时，有一次到州农校时听一位农校的老师讲，很多水果都可以制作成果脯，并且当时已经有橄榄果脯在市场上出售，而安龙堡乡遍地都是滇橄榄，我就把这事给施连同志作了介绍。过不久，施连同志就到省委党校脱产学习。但他始终对家乡的发展比较关注，记得在一次假期，他采摘了两袋滇橄榄，到省农科院请专家制作果脯，这是安龙堡乡第一次用自己的橄榄制作果脯。施连同志把果脯带回来参加乡党委会议，第一次提出了可以在安龙堡乡开发滇橄榄人工种植及加工，会上得到了参会各位领导的认可，并开始了这项工作。这个项目开发期间，施连同志无论是在安龙堡乡担任领导期间，还是在省委党校读书期间，都一直关心着这个项目的实施，并一直同省、州、县有关专家、学者、领导积极沟通，以争取他们支持。所以，施连同志无论从领导角度讲，还是从技术方面说，对这个项目的开发，他都起到了主要作用。
安龙堡乡开发滇橄榄种植改造及加工项目，我们姑且不去议论它成功已否。我认为当时乡党委、政府实施这个项目，是在少数民族贫困山区发展乡镇企业的一次大胆尝试，对全乡干部群众无疑是一次深刻有益的启发，对全乡经济发展无疑是一种促进。对乡党委、政府和全乡人民为安龙堡乡发展乡镇企业所付出的汗水、所作出的努力，以及他们那种锲而不舍的干劲和精神，应给予充分肯定和理解。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 林海足音

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——（石咢）嘉林场发展回眸

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　者思良

　　时光荏苒，转眼间（石咢）嘉林场已走过了三十五个春秋，回望三十五年的风雨沧桑，使我们这些新时期的务林人对先辈们多了几分的景仰和崇敬，懂得了今天工作和生活的来之不易，深感肩头担子之沉重。
　　（石咢）嘉林场，前身为小关山伐木场，老苤哨林场、空树林场。属我县最早的地方森工企业。建场之初职工队伍来源于妥甸至大庄公路指挥部民工的两个连，以及县工交系统、林业系统、县革委会，建场当时有职工180多人。
　　1969年10月至1972年5月驻扎于大庄公社小关山；
　　1972年6月至1973年4月在妥甸公社的老苤哨林区；
　　1973年5月搬到了大麦地公社空树；
　　1974年6月搬到了密架公社小兑臼；
　　1980年3月搬到了现在的驻地——（石咢）嘉镇密架村委会，同年正式命名为嘉林场。
　　建场以来，从小关山到老苤哨，到空树，再到小兑臼，直到现在的密架一路走来，林场职工吃的是包谷饭、莲花白、南瓜，走的是林间小道，沟沟坎坎；住的是油毛毡房，帐篷和木板房，冬冷夏热；点的是松明子火把、煤油灯；天朦朦亮就出去干活，到了日落时分才收斧歇锯，踏着夜色而归，晚上，围着火塘点着松明子火把开会学习，开会的内容不外乎批斗会、学习会，批斗的无非就是职工队伍里的人，学习的却总是政治文件，由于工作的辛苦和劳累，能调走的也相继调走了，有的受不了这份苦被下放回去，但走的毕竟是少数，更多的人还是留了下来。
　　进入了80年代，随着国家工作中心向经济建设的转移，林场进入了新的历史时期，在这一时期，林场职工无需再直接上山采伐了，主要从事山场管理，检尺发料和多种经营等工作，劳动强度虽然有所降低，但采伐量并没有减少，可以这样讲在当时的国有林场中（石咢）嘉林场采伐量都属于较高的，每年采伐的木材整堆整堆的堆积于山间，木料从年头就拉运到年尾，在1992年曾因发生森林火灾，烧毁了500多立方的木材，成为我县近几年来损失最为惨重的森林火灾，由此可见，当年采伐量之大。这期间县里曾分了两批工人进入了（石咢）嘉林场工作，但随着县上木材综合厂、松香厂和刨花板厂的成立，相继都调走了，原来的一些老工人也陆续的出去了，留在场里的几乎都是家在嘉本地的职工了，而这几年又是木材生产较为艰巨的几年，林场大量的招收了一些临时工以维济生产。1981年投资12.5万元，兴建了年产3000立方米的锯材加工车间（后迁移县城妥甸）；1982年投资4.3万元，扩建了蜂洞山松香加工车间（后搬至妥甸与妥甸松香厂合并）。1988年，投资16.4万元，建盖场部职工住房，改善了职工住房，告别了油毛毡房、木板房时代。由于木材生产国家执行严格的统购统销政策，木材生产所产生的丰厚利润，并没有在林场的发展中得到真正的体现。
　　到了90年代，随着商品经济的进一步发展，市场经济的初步确立，林场进入了最快的发展时期，基础设施、后续产业、职工收入等均不同程度的得到了改善。1994年，投资10万元，架设了嘉至密架的高压输电线，通了电让林场职工和当地群众告别了松明子火把和煤油灯照明的时代；1993年投资6万元，扩建了大坝山茶厂；1994年投资80万元，建盖了密架街招待所和汽车修理车间；当然，在这期间林场的发展也并不是一帆风顺的，也有一些磕磕绊绊，遇到过一些挫折，如在者发投资建设的筷子厂、（石咢）嘉的砖厂等由于种种原因而夭折。期间，松香厂点和龙湾庙点的核桃、竹子园得到进一步的巩固和扩大，自建场到1998年，林场累计为国家提供木材二十多万立方米，开挖林区公路百余公里，为我县的经济社会发展作出了重要贡献。
　　1998年以来，随着国家天然林保护工程的实施，林场全面停止采伐，工人由木材生产转向森林管护、公益林建设和多种经营，林场职工身份由砍树人转变成了种树人，企业由注重经济效益向讲求生态效益和社会效益转变，注重人与自然的和谐发展。
　　从2001年到2002年，先后有46人从木材加工企业分流到林场从事森林管护和公益林建设，林场的基础设施建设得到进一步的夯实。2001年投资23万元建盖了小兑臼森林管护点，投资5.3万元架设了蜂洞山森林管护点高压线；投资7.8万元建设了钟家坟桔子园；投资5万元，扩建了大坝山茶园，并在茶叶、阳太、麻旺、麻旧、鱼庄河、老石羊等地租赁房屋设立森林管护点、派出护林员进行巡护，广大护林员爬山涉水走村串户，饿了就吃一点野果、干粮，渴了就喝一点山泉，巡护于茫茫林海，山水间总能寻觅到护林员的身影。天保工程实施的几年来，辖区内的森林防火、林政管理、病虫害防治等工作得到进一步的强化，林区社会秩序良好，社会治安稳定，林农收入稳步增加，森林蓄积持续增长。同时，林场的各项事业也得到了长足的发展，职工收入普遍增加，因此，有的职工戏称天保工程不仅保天，还保地，更保人。几年来，林场先后辗转于法脿、大庄、大麦地等乡镇从事公益林建设，累计完成人促更新8254亩，人工模拟飞播造林4500亩，封山育林16098亩，人工造林500亩，有效的改善了当地的生态环境。
　　追忆历史，回顾过去，是为了更好的面对现在。我坚信随着国家西部大开发的进一步引向深入，天保工程、退耕还林工程等林业工程的稳步推进，我县“畜牧富民、水电富县”发展思路的进一步贯彻实施，（石咢）嘉林场的明天会更美好！


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　马龙河林场黑山羊发展序曲

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 苏　芹

　　马龙河林场是建于1963年的老国有森工企业，有管辖面积61.4万亩，森林覆盖率达80%，资源丰富且地域广阔的自然条件，孕育着许多发展前景。实施天保工程前，林场一直从事木材生产工作，从而忽视了林业产业发展的各种锲机。2001年天然林保护工程正式启动，林业实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，由毁林开荒向退耕还林转变，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变；国有森工企业实现了由砍树人向种树人、管树人的根本转变。往日靠采伐木材为主要收入的马龙河林场的经济来源被切断了，靠天保工程补助金过上了能糊口的护林生活。
　　80年代后期至90年代初，马龙河林场利用荒山改造和林地更新的优势投资上百万元种植了梨园、桔园、苹果园和板栗园，但因气候、土壤等条件不适、管理不善而未转化为经济效益，上百万元的投资作了坏账处理。
　　为了解决林业工人的生计问题，为了天保工程结束后林场的生存发展，为了实现秀美山川的宏伟目标，为了充分利用丰富的自然资源更好地回报于社会与人民，林业产业发展再次成为社会关注的焦点，林业工人更是期待林业产业给自己带来殷实富裕的生活。
　　然而，林场在没有收入、职工工资很难保障的前提下发展林业产业，注定产业的发展只能成功而不能失败，而且必须实施投资少、见效快、效益高的短平快项目。前车之鉴，后人之忧，场领导班子慎重起事，召开了几次专题会议研究，有的提议培育花草；有的提议发展林下药材、种植经济林果；有的提议经营餐饮业；有的提议养猪、养鸡、养狗、养羊、养牛……班子成员各抒己见，提出许多林场发展的宝贵意见。经多方面考察，最终确定：黑山羊肉鲜美，生长周期快，两年后可以上市，价格基本保持7元/公斤。根据市场行情和社会发展趋势，人们越来越追求无污染的绿色生态食品，销路不会成问题。决定发展以黑山羊养殖为主的养殖业。2002年5月底，经过精心准备，自己盖起羊厩，有条件的场部班、苏家山班、海资底班、安龙哨班、六合班、小沙田班共6个班点各购买健壮膘肥的母羊20只分场饲养，其中安龙哨班分两个点养殖。羊买来了，但新的问题又出现了，场上职工从未养过羊，对新生事物难以接受，羊的放牧管理又成了问题。场领导着急了，逐一去做通职工的思想工作，落实了放牧人员。由于刚尝试养殖业，管理方法和各配套措施欠缺，场上放宽各种条件：放牧人员一年一定，年内把羊放好交回羊本，发展的小羊归放牧人员所有，但羊本减少需放牧人员自己承担。经过一年的尝试，2002年5月购买的140只母羊到第二年春虽然在放牧中出现了个别丢失和死亡，但没有折本，而且管理得好的班点发展了小羊10多只，管理不当的班点也发展了6只以上小羊，黑山羊养殖发展逐步拉开了序曲。
　　经过一年的努力，黑山羊养殖没有多大起色，但从中却看到了希望。2003年中旬，场上又挤出部分资金，7场羊各再增加10只上等黑山羊。扩大了黑山羊养殖，林场加强了对黑山羊养殖的管理，制订出了黑山羊养殖措施和放牧责任状交场管委会反复修订后，提交职工代表大会表决通过。责任状明确规定责任目标、规定了小羊发展基数。为了健全完善各项制度，确保办法措施的切实可行，场上还实行一年一定制，不断增强放牧人员的责任感和事业心。
　　2004年冬，羊妈妈下崽时节遇上一场雪，放牧人员到羊厩内烧火给小羊取暖、找纸盒垫上衣服让小羊保暖，但有些小羊还是冻死了。在放牧的工作中，偶尔会出现羊只丢失、死亡或生病现象，但羊群还是以很快速度发展。场领导也经常抽空到实地视察，及时调换羊种，及时处理老、弱、病、残的羊只，适时打预防针，进行养殖技术指导……保证了优质的羊群质量。
　　黑山羊养殖业发展了，林场的经营理念、职工观念也不知不觉发生了变化，鼓励多劳多得，工资幅度向苦、脏、累倾斜，让广大职工竞争放牧岗位；一名女职工自愿报名走上了放牧岗位，打破了以往一律由男同志放牧的惯例。
　　2002年至今，马龙河林场的黑山羊养殖经过风风雨雨，逐步迈向了成功的阶梯，在短短的4年时间里，购买的210只黑山羊共发展到465只，预计今冬出崽后可达620只。在各种节日里，我们品尝着鲜美的羊肉，分享着劳动的喜悦！感受着生活的美好！相信，马龙河林场的明天会更加美好！




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栓皮栎在双柏开发的回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏法有

　　双柏县是楚雄州重点林业县，栓皮栎资源丰富。在生态优先的前提下，林业资源的保护、合理开发与利用，既不毁坏资源，又能广开财源。栓皮栎的木层（外栓皮），经过合理采剥，既不影响林木的生长，采割后，第二、三年又可采割的栓皮经加工用途很广泛。栓皮加工的成品具有隔热、防潮、绝缘、隔音、抗静电等多重效果，是一种无法替代的天然的工业用品。
　　为了充分合理利用有限的森林资源，发挥全县林业优势，搞好、搞活多种经营。1988年时任双柏县木材公司经理的张世忠同志，在当时主管局党委书记邓继周、局长王学昌等领导的支持下，向县人民政府争取项目，由双柏县计划经济委员会发文［1988］双经字第7号关于“查清全县国营林场经营区和各乡镇集体林区栓皮资源现状和作好合理布局规划，以保证县林业局新建栓皮粒加工厂，认真布点组织收购，达到生产原料和加工栓皮林产品的稳步发展”的通知精神，双柏县木材公司考察在小庙河山头筹建了隶属于木材公司的栓皮车间（内部为车间，外部为厂）。筹建工作由李荣光同志负责主抓，该栓皮车间于1988年7月建成正式投产，设计能力年产1000吨栓皮粒，我被安排为车间主任，当时共有职工17人。职工多数都是从森工生产一线退下来的女工和“六•九”工，面对劳动强度大、环境较差的情况，制定了专人开机、机械修理、电路检修安全防范等岗位职责，车间全面实行岗位技能、定额效率全计件工资制管理，定额成本核算到单班产量。真正把职工的工资收入与生产绩效挂钩，极大地调动了职工的生产积极性，栓皮粒产品按广州厂家需要的规格、质量进行加工包装。当年向林农收购栓皮1000多吨（加工成品产量达到554.5吨），为林农增加收入80多万元，尚有部分未加工的库存原料，全年完成总产值665414元，实现利润20.78万元，人均实现利润12227.82元，从此改变了双柏县1988年前只出卖未加工的栓皮原料的落后状况，实现了当年收回投资并创利的最佳效果。
　　该车间建成投产到今天，历经十八个春秋，饱经市场经济浪潮的冲击洗刷，领导到职工几经调换，车间也经过近年技改。至今更加换发出青春和活力，充分体现了栓皮栎（外栓皮）的合理开发，永续利用。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县老黑山自然保护区建设纪实

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郭子梅

　　老黑山自然保护区位于双柏县城东北角，是妥甸城区和周边八个村民委员会共2万多人的生产生活用水的发源地，保护区内青山叠翠、水源清澈，现有蓄水库5座。老黑山脉起源于楚雄紫金山，最高峰营盘山顶海拔2366米。植被类型为半温润常绿阔叶林，主要树种以云南松为主，多种常绿、落叶乔灌木并存。是双柏县城周围的一道天然绿色屏障。
　　对老黑山生态环境的保护自古就受到双柏县人民的重视，元朝17年（公元1709年）知州张伦至碑记：“滇文人士入境接踵，培植林木广历（立）人才，万物之情，可得而睹，故岁在金穰，毁木者饿，火旱皆言”。民国35年（公元1946年），划为古代保安林，列入公有山林权属，四至界线为：东起桂花井梁子直下，南至苏家庄山，西至箐口村，北至大房子大路界止。以镇李家为主，由三岔箐口顺西山开挖一条大沟至登高山天生坝，利妥甸集镇人畜饮水之用。
　　新中国成立以后，县人民政府采取多项措施对老黑山进行保护利用。先后建起了小型水库四座，除解决了县城生活用水之外，还保证了桂花井公社、格拉公社、和平公社部分生产大队的农业用水。1982年，双柏县人民政府批准建立老黑山县级自然保护区，划定保护区总面积共25670亩，其中集体面积10580亩，国有林面积15090亩。1983年，县人民政府以双政发［1983］第68号文件批准建立“麦地新国营林场”，以保护老黑山水源林区为主要任务，并成立了三个保护点，同时由县林业局和麦地新林场投资7.5万元，在山顶修建了一座高12.5米的森林防火瞭望台，全面承担起了全县森林防火的监测、汇报职能。
　　1994年11月1日，双柏县人民政府发布了《双柏县人民政府关于禁止砍伐老黑山水源保护区森林资源的通告》，将在保护区范围内原划到户管理的责任山全部收归村社集体管理，分到户的责任山林证一律废止。保护区内的国有和集体的山林权属不变，统一实行封山育林。1996年双柏县人民政府又批准成立了双柏县老黑山自然保护区管理所，与麦地新林区派出所合署办公，由县林业局负责进行管理，使老黑山自然保护区森林资源的保护管理得到了加强。1999年，由县政府办牵头，从林业、城建、水利抽调人员组成清查组对老黑山自然保护区县城面山一带私自开挖的菜园、菜地进行了全面清理，并要求农户限期退耕还林。2002年10月，随着西部大开发对生态环境的建设要求，国家已将自然保护区建设列入我国林业建设的六大工程，双柏县人民政府抓住这一有利时机，通过多方努力和争取，经楚雄州人民政府楚政复［2003］18号文件批准同意将老黑山、白竹山、石碑山三山晋升为州级自然保护区，统称为白竹山州级自然保护区，并成立了白竹山州级自然保护区管理所，核定人员编制4人。老黑山保护区的保护力度得以进一步提升。
　　经过加强对老黑山保护的建设和管理，如今，老黑山自然保护区内处处绿树成荫、鸟语花香、溪水欢歌，形成了双柏县城一道亮丽的风景线，为全面建设小康社会，构建和谐社会创造了一个良好的生态环境，继续为双柏县社会、经济发展谱写着新的绿色篇章。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 简忆天保工程在双柏的实施经过

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨祖和

　　1998年夏季，在我国的长江、嫩江和松花江流域发生了历史上罕见的特大洪涝灾害，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失，面对逝去的洪涝灾害，国人痛定思痛，全面总结和分析洪涝灾害形成的原因，其根本原因是因流域范围内森林破坏严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，抵御自然灾害能力较弱，从而引发特大洪涝灾害。党中央、国务院高瞻远瞩、深谋远虑，站在民族生存和发展的高度，认真落实科学发展观，发出号召，决定全面实施以可持续发展战略为指导，以改善中华民族生存环境，保障国民经济可持续发展为目标，以保护现有天然林，全面停止长江和黄河上中游天然林商品性采伐为措施的天然林保护工程。
　　1998年，我在双柏县林业集团有限公司中山林场担任副场长，直接地经历了天保工程在我县的实施过程。天保工程开始实施时，因当时国家财力、物力有限，只有把黄河和长江上中游纳入天保工程的先期实施范围，而我县河流均属红河流域水系，境内的一滴水也流不到黄河和长江中，本不属于天保工程先期实施区，但双柏县是云南省的林业重点县，也是楚雄州的林业大县，当时双柏“木材经济”、生物物种多样性、森林覆盖率等在楚雄州内乃至云南省境内是有一定地位和影响的，全县境内有有林地面积496.2万亩，其中中幼林面积就达295万多亩，被业界誉为“滇中的绿海明珠”。1997年我县的林业企业年末在职职工人数达1049名，离退休职工为340名，当年生产销售商品性木材数为35038立方米，在基本养活职工的情况下，实现利润185万元，林业发展存在着一定的危机，如何抓住这千载难逢的有利历史机遇，使双柏县境内的森林资源更好的休养生息，以便将来更好地发挥森林的生态、社会和经济效益，形成今后更为雄厚的林业资源优势，在省、州、县各级党委、政府的积极努力、直接关心和支持争取下，终于使双柏县纳入了规划，列入天保工程实施区。根据省、州安排部署，结合双柏实际，于1998年9月全面拉开了我县天保工程实施的序幕，我县各界积极行动起来，用实际行动响应了这个伟大的号召！立即开展了在全县范围内声势浩大的宣传发动工作，我们林业干部职工到处张贴省委、省政府关于全面禁伐长江上中游天然林的公告和天保工程实施宣传标语，挨村挨社召开禁伐工作会议。根据天保工程实施要求，1998年、1999年两年为工程实施试点期，为进一步适应发展需要，我县于2000年6月撤销了双柏县林业集团有限公司，恢复了各林场直接隶属于林业局管理的具有独立法人资格关系林场。2000年起为天保工程正式启动实施之年，八个国有林场也分别在2001年内挂牌成立了“国家天保工程双柏县林业局××森林管护所”的天保工程管理实施机构，并实行一套班子，两块牌子的管理体制。回想起一开始时的情景，真是心情澎湃、令人十分的高兴和兴奋啊！因为双柏县林业发展将会重新步入新的轨道上来，众多林区工人将放下斧子和锯子，拿起锄头，实现由“砍树人”变为“种树人”、“护林人”的转变，真正成为社会主义生态产业建设的主力军了，而对我们整个林业行业来说，更为重要的是，国家将投入巨资从事生态环境建设，进行大面积的造林和实现天然林的全面管护，在一定程度上说可以相对保障我们林业职工的基本经济来源，只要我们把护林、造林本职工作干好了，我们将不必为我们的基本生计而发愁，因为靠采伐木材为主要收入的林业企业，森林资源必竟是有限的，成本、风险也是比较大的，资源总有一天会采尽枯竭的。
　　天保工程开始实施时的1998年涉及人工造林、封山育林、人工促进天然林更新和中幼林抚育间伐项目，1999年项目涉及森林管护、人工造林、人工促进天然更新、中幼林抚育间伐和封山育林等子项目，从2000年起木材采伐真正实现了“零”生产，停止了中幼林抚育间伐项目，林场整体实现了停止一切木材生产活动，专门从事造林和护林工作了。
　　如今，天保工程在双柏已经实施七年了，在州林业局和县委、政府的正确领导下，在各有关部门和全县广大林农的大力支持、帮助下，林业部门始终坚持了“严管林、慎用钱、质为先”的天保工程实施方针，真正做到了“停下来、管起来、转过来、绿起来、退下来、治起来”的建设之路，经林业广大干部职工几年艰苦奋斗，扎实工作，期间国家共投入了6948万元资金，实施了全县的森林全方位管护，管护森林面积达489.2万亩，封山育林14.019万亩，人工造林1.3615万亩，森林抚育4.6283万亩，在全县大多数国有林范围内完成人工促进天然更新6.1148万亩，在大庄沙甸河、妥甸的马龙河流域等生态十分脆弱地区完成人工模拟飞播造林16万亩等天保工程子项目工程，随着人们对生态环境建设工作的日益重视，退耕还林工程、农村能源建设工程、自然保护区建设等生态建设工程也相继紧跟着在我县全方位实施了。
　　如今，已是相对为收获的季节了，天保工程等生态工程在我县的全面实施，取得了明显的生态、社会和经济效益。如今只要人们来到双柏，放眼四方一看，处处青山如染、碧水蓝天、鸟兽随处可遇，好一派山川秀美、人与自然和谐共处之景致。我县的森林覆盖率由1993年的58.3%上升到现在的83.99%（经云南林业规划院2001年“两项调查”全面校核资料统计），活立木蓄积量由1997年的1066万立方米上升至2001年的1221.72万立方米，林区经济结构正逐步走向多元科学化的发展方向，各种自然灾害发生的频率和强度明显呈下降趋势；生物多样性更加明显，野生动植物明显增多；通过近几年广泛的宣传、管护及云南松脂采割利用销售和2004、2005年天保工程区人工商品林试点采伐工作的全面开展，真正实现了林农增收、企业增效，广大山区林农群众爱林护林造林等生态意识和积极性也比往前有了明显增强和提高；林下资源明显增多，分布范围不断扩大，数量逐年上升，据调查，境内仅鲜松茸就可年产达6吨之多、鲜牛肝菌在680吨以上，部分山区群众每年仅靠采销野生食用菌一项就可成为全家一年经济总收入的“顶梁柱”、“半壁江山”，林下资源的开发利用成了山区林农群众脱贫致富路上名符其实的“绿色银行”宝库；同时也妥善安置和分流了林业职工，解决了林业企业职工工资、养老保险及社会统筹等诸多问题，解除了广大林业职工的后顾之忧，进一步维护了林区社会稳定；通过天保工程等生态工程的进一步深入实施，我县林农产业结构调整、增收致富发展后劲明显得到加强和充实，全社会关心林业生态建设，支持生态建设的氛围得到明显增强，为建设生态经济强县夯实了基础。
现在，林区一派繁荣，充满着无限生机。回想天保工程开始实施到如今所取得的成效，所经历的过程真是值得令人反复深思和回忆啊！


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　妥甸明代古树绿正浓

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨祖和

　　明代古树保护古树名木，就是保护人类民族历史文化和珍贵风景旅游资源。目前双柏县境内古树名木保存数已不算很多了，据林业史料记载，1990年期间开展的对境内古树名木所进行的详查，仅存有419棵，其中天然古树368棵，栽培名木51棵。如今，少数已枯朽病死，所存不多了。如今在妥甸上村完好的保存了一棵明代所植的属国家二级保护珍贵树种的小叶樟，虽历经风雨沧桑，现在长得是根深叶茂、绿意正浓，可说是气势雄伟、巍然壮观，已成为山城妥甸一道不可多得的亮丽风景线。
　　据双柏县志记载，相传此树植于明永乐年间，是智人在建造妥甸观音寺时，为表示对艺人之功德而植的，被当地村民奉为风水神树，此树历经多年风雨沧桑，但经几代村民的精心呵护，如今依旧风采如初。为倡导当代爱护生态、回归自然的风尚，2001年12月10日，双柏县绿化委员会、双柏县野生动植物保护委员会和双柏县林业局共同发起为保护此古树的捐助倡议，县城部分干部职工踊跃捐资8983元，为古树围埂培土护荫，立“保护古树记事碑”一块，以记其事、倡其德，并寄以“山川之美、古来爱之，景色之秀、人人护之”，保护古树工程于2003年10月1日顺利竣工。如今，此古树高达18.3米，周径5.2米，胸径1.9米，树冠覆盖面积达705多平方米，是县城唯一幸存的一棵古树，它也是我县境内最大的一棵樟木树。
　　此古树，将如实反映出妥甸历年所经历的气候、水文、地质等气象因子的千变万化程度，只要人们一如既往的爱护它，它将以丰厚的生态和社会效益来回报我们人类！


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县退耕还林工程建设概况

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　颜似艳

　　双柏县退耕还林工程从2002年开始实施，到2005年四年共完成退耕还林工程8.0万亩，其中：退耕地还林4.2万亩、荒山荒地造林3.8万亩，共涉及四镇五乡77个村委会，1003个村民小组，12193户退耕农户，完成投资3208万元。具体是：2002年全县退耕还林工程实际完成20000亩（退耕地还林10000亩、荒山荒地造林10000亩），其中：退耕地还林面积中生态林面积9829.51亩，占退耕地还林面积的98.3%；经济林面积170.49亩，占退耕地还林面积的1.7%。2003年全县退耕还林工程实际完成36000亩（退耕地还林18000亩、荒山荒地造林18000亩），其中：退耕地还林面积中生态林面积17131.8亩，占退耕地还林面积的95.2%；经济林面积868.2亩，占退耕地还林面积的4.8%。2005年全县退耕还林工程实际完成24000亩（退耕地还林14000亩、荒山荒地造林10000亩），其中：退耕地还林面积中生态林面积11837.1亩，占85%，经济林2162.9亩，占15%。
　　四年来，已进行政策兑现（以粮折现补助）3208万元，其中：2002年兑现粮食150万公斤，教育医疗现金补助20万元，种苗费100万元；2003年兑现粮食420万公斤，教育医疗现金补助56万元，种苗费180万元；2004年兑现以粮折现补助672万元，教育医疗现金补助56万元；2005兑现以粮折现补助1008万元，教育医疗现金补助84万元，种苗费120万元；完成4.2万亩退耕地还林的确权发证工作，共发放林权证11506本。工程通过了国家、省级、州级的逐级核查，任务完成率为100%，质量达到国家标准，工程建设取得了明显成效。
　　根据1993年《双柏县土地利用现状调查报告》中的资料显示：双柏县集体土地中目前利用的耕地有517949.2亩，人均利用耕地3.35亩，其中坡耕地146244.4亩，轮歇地112081.8亩，扣除轮歇地，人均利用耕地还有2.63亩。土地利用结构及其特点主要是以农业利用为主，未利用土地多，耕地质量差，生产水平低，多数农户实行广种薄收。通过退耕地还林工程的实施，对土地利用结构进行合理调整，留足口粮田，把退耕还林工程和农村能源建设紧密结合起来，切实解决农民群众的吃饭、烧柴、增收等问题，主要表现在以下几个方面：一是对交通沿线、江河两岸、城镇面山、库坝周围、生态恶化地区改善生态环境打下了良好的基础，生态面貌得到进一步改善，明显地增加了森林植被，提高了全县的森林覆盖率。同时，使双柏县357.7万亩水土流失严重地区的生态问题等到有效的治理，由于森林面积的增加，使全县11.7万亩良田得到有效庇护，促进农业的高产稳产，使全县境内江河水质明显改善，科学有效地解决了全县境内的水土流失和土地沙化问题；二是增加了农民收入，加快了农民脱贫致富的步伐，工程涉及四镇五乡77个村委会，使12193户农民直接从国家补助钱粮中得到实惠，从补助中直接受益，退耕农户户均获得收入近2700元；三是推动了全县林果产业、竹产业、畜牧业及森林旅游业等产业发展，有力地促进了全县农村产业和林业产业结构的调整优化，一批绿色产业正在形成，以核桃、蚕桑、茶叶为主后续重点产业得到较快发展，推进了农业产业化经营，为培育地方经济注入了新的活力，使农民的增收之路更加广阔，更有保障；四是使大批的林业专业技术人员在实践中得到煅练，为双柏县加强科技支撑起到积极的促进作用，加速了林业科技的推广与应用，并为下步改善气候异常、造林立地条件差的地区生态环境建设提供了宝贵的经验；五是通过工程的实施，提高了全社会关心生态环境、支持生态建设的意识，广大群众主动参与造林、护林的意识得到增强，为我县建设生态经济县打下了基础。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 悠悠哀牢情漫漫建设路

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郭汝斌

　　哀牢山位处云贵高原与横断山脉和青藏高原南缘三大自然地理区域的结合部。特殊的地理位置、复杂的地貌类型、多样的山地气候、优越的土壤条件，给丰富的生物种类提供了良好的生存繁衍条件，在中国和云南省均是不可多得的一块得天独厚的宝地，境内共有8个植被类型、22个植物群系，是我国亚热带地区保存面积最大的一片山地常绿阔叶林。有国家一级保护植物8种、二级保护植物19种、三级保护植物13种，另外还有云南特有植物13种，其中哀牢山特有植物4种；有各类野生动物474种，其中国家一级保护动物5种、国家二级保护动物43种、特有两栖动物3种。境内群峰竞秀、沟谷纵横、地势险峻，原始生态保存完整，有着复杂而稳定的森林生态系统，既是野生动物的栖息地和避护所，又是候鸟迁徙的天然通道和动物学、昆虫学研究的天然标本园。
　　哀牢山稳定的原始自然生态环境与居住于周边的群众着力保护是密不可分的，早在清代道光年间，当时的（石咢）嘉州就定立了保护哀牢山的标志性文本——《永定章程》（（石咢）嘉护林石碑），中载：“尔士民互相稽察，加意维持，庶泉源远，长世无涸，利民汲饮灌田矣，各宜凛遵母建”。把哀牢山的保护纳入当地民生之本、生产之基、生存之源。从那以后，这种民众强烈的使命感让这片绿海历经历史沧桑依然风采依旧。1981年，云南省人民政府以［1981］第310号文件批准建立哀牢山国家级自然保护区。从此，对哀牢山的保护研究又翻开了历史性的一页。1986年3月，省政府批复设置五个自然保护区管理机构和确定人员编制。1988年5月9日，国务院以国发［1988］30号文件批准成立云南哀牢山国家级自然保护区。2003年8月27日，国务院办公厅批准大中山省级自然保护区扩入哀牢山国家级自然保护区。至此，由六个保护区管理局组成了哀牢山保护区群，并成立了相应的森林公安派出所，行政上分别隶属于楚雄、双柏、南华、新平、景东、镇沅6县（市）所辖，业务上由省林业厅和楚雄州、玉溪市、思茅市林业局指导。
　　哀牢山保护区成立以来，积极争取项目投入，认真贯彻落实有关自然保护管理规定，制定各项管护措施，不断加大执法力度，教育辖区群众，扎实开展森林防火工作，维护生态平衡和生物物种多样性，使保护区管理工作逐步走向制度化、规范化。各保护区管理工作机构也日益发展壮大，由单一的保护区管理所发展为下设科室齐全的保护区管理局，保护区内基础设施不断得以完善，人员队伍得以不断充实，为开展好各项工作打下了坚实的基础。
　　针对各个管理局发展极不平衡、区内相互交流和信息传递闭塞、难以形成统一的对外宣传口径、造成争取国家投资及国际资金援助困难、对保护区内的资源管理不协调、保护区整体建设低于云南省同类别的保护区的实际。哀牢山保护区各管理局也进行了尝试和大胆的设想。从1990年开始，哀牢山保护区的几个管理局（当时称保护所），自发组织了“哀牢山保护区联防会议”，并订立了“联防公约”，由当时的五个保护所轮流值班，由值班的县负责了解和收集各保护所一年的情况，每年11月由值班县组织召开三地州、五县市、五所联防工作会，进行一年来整个保护区工作总结，并进行下一年工作交结，所需经费由值班县负责。这项工作一直沿续至今。这一工作的开展，使五个保护区之间增加了了解，增进了友谊，对社区管理和协调边界地区森林案件的处理起到积极的作用。
　　原始森林具有玄妙无比的神密，为揭开哀牢山神密的面纱，无数林业工作者组织了多次科考研究。1984年，由云南省林业厅和林学会组织省林业调查规划院、中国科学院昆明分院生态研究室、云南师范大学、西南林学院、省林业科学研究所等多家林业部门组成大型综合考察团对哀牢山进行了全面调查，取得了许多重要的科研成果，哀牢山保护区也越来越受到众多业界人士、专家学者的重视，在国内乃至国外的影响力也日益剧增，在我国和全球的科研及教学中显示出越来越重要的地位和作用。可苍茫无际的原始林海，有时走得进去，可就走不出来，曾经有人甚至为此而付出了沉重的生命代价。1953年，省森林五大队来哀牢山勘测森林，有一位同志因指南针失灵迷失方向，几天走不出迷区，累饿交加不幸牺牲在原始林中。1968年在踏遍哀牢山找到铬铁矿的号召召感下，云南物探队，也有一位同志身上带着指南针和地图，同属相同原因牺牲在林海。
　　功夫不负有心人，在众多保护区工作者的不懈努力下，为维护哀牢山生态平衡、保护哀牢山自然资源，建设哀牢山新生态作出了积极的贡献，保护区动植物种群显著增加，如黑长臂猿仅在双柏县境内就由原来的5群20只，增加为8群近50只；森林面积翻了一番还多，其保护效果十分显著；并以此为基础，有力地带动周边社区的工农业生产，保护区的社会、经济效益日益显现。
　　哀牢山保护区在双柏县境内分布面积为36.9万亩，其林生、草甸水源灌溉13440亩水田，滋养着27013名嘉镇人民。双柏管理局坚持20多年艰苦奋斗，营造42500亩人工华山松示范林，使森林蓄水量增加85万立方米，山区农民能提前节令栽种，在水田面积不变、旱地面积因退耕还林而大幅度减少的情况下，农业产量依然保持稳步上升。1981年粮食总产量765.542万公斤，人均331公斤，人均收入75.5元。到2004年粮食总产量达1023.6万公斤，人均粮食378.9公斤，人均收入达到了875元。
　　哀牢山水源为发展全县水电产业起到了重要作用，目前嘉镇已成为滇能集团建设水电区，经专家论证定位勘测规划，可在嘉境内6条河的上、中、下游建设电站18座，总流量238.5M3/S，装机总容量144490千瓦，年发电量12.65亿度，其中老虎山一、二梯级、渔庄河、三丘田四座电站装机总容量52200千瓦，年发电量19772.25万度，发电总收入3554.34万元，上缴税金501.79万元，已投产运行，纳嫩河电站正在建设，礼社江上3座大型电站正在规划设计中，到2009年可建电站26座，装机容量349490千瓦，年发电量15.03亿度。
　　随着我国自然保护事业的不断进步发展，社会各界对保护区关心支持程度的不断提高，哀牢山自然保护区的建设发展将越来越好，哀牢山稳定平衡的生态环境将呈现更高更新的优化局面，这片绿色宝地将会发出更加奇异的光彩。双柏县文史资料畜牧篇



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县小乌埂种羊场建场经过

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张崇贤

　　八十年代中后期，随着人们生活水平的不断提高和膳食结构的改变，对牛羊肉食的需求不断增加，过去长期以猪肉为首的畜牧业经济开始动摇。1986年，省畜牧局着手发展山羊生产，并挑选4个县作为全省山羊生产基地县，其条件是：有数量较多的山羊，草场条件较好，领导重视，部门积极性高。当时，我任县畜牧站站长。得到可靠消息后，我们觉得这是一个十分难得的机遇，因为双柏县的畜牧业还从未争取到过省级的项目，这次不能放过。于是，我尽快撰写了《双柏县山羊板皮基地建设可行性研究》，又代县人民政府写了一份申请报告，县畜牧局局长殷履朝同我一起到昆明，报送到省畜牧局计财处，并请省畜牧局的领导和专家到我县考察。当年，省畜牧局委派高级畜牧师张寅锐到我县考察。
　　1988年初，省畜牧局批准建设4个山羊生产基地：双柏、大姚、禄劝、陆良。按签订的协议，总投资70万元，其中省投资60万元，州、县各投资5万元。这在当时是一个不小的数字，同时，还要求基地县必须按山羊本品种选育的要求，建一个规模为100只基础母羊的核心群种羊场，还要建100亩人工草地。种羊场离县城不宜太远，交通要方便等。为此，县畜牧局殷局长、苏纪生副局长和我在县城方圆20公里范围内考察了很多地方，都觉得很不满意，有的草场条件太差，有的水源缺乏，有的交通不便。最后，我们来到离县城18公里的九石村公所（现九石村委会）的小乌埂山，这里有一个大队办的茶园已荒芜，只见满山坡紫茎泽兰等杂草丛生，面积约百十亩，正合适建人工草场。山坡下有一片较平坦的凹子地，很适合建羊舍和住宿房。山坡后下方有一个小水库——小乌埂水库。凹子地下段有一条常年流水潺潺的小河——小乌埂河。凹子地上方，妥三公路下有一个涌水的清泉，正好可以用作人畜饮水。唯一美中不足的是附近山地草场上宜于山羊采食的灌木丛不太多，但理想的场址已无法找到了，于是就这样把场址正式定下来了。征地手续办妥后，我按地形草拟了羊舍、住房、水池、羊药浴池、青贮窖、饲槽等设施摆布的设计图，请县设计室按草图进行了设计。我们按照实用、简易、经济的原则，全部建成了砖木结构平房。建成羊舍12间200多平方米以及管理人员、放牧人员住房7间105平方米。又建了围墙、大门、后门、厕所等附属工程，共付给建筑队48000多元。当时的物价造价都较低。接着，又请当地大阱、五地苴、九石租几个村的农民开挖人工草地共计113亩，共付工时费3000多元。这在当时是一笔不小的收入，有的农民一天合20多元，有的仅合7—8元。我们很注意同附近的农民搞好关系。小工、临时工都请当地农民。1988年的雨水来得很迟，直到8月初才下透雨，我们才把人工牧草种子撒播下去。经观测，7天后苗齐，30天后苗已长到18厘米左右。共有红三叶、白三叶、黑麦草、鸭茅4个品种。
　　万事俱备，只等选购种羊。但这并非易事，因为本地黑山羊还没有一个统一的、科学的种用标准。于是我们只好根据历年来掌握的数据资料初拟了一个选种标准：外观毛色全黑无杂毛，年龄1岁左右，体高、体长、胸围、管围、体重都制定了较严格的标准。1989年春节收假后，我带上技术员朱子明，到爱尼山乡去选购种羊。我们爬山涉水，走村串寨，先后到五台坡、万年青、石头窝、洛堵等村都没有选到一只满意的种羊。这时，我和老朱已是人困马乏，失去了信心。忽听一过路的农民说，翻过前面那座山，有一村名叫底马，那里羊很多，一定会有你们中意的种羊。于是，我们再次精神大振，一口气爬上山去，大汗淋淋地来到了底马村，果然看到几只较满意的山羊。第二天一早，我们挨家挨户地挑选，从200多只山羊中，挑选到了12只种母羊和1只种公羊。当时的羊价为每市斤活重0.70元，我们付给1.00元，农民们都很满意。后来，我们又到普岩、六街等黑山羊主产区选购，总算选购了113只种山羊，其中公羊3只。通过一个星期的观察后，这些种羊打上耳号，编组分为3群放牧管理。并制定了清扫、消毒、免疫、驱虫等饲养管理制度。
　　按本品种选育程序，饲养观察一年后还必须淘汰百分之五十，下年还要再淘汰余下的百分之五十。只有这样才能达到提纯复壮的目的。但花钱太多，无法办到。我们只淘汰了百分之二十，以后逐年淘汰部分不适合种用标准的羊。通过几年的精心选育，基本上未出现大的变异，其后代保持了本地黑山羊的优良特性。双羔率平均都在25%以上，比全县平均17%高8个百分点。羔羊4月断奶成活率平均达89%以上。
　　省、州畜牧部门也曾多次到场指导工作，也给予了技术工作上的肯定。丽江地区民族参观团一行10多人也曾于1989年11月到我县参观考察山羊生产。大姚、禄劝两县畜牧站分别于1990年、1991年到我县小乌埂种羊场参观。新平漠沙峨山化念劳改农场、牟定县畜牧局曾来小乌埂羊场选购种公羊30只。为县内养羊大户提供种公羊60多只。同时，还为1995年双柏第一批列入全省23个商品牛羊基地县建设打好了基础。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对双柏县草场资源调查的回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张崇贤

　　1981年，根据农业部畜牧兽医总局的长沙会议精神，省、州畜牧局统一布置，在全省开展草场资源调查工作。其目的在于查清全省草山草坡资源的分布、数量、质量及其与环境条件的关系，了解人们对它的利用现状以及在人类生产活动影响下的发展演变规律，为发展畜牧业和畜牧业发展规划提供较为客观的科学依据。
　　由于草场资源调查工作专业性强，云南首次开展，且涉及地质、地理、植物、畜牧、农业、土壤、林业、绘图、统计等多学科，要求调查人员知识广博、身体力行、能吃苦耐劳，因而，省畜牧局在广南县举办草场资源调查技术培训班，双柏县畜牧局派刘福湘同志参加。楚雄州畜牧局也举办了一期同样的培训班，我参加了培训。
　　根据省、州畜牧局的安排部署，双柏县正式于7月8日开展第一批草场资源调查工作。县畜牧局抽调了县、乡两级畜牧人员共计14人组成调查队，任命我为副队长。州草山饲料工作站派出1名技术员指导协助我们开展工作。另有元谋、楚雄、禄丰3县畜牧站各派来1人学习，协助我们开展工作，整个草场资源调查共有18人参加。
　　第一阶段为学习阶段。我们首次开展这项工作，不熟悉，没经验。全体队员首先认真学习了《中国南方草场资源调查方法导论》和《云南省草山资源调查修改规程》。这是我们这次草场资源调查工作的技术操作规程，必须吃透，熟练掌握。接着，全体队员到雨龙公社边实践边学习，共分为5个组开展草场资源调查工作。我带领1个组3人负责法甸、苦竹甸两个大队的调查工作。先后14天全部完成了这两个公社的野外调查。之后，县畜牧局召开了经验交流总结会，总结这次野外调查的经验，规范野外调查技术操作方法，统一计算口径。
　　第二阶段为野外调查阶段。以行政区域为单位展开调查工作。调查队为3人1组，共5组。我带1组负责完成安龙堡、大麦地两个公社的野外调查任务；2组负责法脿、大庄公社；3组负责爱尼山公社；4组负责妥甸公社；5组负责嘉公社；每组配备测绳、枝剪、钢尺、望远镜、植物标本架、土壤带等测量工具，还有五万分之一双柏地形图1份及20多种登记表格。当时条件非常艰苦，县内公路只通到公社，且缺少交通工具，每天仅有4角钱的补助。当时规定吃饭要交伙食费和粮票。即便这样，在公社和大队吃住倒也可以，但到了农民家就难办了。当时，农民的生活也很困难。有的农户对我们不理解，吃住极不方便，早上出去测量，我们人地两生，中午饭在哪吃？晚上住哪家？都成问题。我们对每座山每条梁子逐一调查。当我们到大麦地公社邦汉营梁子时，计划中午饭在邦汉营村吃。我们到队长家，队长老婆说队长不在家，我们说明来意，她说你们到别家去，我家没有粮食。我们又跑到了别家才算落实，但时间已是中午1点多钟了。我们3人都饥渴难耐。类似情况还很多，我们同农民一起吃过元江豆煮南瓜，也吃过包谷面当饭，只要能吃上和能吃饱就不错了。人家说我们吃千家饭，睡的是狗撵羊，一点不假。睡觉更愁，农民生活条件很差，被盖破旧卫生差不说，单是跳蚤、虱子、蚊虫都能让你有多少不眠之夜。第二天爬山涉水测量时，实在困了，就在草坡上睡上几十分钟。8月份气候多变，太阳一出就象火炉似的烤得你只想往树荫下躲，但我们不能，得顶着烈日测样方、选样地，仔细地观测记录，黄豆大的汗珠从额头上滚落下来。尔后又口渴，只得满箐找水喝。山里的天气说变就变，刚才烈日炎炎，一忽儿一阵风吹来，瓢泼大雨就倒下来。一天，我们3人正从牛厩房爬上茂里格则格山，太阳当空，气温很高，我们每个人的背心短裤均被汗水浸透，可以扭出水来。突然一片黑云飘过，豆大的雨点砸下来，凉爽极了。口渴得要命，附近都是干热荒坡荒沟，正好山沟里起水了，但都是泥浆水，我什么也顾不上了，爬下去就喝个饱。为了较准确地测出牧草产量，选准样地，一座山往往要爬上山顶又要下到山脚，大约每天要走好几十公里山路。有时测量到地广人稀的大山里，一个样地测量下来天就晚了，人困马乏，肚中饥饿，附近又无人家，你得咬紧牙关赶路，天黑前必须走到村里，不然就只好当“山大王”了。后来了解到其它4个组遇到的情况和我们差不多。安龙堡、大麦地两个公社，我们用了20多天完成了野外调查任务。回到县上，我的体重整整掉了2公斤。畜牧兽医工作方面的普查我参加过“畜禽疫病普查”、“本地猪种普查”、“马四号病普查”、“大牲畜锥虫病普查”，其工作的艰苦程度都无法与这次草场资源调查相比，之后，其它几个组也都完成了任务陆续回到县上。
　　经过几天的休整，全体队员又投入到室内汇总、计算、制图等工作，严格按《导论》和《规程》整理野外调查原始资料，详细量算草场面积、产草量，按标准评定草场等级、类型。并以公社为单位计算草场理论载畜量。同时，又补采了部分植物标本上了台板。共采集本地植物标本390种1940株送交省畜牧局。由于人员调整，内业工作陆续进行到1984年初才算最后完成。全县草场共代表性取样424个，设置样方1354个，其中灌丛样方82个，调查结果全县宜牧草场毛面积为5058406亩，按《导论》规定折合可利用草场面积4552565亩。根据规定，双柏县草场可分为中山疏林草场和山地灌木草丛草场两类。类以下又以优势牧草群落命名分为63型，可利用面积3723540亩。山地灌木草从类草场829025亩，疏林草场平均亩产鲜草347公斤，平均每头黄牛单位需草场面积52.6亩。全县草场年产鲜草15.8亿公斤，田地埂年产鲜草0.45亿公斤，农作物秸杆折合1.68亿公斤。按《规程》规定，一头大牲畜=1黄牛单位=5只绵羊=7只山羊，1黄牛单位以日食鲜草25公斤计算。全县草场理论载畜量为109958牛单位，全县草食畜以82年末存栏数计算折合82704个牛单位，草场潜力为27254个牛单位。以公社为计算单位，全县安龙堡公社超载1120个牛单位，法脿公社超载1553个黄牛单位。根据规定，按草场牧草优劣和单位产草量的高低来评定草场等级。级以单位产草量的高低来划分，等以牧草质量优劣、牲畜适口性来划分。等和级联合起来评定，全县草场分为1—4等，1—9级。全县共有1等草场5670亩，分布在嘉栗树村打雀山，仅占全县草场总面积的0.12%，平均年亩产鲜草269.5公斤，为1等6级；2等草场面积为1102793亩，占草场总面积24.2%，分布在全县各地，但以大庄、法脿为多。其中2等1级草场56160亩，2等2级9720亩，2等3级39642亩，2等4级218340亩，2等5级135630亩，2等6级254700亩，2等7级280763，2等8级107838亩；3等草场面积3438972亩，占总草场面积75.5%，是全县主要草场，各地均有分布。其中3等1级128259亩，3等2级92520亩，3等3级163583亩，3等4级774640亩，3等5级598691亩，3等6级712665亩，3等7级859188亩，3等8级94168亩，3等9级15258亩；4等草场5130亩，为4等4级，分布在嘉新树村委会岩羊山，以蕨为主，伴生箭竹，野古草，海拔2680米。
　　纵观全县草场，面积宽广，占全县国土面积83.4%。其特点是：一是牧草质量差，三等草场占75.5%，产草量低，亩产鲜草仅347公斤；二是分布零星，万亩以上连片草场不多；三是草场内坡陡谷深，垂直高差大，不利于水黄牛放牧；四是绝大部分草场缺水；五是枯草期长，基本上青枯草期各占半年，对水黄牛放牧饲养不利。
　　根据草场调查的要求，我们将调查结果绘制了十万分之一的《双柏县草场类型图》、《双柏县草场等级图》、《双柏县草场区划图》。并由我撰写了《双柏县草场资源调查报告》，上交省、州畜牧局各一套，得到省、州畜牧部门的好评。1983年省畜牧局召开全省草场资源调查工作会议，还指名双柏发言。当时我到会发言，后来州草山饲料工作站抽我参加全州草场资源调查汇总，我先后到南华、武定协助当地进行了内业汇总。通过参加这次草场资源调查，我学到了很多新知识，虽然很苦，但也有乐，给我留下了深刻的回忆。


　　　　　　　　　　　　　　中蜂活框饲养技术落户（石咢）嘉甜蜜事业富了山民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林发荣

　 （石咢）嘉地处哀牢山脉中断东麓，海拔在632—2964.9米之间，立体气候明显，生态植被较好，森林覆盖率为79.56%。境内常年绿草茵茵，野花次地开放，蜜资源十分丰富。特别是一种开白花叫野坝籽的植物特多，是最好的蜜源。嘉的老百姓素有饲养蜜蜂的习惯，六十年代供销社年收购蜂蜜就达10余吨。由于具有独特的自然环境和蜜源条件，所以嘉生产的蜂蜜不仅营养价值高，口感独特，更因摇蜜后两三天内能自然凝固为乳白色沙粒状固体，可保存几年不溶化不变质，而被调供外贸出口，享誉海外。
　　为开发山区资源，巩固和扩大出口货源，增加山区农民收入，1990年9月，原乡党委书记杞光明同志与县级有关部门联系并得到支持，在（石咢）嘉举办了中蜂活框饲养技术培训班。培训班由嘉乡政府牵头，县扶贫办出资，县蜂群管理站派出技术员作技术指导。当时我作为副乡长负责此项工作，与村公所干部一道共同组织村民参加培训。9月31日，县扶贫办派出了代跃祥同志，县蜂群管理站派出了技术员匡国良和李华智等同志作为技术指导员。首期培训班在新厂举办，参加学习的农民来自红山、茶叶、麻旺、新厂、老厂、密架等村公所，共有80多人。记得3天的培训时间一直下着连阴小雨，气温很低，但学员们的积极性特别高，许多学员走了一天多的山路来参加学习。代跃祥、匡国良、李华智同志对工作非常认真负责。他们穿着单薄的衣服，坚持讲课。第一天，从理论上讲完了中蜂的特点和生物学习性、养蜂用具、中蜂过箱技术、收捕野生中蜂、云南中蜂的四季管理要点及活筐饲养技术、蜂产品的生产、中蜂的病敌害防治。匡老师那一口浓浓的四川话和妙趣横生的语言，不时逗得大家乐哈哈的。次日，几位老师和我一起到养蜂大户刘开发家实地讲解示范了中蜂活框饲养的技术要领。匡老师手把手教学员们如何做箱（框）、如何过箱、如何取蜜等，他一丝不苟。因许多学员是传统养蜂能手，因此学起来也就易懂易学。匡国良、代跃祥、李华智同志的那种吃苦精神和敬业精神，给我留下了深刻印象。第三天，原乡党委书记杞光明和原乡长郑汝华亲自带着我们和参训学员步行10余里山路，到达哀牢山腹地原乡办绵羊厂（大中山），实地考察花蜜资源和传统的中蜂饲养情况。之后，县扶贫办和县蜂群管理站先后在（石咢）嘉举办了7期培训班，共培训养蜂农户236户，其中养蜂能手28人。
　　中蜂活框饲养技术落户嘉之前，传统的饲养方式蜂群年产蜜只有5—6公斤，蜂蜜里杂质也较多。经过改良，活框饲养的蜂群不仅年平均产蜜提高到15公斤，最高的年产达71.5公斤，而且蜜质更加清纯。通过推广中蜂活框饲养技术，许多农户实现了脱贫致富梦想，涌现出了一批养蜂大户。比如刘开发户，中蜂活框饲养规模达129群，年收入一万多元，还有陶正发、董益才、郑汝全和王正友户等，他们的中蜂活框饲养规模都在100群左右。在抓好中蜂活框饲养技术示范推广的基础上，县蜂群管理站还在嘉先后开发出了巢蜜和蜂蜡等一系列蜂产品，并做了花粉收集等试验，从此嘉的中蜂饲养业跃上了一个新台阶。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　养牛致富带头人

　　　　　　　　　　　　　　　——记爱尼山乡把租村委会戈孟田村农民苏润生

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 姚军本　匡国良

　　戈孟田村是我县海拔最低的自然村（仅有560米），光热水资源充足，草木丰盛，是发展草食畜的“天堂”。这里年平均气温在18℃以上，很少霜雪，又较为适宜牲畜越冬，畜群常年膘肥体壮。
　　苏润生户当时有人口10人，仅有劳动力4个。1980年包产到户时仅分到田5亩，地30亩；有黄牛18头，母羊2只。经过16年的辛勤耕耘，已面貌一新，不再是以往小队放羊的小老倌，畜禽存栏发展到猪12头、牛124头、羊97只、禽40只。在畜牧科技部门的大力支持与帮助下，他学科学、用科学，养殖业取得了良好的经济效益。1995年出栏黄牛28头、羊29只、肥猪5头、禽80只，出栏率为：猪55.56%、牛48.35%、羊32.22%、禽155.56%。畜牧业总收入49675元，纯收入达40000余元。改革开放的春风给农民带来了勤劳致富的机会，各种优惠政策促进了农村家庭联产承包责任制的进一步深化。土生土长的苏润生通过几十年的实践，认识到学科学、用科学良性循环的道理。在养好牛羊的基础上，还大力开发沙坝地，种植经济作物。1995年种植甘蔗60余亩，甘蔗产量达160吨，收入达54400元；稻谷2吨；包谷4.5吨；元江豆1.4吨；种植业总收入69400元，纯收入37880元。农业总纯收入77880元，人均7788元，其中养殖业收入占51.36%。
　　他充分利用草山资源、农作物秸杆等大力养牛羊，取得了很好的经济效益。他们村的农户积极效仿他家的科学养畜方法。戈孟田村33户，除5户缺少劳动力不养牛羊外，其余28户当时有黄牛561头，羊310只。1995年出售黄牛102头、山羊65只，全村农民牛羊总收入达24.195万元，人均1646元，比1994的1435元增长211元，使80%的农户脱了贫，基本过上了小康生活。
　　当我们问及他时，他说他取得的经验是：“党的政策好，加上科技部门的帮助、指导和大力扶持，使我成为全县的养牛大户。今后我将更加努力，带动全村人民赶着牛羊，发家致富。”

　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人与灾难抗争的历程

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——双柏县炭疽病防治工作回忆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　姚军本

　　1993年，正值秋高气爽、农忙收种之际，一个惊人的噩耗传来，易门县铜厂乡妥甸岗村发生人畜共患的炭疽病。大庄乡畜牧兽医站于9月1日早8点15分接到双柏县畜牧兽医站的通知后，立即召开紧急会议。当时站上只有4位工作人员，站长周文良同志当场安排由黄汝荣和我前往各三郎村委会的大河边至杞木塘村委会的陈万庄的绿汁江一线，搞好我县受威胁区的隔离、宣传、动员工作。
　　当时在水泥厂至大庄还没有通客车的情况下，我们俩背着各自的行囊徒步走到水泥厂。到了水泥厂的第一顿晚餐，除了一盘鸡蛋外，桌上的其它菜全部都是素菜。问一问厨师有没有别的肉，厨师说我们很长一段时间没有吃肉了，难道你们还敢吃？在饥饿与辛劳的状况下，我们俩狼吞虎咽地吃完了桌上的东西。饭后，我们在水泥厂的住宿处休息。厂里的职工掩饰不住内心的焦虑向我们询问起了炭疽病感染人畜的症状及情况。在谈话间，听说妥甸岗村病死牛肉卖入场区，有相当一部分职工、家属食用过。听说病死牛剥皮吃肉后感染人，导致人医治无效死亡，引起了水泥厂80多工人的惊慌。正常的生活、工作秩序都被破坏了，人们茶余饭后总离不开妥甸岗、炭疽病。有的说：“我也吃过死牛肉，活不长了，三个月内就要死了”。更有迷信者说：“传说王母娘娘的一封信，说什么今年死畜，明年死男人”。火上浇油，气氛甚浓。当地农民见了妥甸岗的村民就象见到了“瘟神”一样仓惶逃避，唯恐慢了半分。我们俩向厂区的职工介绍了炭疽病的传播、防治情况以及在人方面的防治措施。职工们听了我们的介绍，心中有了几分安慰，陆续散去，我们随后就休息了。
　　第二天（9月2日），我们前往立戈村。立戈村是与易门县铜厂乡妥甸岗村最挨近的一个村，也是受威胁最严重的一个村。村与村之间只隔一江，江上有座桥。村与村之间有联姻关系，村与村之间来往只需十分钟左右时间，并且来往十分频繁，牛羊牲畜大部分都放在立戈村的山林上。首先，我们在全面消毒的情况下单独找了妥甸岗村民小组长，于桥头向他了解妥甸岗村的基本情况。他说：“妥甸岗村村民从绿汁江中捞出一头死牛剥皮分食，感染12人，死亡1人，症状为皮肤感染、溃烂，形成洞，凹陷不复原；牛发病23头，死亡18头，病死率78.3%；猪发病150头，死亡76余头，病死率70%以上；羊无；死于我县立戈村山上的牛3头”。听了他的介绍，我们召开了立戈村民小组会议。当场要求：第一，禁止村民与妥甸岗村民往来，以防病菌带入我县；第二，决定将妥甸岗村原放牧于我县区域内死亡的3头牛迅速进行无害化处理；第三，动员群众厩养和不放牧于妥甸岗村与立戈村共牧的地方；第四，与妥甸岗村民接洽，禁止近期将牲畜赶往我县区域内放牧；第五，禁止宰食死因不明的牲畜。疫情就是命令。在炎热的绿汁江边一线，不论是去大河边、向阳村、旧村、团山田，还是去凹么呢、岩子头、独家村、一碗水、三槐庄，我们渴了向群众讨口水喝，饿了吃点干粮，不论走得多远，都得徒步赶回水泥厂中心点，因为在无交通工具的情况下，只有水泥厂有电话，所以只能将水泥厂当作疫情指挥中心点，掌握疫情动态，了解上级指示精神，汇报下边工作情况。我们的宣传动员工作一跑就是4天。
　　9月6日，县畜牧兽医站站长刘福湘同志带领着尹朝祥（当时50多岁）、匡国良等同志前往大庄乡沿绿汁江一线受威胁区负责全面紧急防疫。大庄乡党委、政府十分重视，派出了以白志军同志为首的工作组，协同村委会共同前往受威胁区，做好防疫的准备、动员及协调等工作。在水泥厂分工后，我们兵分三路。一路以各三郎村委会的大河边、向阳村和干海资村委会的旧村、团山田及水泥厂厂区为主，由匡国良同志负责，村兽医员协同；一路以麻栗树村委会的鸡冠山、岩子头、凹么呢为主，由周文良同志负责，村兽医员协同；另一路以杞木塘村委会的独家村、三槐庄、一碗水为主，由刘福湘同志负责，黄汝荣、姚军本、尹朝祥三位同志及村兽医员协同。待两路外线结束后，在杨维庄汇合，共同完成杨维庄、陈万庄及下阿百岭的防疫。于9月6日下午，我们便展开了地毯式的防疫。我清楚地记得，当时立戈村全面防疫结束后，由于工作的艰辛，在十分饥饿的情况下，刘福湘和我当时多吃了点炒干菌子。当天晚上便上吐下泻，以至脱水。在没有人医的状况下，只能用点草药维持着。第二天汇报到县上时，由于通讯设备落后，信息传输效果差，汇报时县上有关人员未听清，县城的人们还以为我们二位已感染了炭疽病。还有50多岁的尹朝祥同志，因年老体迈，脚板磨起了血泡。为了人民群众的生命和财产的安全，我们仍然还是坚持工作。现在回想起来，那是一场人与灾难抗争的艰难历程，靠的是双手、双脚来完成工作，凭的是毅力和艰苦奋战的作风。整个炭疽病防治工作前后历时15天，县、乡、村上阵20人，完成了4个村委会、17个自然村、397户农户、4669头（只）的猪、牛、羊疫病防制工作，确保了我县受威胁区人民群众的生命和财产安全。
　　续记。由于当年雨季雨量较多，山洪较大，加之上游死亡牲畜随江淌下，就在当年的同一时期内，我县的安龙堡乡青香树的迷此母、大田村、洒冲点和大麦地乡峨足村委会的三台坡村，因开剥上游淌下的牛食用，而引发疫病。大田村、迷此母、洒冲点三个自然村，人共发病17人，无死亡。生猪发病80头，死亡30头。牛发病7头，死亡3头。山羊发病25只，死亡25只。三台坡村16户农户，61人，发病7人，死亡1人。饲养大牲畜60头，发病8头，死亡4头。安龙堡乡由尹向军和朱子明二位同志负责。大麦地乡由施文海和李学才等同志负责。完成安龙堡乡青香树三个自然村、大麦地乡三台坡村的疫点和受威胁区的牲畜防疫及无害化处理工作，历时15天。完成了安龙堡乡和大麦地乡7个村委会、24个自然村、533户农户、1941头牲畜的防疫工作，确保了安龙堡乡和大麦地乡两乡未出现大面积的疫病传播和蔓延，从而为人民群众的生命和财产安全做出了应有的努力。
总之，疫病并不可怕，可怕的是群众意识低，群防群治意识跟不上，而导致疫病的传播和蔓延。我作为一名畜牧兽医战线上的专业人员，我认为，加强疫病防治，首先要加强培训，提高群众的意识，杜绝随处乱丢病死畜和剥宰不明病死原因的牲畜食用；其次要加强宣传，提高群防群治意识；再次，加强村级疫情报告制度，把疫情控制在萌芽状态是最紧迫的。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　赶着牛羊奔小康

　　　　　　　　　　　　　　——记爱尼山乡把租村委会戈孟田村种草养畜带头人团汝才

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 姚军本

　　团汝才，男，1954年8月出生，初中文化，系双柏县爱尼山乡把租村委会戈孟田村农民。1997年、1999年、2002年三年被评为双柏县畜牧业生产先进个人，2003年5月被楚雄州人民政府授予劳动模范称号。
　　团汝才同志，初中毕业后回家务农。1975年2月到1984年9月被爱尼山乡农业机械推广站聘请为农机技术推广员。在农业机械推广站的10年间，爱岗敬业，热心于农机事业，不断加强业务技能学习和政治理论思想学习，努力提高自身的业务素质，为爱尼山乡的农机推广事业贡献出了自己的青春和汗水，受到了当地党委、政府以及单位同事的好评。
　　1984年10月，单位精减集体人员，所以团汝才同志高风亮节，积极响应号召，回到了自己的家乡务农。团汝才同志回家务农后，并不因为失掉工作而气馁，反而更加勤奋学习农业技术知识，用理论指导实践，用实践丰富理论，力争做一名现代的新型农民。经多方调查研究和咨询，他认为自己家乡的太河江沿线，光热资源好，天然草场广阔，牧草品种丰富，发展畜牧业比较合适，加之市场前景看好，故此，他下定了发展畜牧业的决心，赶着家中包产到户时分得的16头牛到离家乡15公里之遥的水草丰茂的国道226线115公里处的清水河边安营扎寨，开始了他发展畜牧业脱贫致富的艰苦创业之旅。刚到此地时，一无住房，二无牛厩，他就边放牧边建牛栏，晚上借宿在放牧地旁边的原双柏县外贸公司牛场的旧房屋里，一边牧牛牧羊，一边开展住房和牛羊厩舍建设。经过一年多的艰苦努力，他不仅建盖了简易的住房和牛羊既舍。而且在放牧地旁边开垦了25亩的河滩地，同时使自家饲养的牛发展到了24头。从活奔乱跳的牛群身影中，他看到了希望，也看到了未来，初次品尝到了创业的幸福滋味。为此，他更加注重学习，更加苦干了。第二年，他便种下10亩西瓜，来弥补养牛的支付。经多方咨询，1987年9月，他利用种西瓜得到的收入和银行的贷款买下了双柏县外贸公司牛场的牛羊厩舍、管理用房和牛羊。此时，他的牛群已增加到52头，山羊也有了36只。于是，他便开始了第三次艰苦创业之旅。刚接手双柏县外贸公司牛场时，面对牛羊一时增加了许多的客观实际，如何经营管理便成了他的难题。于是，他便请来了小工专门放牧，同时，积极向畜牧兽医业务部门咨询牛羊科学饲养管理技术，并借专业技术书籍回去学习。在实际操作过程中，他根据牛羊科学化规范化饲养管理技术的有关要求，定期给牛羊驱虫，积极防病治病，并且利用25亩河滩地春夏种西瓜，秋冬种包谷饲喂牛羊。经过一年的艰苦努力，他的卖牛收入达到了3.5万元，加上种西瓜收入1.5万元，共计收入5万元。他利用这些收入赔清了贷款、支付了小工工资后，还有净收入2.5万元，成了戈孟田村的万元户，成了双柏县远近闻名的牛羊养殖大户。在成绩面前他并没有骄傲，他更加珍惜来之不易的劳动成果。
　　带动乡亲们共同发羊财、牛财，是老团的又一愿望。他在学科技、用科技发展商品牛羊生产的同时，并没有忘记村里的父老乡亲。当别人夸讲他时，他说：“一家富不算富，共同富才算富，他愿带领全村的父老乡亲共同致富”。于是，当村里的父老乡亲来向他取牛经时，他会毫无保留地将他的经验与技术传授给他们。有些无法讲清楚的科学养畜技术，他就亲自做示范给村邻们看。总之，他把自己掌握的科学养畜经验与技术毫不保留地传授给了村民们。
　　在双柏县委、县人民政府及县畜牧局的积极争取下，在上级党委、政府以及业务部门的指导与帮助下，1995年起，双柏县实施了全省商品牛羊基地建设项目。发展畜牧业的春风给双柏县的规模养畜户带来了希望，送来了温暖，戈孟田村被列为了双柏县的商品牛羊生产基地建设示范村。在双柏县畜牧局的倡导与帮助下，团汝才同志抓住难得的发展机遇，按照县畜牧局的有关要求，积极开展了牛羊厩舍改造、青贮氨化饲料永久窖建设等工作。在畜牧科技人员的指导下，他大胆实践科学养畜新技术，积极运用了青贮氨化饲料、舔砖等，同时强化了牛羊品种改良。通过科学养畜，不仅促进了肉牛肉羊的个体产肉量，而且增加了经济效益。1995年至2002年，团汝才户的卖牛卖羊收入每年在6万元以上，存栏牛、羊净资产每年均保持在15万元左右。
　　2002年10月至2003年10月，双柏县畜牧部门为巩固商品牛羊基地建设成果，进而推进全县畜牧业的发展，向中央争取到了100万元的财政科技扶贫种草养畜示范项目。在该项目的实施过程中，团汝才同志积极响应县畜牧技术部门的号召，于2002年11月在以前多年种植西瓜的河坝中种植了13亩皇竹草。在畜牧技术部门的指导下，他积极按照有关要求搞好了皇竹草的管理利用。2002年冬天和2003年春夏，他所饲养的72头牛不但没有瘦下去，反而比往年肥胖得多。他尝到了种草养畜的甜头，于是2003年6月又种了12亩皇竹草。在他的带动下，村里的部分群众也学着种了25亩皇竹草。2003年末，团汝才户共出栏肉牛50头、肉羊20只，实现畜牧业经济收入8.2万元，比2002年以前增收1万多元，平均每人1.36万元。2004年，为了积极开展牛羊集转育肥，他在离家不远的沙河坝中又种植了10亩皇竹草、10亩黑麦草和7.5亩的紫花苜蓿。经过他的精心管理、科学饲养，2004年实现畜牧业经济收入10.7万元。
　　在团汝才同志的带动和示范下，戈孟田村2004年种植皇竹草106亩、多花黑麦草52亩。全村37户养畜户买了彩电，9户农户有了拖拉机，10户农户盖起了砖混结构的平顶房，小康生活正向戈孟田村一步一步靠进。如果你有机会到戈孟田村看看，问问当地村民发家致富靠什么？他们会异口同声地说：“靠畜牧业”。同时，他们还会说：“一靠共产党，二靠畜牧部门的扶持，三靠团汝才同志的示范带动”。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　养蜂致富带头人

　　　　　　　　　　　　　　　　　——记（石咢）嘉镇养蜂辅导员刘开发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　匡国良

　　茫茫哀牢山，山青水秀，绿水常流，繁花似锦，蜜粉源植物十分丰富，特别适宜中蜂生栖、繁衍。（石咢）嘉镇新厂村委会大龙汤村是养蜂带头人刘开发生长的地方。
　　刘开发1969年3月光荣参军入伍，在部队服役的5年中，先后任代理班长、班长。1974年3月退伍后回到（石咢）嘉镇供销社工作。由于从小与中华蜜蜂（简称中蜂、小蜜蜂）结下了不解之缘，1976年参加了云南省蚕蜂研究所在禄劝县举办的养蜂培训班，从此便以蜂为伴，人伴蜂行，讲蜂话，办蜂事，发展养蜂。
　　刘开发在原新厂村公所先后任村长、党支部书记、林业副村长。1990年，经县扶贫办与（石咢）嘉乡党委、政府协商，抽出来担任（石咢）嘉乡养蜂辅导员，配合县上在（石咢）嘉推广中蜂活框饲养技术。
　　我第一次相识他，是县扶贫办代跃祥介绍的。当时他头戴一顶蓝色帽子，前额有三条岁月烙下的条纹，细细的眉毛，略显长的睫毛，一双炯炯有神的眼睛，一张能说会道颇具说服力的嘴。身着一套蓝色中山装，脚穿一双崭新的解放鞋，一米七左右的个子，身体有些清瘦，人生经历丰富，做事认真，有股韧劲，这是给我的第一印象。
　　从此以后，为了甜蜜的事业，我俩经常奔波在中蜂活框饲养技术推广工作中的路上。
　　为了发展甜蜜的事业，他率先对自己饲养在木桶、墙洞中的15群中蜂全部过箱，改为活框饲养。一个月后，新厂村公所30多人聚集他家，对其中5箱活框饲养中蜂进行取蜜，第一次取蜜11.8千克，30多人共同品尝着那细腻、又香又甜的蜜，口里甜蜜蜜的，脸上乐哈哈的，心中美滋滋的，大家讲着养蜂，相互讨论、交流着养蜂经验。大家暗下决心，要发展中蜂活框饲养，多采蜜、发蜂财。一时间，刘开发采用活框饲养中蜂的事迹在嘉乡广为流传，茶叶、麻旺、老厂、（石咢）嘉等村公所的部分蜂农亲自登门请教、参观、学习。在他任养蜂辅导员期间，他走遍了（石咢）嘉14个村公所大部分自然村。他身背斧头、凿子、钉子、铅丝、锯子、钉锤、钳子等工具，翻山越岭，走村串寨，深入到养蜂户家中，帮助蜂农做蜂箱、巢框，手把手传授农户中蜂过箱，饲养管理，取蜜炼蜡等技术。他以自己掌握的理论知识结合自身经验。中蜂活框饲养技术在他的辛勤工作与艰苦努力下，在嘉乡14个村公所推广开来。
　　刘开发不但身体力行，积极地开展好辅导员工作，还充分利用早晚休闲时间，扩大自己的养蜂场。不到一年时间，他的养蜂场由原来的15群发展到48群，当年产蜜120千克、蜂蜡5千克，收入1020元。第二年，他的蜂场发展到86群，当年产蜜1000多千克、蜂蜡20多千克，养蜂收入达8500多元，养蜂成为其家庭收入的主要来源，他也成为了全县的养蜂致富能手。
　　他说：“小匡，要养蜂就要拿出盘庄稼的精神，要管理好。养好中蜂，正所谓三分过箱，七分管理呀。小匡，不要怕，有什么需要试验的，你尽管在我的蜂场试验，我这里蜂群多，有代表性，有一定影响力，对下步推广是大有好处的”。刘开发的蜂场就是我的一个很好的试验基地，第一个土坯蜂箱的应用，第一批巢蜜生产试验，中蜂第一次生产蜂花粉等都是在他的蜂场进行的。1993年，楚雄州畜牧兽医站组织武定、大姚、双柏联合检查验收中蜂活框饲养技术。检查验收组亲临到他的蜂场，听取他的讲解和实际操作，他娴熟的技能和显著的养蜂成效，受到了州县乡有关领导的表扬和与会同志一致好评。
　　刘开发对养蜂技术一丝不苟，精益求精，从不保守，对蜂农提出的问题做到有问必答，答疑必清，蜂农在较短时间内就能掌握中蜂活框饲养技术。在他的带领下，（石咢）嘉乡三年里有100多户农户应用中蜂活框饲养技术饲养蜂3650群，为高寒山区群众寻到了一条短、平、快、不用粮、不争地的增收致富路。
　　中蜂活框饲养技术推广工作已过去了十多年，但他仍离不开蜂，虽说儿女都已成家立业，自己人手又少，他仍然不折不挠地积极探索养殖业与种植业结合的家庭经营模式，现养中蜂96群、黄牛15头、猪24头、家禽50多羽。种有山地5亩。家庭年收入近2万元，真正过上了小康生活，成为哀牢山中的养蜂王。
　　在（石咢）嘉一说起养蜂，没有人不竖起大拇指说：“刘开发是我们养蜂致富带头人，我们打心眼里佩服他”。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 万亩皇竹草落户双柏侧记

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 郭莲华

　　杨柳抽绿、马樱吐艳，2002年4月，我县从昆明市富民县引进皇竹草3亩。在小乌埂种羊场试种成功后，由中央投资100万元的双柏县财政科技扶贫种草养畜示范项目也于同年的10月正式批准实施，双柏县畜牧业的发展又迎来了一个“春天”。为确保来年大力种植皇竹草的种苗供应，县农业局积极自筹资金，调购种苗8��7万芽，于2002年11月10日至12月15日，在戈孟田、大沙坝、爱尼山建立了三个皇竹草种苗基地62亩。万事俱备，只欠东风，只等来年皇竹草适宜种植季节（3—7月）的来临。
　　大地回春，万物复苏。2003年的3月已来临，10000万亩的种植任务铁定如山。为保证任务的圆满完成，我县畜牧兽医科技人员走村串户，跑田跑地，到户蹲点，以妥甸镇、大庄镇、法脿镇、雨龙乡、爱尼山乡、独田乡为重点，建立了10个皇竹草种植示范园区，辐射和带动全县。以“种、料、管、防、训”等畜牧科技综合配套措施的推广应用为出发点和切入点，无偿向牛羊养殖户提供皇竹草种苗、扶持其大力种草养畜，增加经济收入。但我县3个皇竹草种苗基地的种苗远远不能满足10000亩的种植面积。面对如此严峻的困难，我们犹如热锅上的蚂蚁，四处打听，联系种苗。在上级主管部门的大力支持下，县畜牧兽医站积极组织人员，分别到元谋、富民、晋宁、盈江、巧家等地购进了皇竹草种苗7.5吨（可直接种植1500亩）。有了种苗，大家就集中力量，拿出畜牧兽医科技人员不怕苦、不怕累、脚踏实地的精神和本色。在会议课堂讲、田间地头讲；在荒地、闲地、河边沙滩、房前屋后种，能种一苗种一苗，能种一片种一片，掀起了一股种植皇竹草的热潮。到了炎热的夏季（6月份），我县的三个皇竹草种苗基地已可供应种苗。畜牧科技人员毫无怨言，顶着烈日，挥动砍刀，一苗一苗地砍，一捆一捆地扎，再一车一车地送，把425吨（可直接种植8500亩）种苗分批分次地运到了目的地。随后，抬锄头，挑水桶，整理地块，栽插苗子，浇水施肥，中耕除杂。可以说：有皇竹草的地方就有畜牧科技人员的身影，有畜牧科技人员的地方就有皇竹草的绿色。一分付出，换来一分收获。到2003年底，全县9个乡（镇）、84个村（居）委会的4214户农户种植了皇竹草9492.5亩，户均达2.25亩。并举办种草养畜培训班185期，受训人数达4079人（次）。同时，发动7个乡（镇）、34个村委会的538户农户种植了1320亩一年生多花黑麦草。在此基础上，对养牛10头以上或养羊50只以上、种植皇竹草5亩以上的139户种草养畜重点户进行了重点扶持。补助部分资金，改造牛羊厩舍及配套相关措施。共新建牛羊厩舍8113.5平方米，其中：牛厩5770.9平方米、羊厩2342.6平方米；改造牛羊厩舍1051.11平方米，其中：牛厩969.9平方米、羊厩45.2平方米；新建青贮氨化窖806.5立方米；修缮了小龙箐猪种改良点、双柏县种羊场、戈孟田肉牛冻精改良点、马龙河肉牛冻精改良点、雨龙乡肉牛冻精改良点、（石咢）嘉镇肉牛冻精改良点及配置了部分器械，大大促进了我县畜牧业的发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一场突如其来的牲畜疫病防治始末